電子證件公共信息共享思索

第第頁電子證件公共信息共享思索廣泛使用的傳統(tǒng)印刷防偽證件，在防偽、防冒用方面存在很多無法解決的問題，比如易于偽造和復(fù)制、不具備唯一性、可辨識性差。采用了RFID(RadioFrequen—cyIdentification，無線射頻識別)技術(shù)的身份證、電子護(hù)照等新型高防偽性能電子證件出現(xiàn)，給證件防偽提供了新的思路。RFID電子證件可能用于不同的應(yīng)用信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)可能屬于政府、企業(yè)或各種組織機(jī)構(gòu)，它們需要驗證電子證件并在授權(quán)范圍內(nèi)獲取相關(guān)信息，然后向政府公共信息服務(wù)系統(tǒng)請求檢索。證件所有人、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共信息服務(wù)三者之間是多對多的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的互動模式。因此，建立電子證件、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共服務(wù)信息三者之間無縫集成的業(yè)務(wù)模型和技術(shù)框架，對于建立基于電子證件的公共服務(wù)信息資源共享平臺將具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義，將極大地提高政府公共信息的利用價值，并保證信息安全，防止濫用、誤用。本文擬結(jié)合公共服務(wù)信息資源共享的理論和電子證件的技術(shù)特點，提出一套以電子證件為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)信息資源共享平臺的總體技術(shù)框架模型，并對推動信息共享平臺的建設(shè)提出了一些看法，同時以電子房產(chǎn)證為例，提供了推動電子證件的推廣應(yīng)用和政府公共服務(wù)信息資源共享深化發(fā)展的一些經(jīng)驗。

一、電子證件在政府公共服務(wù)信息共享中的應(yīng)用優(yōu)勢

政府公共服務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對政府公共服務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換、共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會信息需求的活動過程?！畔⒐蚕硎切畔①Y源管理的重要內(nèi)容，是指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多財富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費的一個重要手段。電子證件作為訪問政府公共信息的主要身份認(rèn)證手段和檢索對象，可以和政府公共信息系統(tǒng)實現(xiàn)良好的對接，在信息安全和保密的條件下實現(xiàn)公共服務(wù)信息資源共享，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的價值，在便利性、協(xié)同性、安全性方面具有不可比擬的優(yōu)勢。

二、基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺的技術(shù)框架

電子證件對于解決信息孤島、重復(fù)采集以及信息不一致等問題，對構(gòu)建跨部門、跨平臺、跨語言、跨硬件的無縫集成的信息交換和共享平臺都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺是實現(xiàn)政府信息資源共享的正確選擇?！秶译娮诱?wù)總體框架體系》科學(xué)地將電子政務(wù)的社會功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機(jī)組成統(tǒng)一的、動態(tài)的整體，并劃分為五個部分：服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合RFID技術(shù)的特點及信息平臺的建設(shè)實踐和經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，基于電子證件的政府公共服務(wù)的總體技術(shù)框架可由六個層次兩大保障體系共同構(gòu)成(如圖1所示)：六個層次是指：

1．環(huán)境層：是指RFID證件的應(yīng)用環(huán)境。包括帶有RFID電子標(biāo)簽的證件、讀寫器、個人計算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等RFID證件應(yīng)用及提供公共服務(wù)信息必需的運行環(huán)境。

2．信息采集層：基于RFID技術(shù)的信息采集，通過讀寫器讀取或者寫入RFID證件信息，進(jìn)行信息預(yù)處理，比如解碼、防沖撞、多通道信息去重、信息過濾、分類形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并將信息發(fā)送到應(yīng)用支撐層?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)和信息共享著手，記錄各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)過程，解決數(shù)據(jù)跨職能部門傳遞困難的問題，并推進(jìn)政府職能部門職責(zé)的明晰、業(yè)務(wù)流程的協(xié)同和服務(wù)意識的增強。

3．應(yīng)用支撐層：應(yīng)用支撐層是一個與網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用無關(guān)的，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息資源交換、共享與整合，支撐電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開放性基礎(chǔ)設(shè)施。它以統(tǒng)一的物品編碼管理和RFID中間件為基礎(chǔ)，由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)組件層和核心服務(wù)層。為上層應(yīng)用系統(tǒng)和門戶獲取所需的資源提供各類統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

4．應(yīng)用層：以滿足公眾、企業(yè)、政府對公共服務(wù)信息的需求為目標(biāo)，提供各類公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。電子證件管理應(yīng)用系統(tǒng)，用來實現(xiàn)電子證件申請、電子證件初始化、電子證件個性化以及電子證件查驗四個應(yīng)用環(huán)節(jié)的管理，也是應(yīng)用層的一部分，并與各公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相集成和互動。

5．門戶層：也叫做用戶界面層。用戶可通過政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)專網(wǎng)訪問應(yīng)用系統(tǒng)，享受系統(tǒng)的服務(wù)。

6．訪問渠道：隨著網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的發(fā)展，用戶可以通過越來越便捷的渠道快速高效地實現(xiàn)證件與政府公共服務(wù)信息的互聯(lián)互通互操作。以上的六層架構(gòu)，實現(xiàn)了用戶展現(xiàn)、業(yè)務(wù)邏輯處理和物理資源的有效剝離，具有良好的擴(kuò)展性。同時，把電子證件的應(yīng)用與政府公共服務(wù)信息資源管理有機(jī)地整合在一起，有力地支撐了不同區(qū)域和領(lǐng)域統(tǒng)一電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，滿足了區(qū)域政府跨部門信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作需求。并且，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有投資，使得政府信息管理系統(tǒng)在變化幅度最小的情況下，可通過升級滿足電子證件的應(yīng)用需求。

三、建設(shè)電子房產(chǎn)證信息服務(wù)平臺的案例

房產(chǎn)證是房屋所有權(quán)證的簡稱，是由不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)發(fā)放的證明房屋所有權(quán)歸屬的書面憑證。由于房屋是重要的不動產(chǎn)，與之相關(guān)的交易活動極為普遍，因而房產(chǎn)證在交易活動中得到廣泛的運用。但是，目前利用假房產(chǎn)證進(jìn)行詐騙的案件不斷增加。為了防止假房產(chǎn)證造成的危害，亟需提升房產(chǎn)證的防偽特性和彌補房產(chǎn)證的管理漏洞。將傳統(tǒng)房產(chǎn)證與RFID技術(shù)相結(jié)合有明顯的優(yōu)勢：

1．防偽安全：每張房產(chǎn)證都是全球唯一的，防止偽造和克?。晃锢矸纻闻c數(shù)字防偽相結(jié)合，安全可靠。

2．精確高效：芯片內(nèi)保存信息，《房產(chǎn)證》填寫信息和《房產(chǎn)登記簿》信息嚴(yán)格控制，確保一致。

3．管理提升：驗證方便、信息具備可追溯性，可防止管理漏洞。

2009年，大連房產(chǎn)權(quán)交易登記中心建設(shè)了一套“RFID房產(chǎn)證信息共享平臺”，包含房產(chǎn)證印制、房產(chǎn)登記、房產(chǎn)證發(fā)放、房產(chǎn)證保管、使用和查驗以及房產(chǎn)證回收等功能，用來對房產(chǎn)證的全生命周期的跟蹤管理，提高房產(chǎn)證的安全防偽性能和鑒定能力，規(guī)范房產(chǎn)證的發(fā)放和使用流程，同時實現(xiàn)司法、金融、房產(chǎn)中介等相關(guān)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行脫機(jī)或聯(lián)機(jī)查詢，促進(jìn)房產(chǎn)信息共享，有效防止利用假證詐騙、一房多貸等犯罪和不良行為。大連市RFID房產(chǎn)證信息共享平臺的系統(tǒng)架構(gòu)如圖2：該系統(tǒng)架構(gòu)詮釋了“基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺總體框架”在電子房產(chǎn)證上的應(yīng)用，核心應(yīng)用系統(tǒng)由“房產(chǎn)證應(yīng)用管理系統(tǒng)”和“RFID房產(chǎn)證接口認(rèn)證系統(tǒng)”兩部分構(gòu)成，前者用來實現(xiàn)房產(chǎn)證的業(yè)務(wù)流程管理，后者用來進(jìn)行RFID房產(chǎn)證的RFID數(shù)據(jù)讀寫接口、安全控制，實現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)松耦合、業(yè)務(wù)緊集成”的目標(biāo)，充分證明了該框架的普遍適用性和科學(xué)性。系統(tǒng)通過開放式的互聯(lián)網(wǎng)連接到房地產(chǎn)交易中心的后臺數(shù)據(jù)庫中，實時進(jìn)行查詢，以向普通公眾、房地產(chǎn)交易中心、銀行、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等提供最及時的數(shù)據(jù)。這意味著房地產(chǎn)交易中心的后臺數(shù)據(jù)庫會在一定程度上向互聯(lián)網(wǎng)開放，這對于中心數(shù)據(jù)庫來講是相當(dāng)兇險的。對此，充分評估了整個系統(tǒng)的安全風(fēng)險并制定了網(wǎng)絡(luò)安全、訪問安全、傳輸安全、使用安全、數(shù)據(jù)安全的五級安全防護(hù)方案，由網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)三方面相互配合、共同實現(xiàn)。大連市RFID房產(chǎn)證信息共享平臺于2009年8月上線運行。隨著大連市房地產(chǎn)管理信息化水平的不斷提高，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)不斷完善，在RFID技術(shù)的支撐下實現(xiàn)的電子房產(chǎn)證逐步進(jìn)行應(yīng)用和推廣，并逐步擴(kuò)展其遠(yuǎn)程自助聯(lián)機(jī)查驗等高附加值應(yīng)用。聯(lián)機(jī)查驗可以使銀行信貸、房地產(chǎn)中介等企業(yè)能及時了解指定房產(chǎn)的真?zhèn)?、?shù)據(jù)以及他項權(quán)益，從而降低交易過程中可能出現(xiàn)的欺詐，形成良好的交易環(huán)境，提升交易效率。

四、建設(shè)基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺的制約因素

將電子證件應(yīng)用于政府公共服務(wù)信息平臺的優(yōu)勢和好處是顯而易見的，但是它牽涉面廣、科技含量高、整個過程中充滿著許多不確定的因素，在建設(shè)和推進(jìn)的過程中，面臨許多的制約因素。

(一)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息安全問題

信息標(biāo)準(zhǔn)化作為電子政務(wù)信息資共建共享的基石，是電子政務(wù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。但是目前我國信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相當(dāng)落后，在RFID證件方面還有相當(dāng)多空白，特別是在集成、導(dǎo)航、檢索和定位信息資源時，一些信息弱勢群體常常缺乏起碼的技術(shù)支撐。安全性是電子政務(wù)的基礎(chǔ)保障。我國與電子證件相匹配的電子簽名、電子認(rèn)證等技術(shù)的整體研發(fā)能力還十分薄弱，信息安全在一定程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)信息共享的生命力。所有信息系統(tǒng)都不可避免地面臨與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)和信息保護(hù)相關(guān)的攻擊和安全威脅問題，這不僅會影響在線公共服務(wù)的完整性和有效性，更會影響公眾的信心。政府公共服務(wù)信息平臺包含了大量的反映政府活動以及政府與公眾之間關(guān)系的信息，對公眾來說，方便了其獲得公共服務(wù)；對政府來說，有利于其全面獲取各方面信息，提高政府管理效率。

(二)數(shù)字鴻溝和信息孤島問題

由于經(jīng)濟(jì)水平的差距、受教育水平和區(qū)域特色的不同，公民利用政府公共服務(wù)信息資源的能力存在著很大差異，數(shù)字鴻溝在一定程度是客觀存在的。對政府部門來講，很多業(yè)務(wù)必須依靠不同部門的合作才能完成。然而在我國，各自為政的管理體制與電子證件的統(tǒng)一性、開放性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生沖突，各部門出現(xiàn)條塊分割、信息共享障礙嚴(yán)重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎(chǔ)和合作激勵機(jī)制。

(三)立法滯后問題

在政府公共信息服務(wù)的法制建設(shè)上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時有效地提供公共信息服務(wù)。我國公共信息服務(wù)在立法這一重要環(huán)節(jié)上相當(dāng)滯后，許多方面基本上處于空白。同時，現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)沒有及時跟進(jìn)，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也缺乏完整的法律依據(jù)。再加上網(wǎng)絡(luò)安全缺乏行政法律保障，規(guī)范化管理制度建設(shè)相對滯后，造成網(wǎng)絡(luò)安全管理漏洞，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。法律制度的缺失在一定程度上阻礙了政府公共服務(wù)信息共享的發(fā)展。

(四)資金不足的問題

利用電子證件實現(xiàn)政府信息資源共享是基于強大的信息化基礎(chǔ)設(shè)施上，而我國特別是中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，信息化建設(shè)投入資金少，硬件環(huán)境既不能保證其信息資源的質(zhì)量，也妨礙了信息資源的共享。另外由于“重電子、輕政務(wù)”，軟件和信息資源開發(fā)利用方面投入相比于硬件投人更少。不僅是投入資金不足，消費資金不強也明顯制約著信息資源的共享。

五、推動基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺建立的對策

為有效推動電子證件的推廣應(yīng)用和政府公共服務(wù)信息資源共享的深化發(fā)展，可從以下幾個方面著手：

(一)加強基礎(chǔ)建設(shè)和安全管理

首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍，促進(jìn)信息共享。為此，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，應(yīng)加強基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建設(shè)高速信息網(wǎng)。其次，應(yīng)加強電子政務(wù)安全保障體系的建設(shè)?？梢酝ㄟ^內(nèi)部監(jiān)控審核，阻斷非法操作。同時，進(jìn)行一定級別的第三方認(rèn)證，以防范內(nèi)部人員對信息資源進(jìn)行惡意操作。

(二)培養(yǎng)公眾參與意識，加強公眾參與機(jī)制建設(shè)

只有以一種務(wù)實、公民可以接受的方式，循序漸進(jìn)地培育和提升公眾消費在線公共服務(wù)的意識和信心，才能走出一條電子政務(wù)可持續(xù)的發(fā)展道路，并為公共服務(wù)的日臻完善提供外部動力。首先，加強宣傳，讓更多人知道并了解信息平臺建設(shè)及其帶來的便利和效益，利用群體效應(yīng)影響公眾對移動政務(wù)的心理認(rèn)知，增強公眾的廣泛參與意識。其次，必須降低服務(wù)價格和運營費用，保證廣大群眾能夠接受并愿意主動嘗試。

(三)完善相關(guān)的法制法規(guī)，提高服務(wù)的安全性

由于電子證件經(jīng)常會涉及用戶的隱私，這就要求立法規(guī)范，在實施電子證件技術(shù)時采用更嚴(yán)密的安全設(shè)置和安全措施，使用戶安心，提高用戶的信任。政府立法應(yīng)從政府信息保護(hù)方面的法律法規(guī)、政府信息公開方面的法律法規(guī)、政府信息獲取方面的法律法規(guī)、政府信息貯存管理方面的法律法規(guī)四個方面來考慮。必須遵循國家信息化建設(shè)綱領(lǐng)、規(guī)劃和原則，與電子簽名、政務(wù)信息公開、個人信息保護(hù)等專門立法精神保持一致，同時必須就數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、交換平臺多頭建設(shè)、信息資源產(chǎn)權(quán)不清、公共服務(wù)信息資源管理制度不健全等突出問題進(jìn)行規(guī)制。

(四)加大資金投入

政府信息資源共享平臺是基于電子證件技術(shù)的強大的信息化基礎(chǔ)設(shè)施上。政府應(yīng)加大在技術(shù)平臺建設(shè)的投入，特別是要加大中西部“信息孤島”地區(qū)的資金投入。在注重投資購買網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要注重對信息資源數(shù)據(jù)庫等軟件設(shè)施的很好地開發(fā)利用。政府在信息資源整合中要宏觀調(diào)控、制定相關(guān)法律和政策進(jìn)行引導(dǎo)，同時要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，面向有效需求，力爭最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

(五)建立公共服務(wù)信息資源共享評價機(jī)制

測評基于電子證件的公共服務(wù)信息資源共享工作，不僅可以檢驗信息系統(tǒng)有效性和統(tǒng)管理水平，體現(xiàn)電子證