政策與政策系統(tǒng)課件

本書框架緒論政策系統(tǒng)篇：政策與政策系統(tǒng)政策行動者公共決策體制公共政策工具等四個主題政策過程：政策過程的概念框架、政策制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控、政策終結(jié)和周期等五個過程政策分析方法：公共政策的經(jīng)濟學(xué)分析、倫理學(xué)分析、系統(tǒng)分析方法和創(chuàng)造性思維等結(jié)論：如何改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，即科學(xué)化、法制化和民主化問題第二章政策與政策系統(tǒng)第一節(jié)政策的內(nèi)容和實質(zhì)政策的概念本質(zhì)、基本功能政策的分類第二節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策主體政策客體政策環(huán)境第三節(jié)政策系統(tǒng)的運行主體客體與環(huán)境的相互關(guān)系政策子系統(tǒng)的劃分政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)第一節(jié)政策的內(nèi)容和實質(zhì)

政策的概念本質(zhì)、基本功能政策的分類政策的概念政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例的總稱。討論：這個定義怎么樣？對比一下其他定義其他定義戴維伊斯頓：政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配。托馬斯戴伊：凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策。林水波（臺灣）政府選擇作為或不作為的行為。孫光：政策是國家或政黨為了實現(xiàn)一定的總目標而確定的行為行動準則，它表現(xiàn)為對人們利益進行分配和調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程。存在問題：只描述了政策的表征，沒有觸及政策的實質(zhì)。只看到政策主體的作為，沒有看到政策主體的不作為。政黨應(yīng)該作為政策主體嗎？科學(xué)理解公共政策政策主體。任何政策都有特定的主體，即國家權(quán)威機構(gòu)、政黨及其他政治集團、團體目標取向，一定的政策總是要實現(xiàn)一定的目標，具有明確的方向性活動過程。政策是主體服務(wù)于特定目標而采取的一系列活動政策是一種行為準則或行為規(guī)范，政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應(yīng)做什么和不應(yīng)做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵，哪些行為被禁止。政策的基本功能導(dǎo)向功能：計劃生育政策控制功能：計劃生育政策協(xié)調(diào)功能：免除農(nóng)業(yè)稅象征功能，旨在影響公眾的看法：推廣普通話，開展植樹造林運動。如總統(tǒng)的宗教儀式很多政策的功能可能都符合，可能都具備前三種功能。討論：只具有象征功能的是不是政策？什么情況下應(yīng)該制定這樣的政策？如下降國旗？政策的分類分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、再分配性政策。（其實最終還是分配性政策）總政策、基本政策和具體政策政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策總政策、基本政策和具體政策

總政策是一個國家或地區(qū)帶有全局性、根本性，決定社會發(fā)展基本方向的政策，如一個中心，兩個基本點；基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實質(zhì)性政策，一般也稱為基本國策，計劃生育、資源節(jié)約、環(huán)境保護等；具體政策是實現(xiàn)基本政策的手段，或者說是基本政策的具體規(guī)定，是為落實基本政策而制定的具體實施細則，如我國實行積極的財政政策。政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策

政治政策是政府在處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方向所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范，如政黨政策、民族政策和外交政策等。經(jīng)濟政策是政府處理經(jīng)濟問題或調(diào)整人們的經(jīng)濟利益關(guān)系的手段，如財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等。社會政策是政府用來處理狹義的社會問題所采取的行動或行為規(guī)范，它以社會問題為對象，目的是解決社會問題，提高人民生活，增進社會利益，謀求社會秩序平衡發(fā)展。包括人口政策、環(huán)保政策、治安政策、社會保障政策等。文化政策國家在一定時期的總目標下，為了促進和調(diào)節(jié)科學(xué)技術(shù)以及文教事業(yè)的發(fā)展而制定的基本準則和規(guī)范，它包括科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策等。第二節(jié)政策系統(tǒng)的構(gòu)成

政策主體政策客體政策環(huán)境政策客體政策所發(fā)生作用的對象，包括事和人社會問題、公共問題和政策問題：注意這三者的區(qū)別目標團體：受政策規(guī)范、約束的社會成員成為目標團體。不同的政策涉及的目標團體不一樣。政策調(diào)整的是人的行為及人與人的利益關(guān)系。政策環(huán)境社會經(jīng)濟環(huán)境制度或體制條件政治文化國際環(huán)境社會經(jīng)濟環(huán)境

社會經(jīng)濟狀況或發(fā)展水平是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)政治文化

1政治意識：包括內(nèi)在的心理狀態(tài)和外在的文化形態(tài)。（1）政治心理是一種潛在的社會力量，政策的制定要注意對社會心理的分析（2）文化形態(tài)表現(xiàn)為政治理論和政治意識形態(tài)2政治價值觀：影響到政策目標的確定和制定、政策評估和方案選擇3政治理想：指政治信仰，規(guī)定了政策的動機、基本目標和指導(dǎo)原則。國際環(huán)境全球化、市場化和信息化。第三節(jié)政策系統(tǒng)的運行主體客體與環(huán)境的相互關(guān)系政策子系統(tǒng)的劃分政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)政策子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)。信息的收集、工處理、傳遞等。要迅速、準確。咨詢子系統(tǒng)。政策問題分析、政策未來預(yù)測、方案設(shè)計和論證；其他問題的咨詢以及參與政策評估并反饋信息。決斷子系統(tǒng)。權(quán)威性和主導(dǎo)性。提出相關(guān)政策課題；考慮政策目標的確立；組織方案的設(shè)計；負責政策的最終決定。執(zhí)行子系統(tǒng)。其主要職責是將政策方案轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝Ч，F(xiàn)實性、綜合性、具體性和靈活性。為政策方案或項目的執(zhí)行做好準備；從事指揮、溝通和協(xié)調(diào)等方面的活動；分析和總結(jié)執(zhí)行情況。監(jiān)控子系統(tǒng)。確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，監(jiān)控政策執(zhí)行情況；反饋政策執(zhí)行情況。政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)政策制定。從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺的一系列的功能活動過程，包括建立議程、界定問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行，政策方案付諸實施、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程。包括組織和物質(zhì)準備、政策分解、政策宣傳、政策實驗和指揮、溝通、協(xié)調(diào)等的功能環(huán)節(jié)。政策評估。依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果做出判斷，確定某項政策的效果、效益和優(yōu)劣，并弄清政策為何能取得成功或失敗。政策監(jiān)控。為達到政策方案的預(yù)期目標，避免政策失誤對政策過程尤其是執(zhí)行階段的監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴肅性，包括監(jiān)督控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。政策終結(jié)。政策實施并加以認真評估后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已完成，成為多余、不必要或不起作用，采用打措施結(jié)束的過程。政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)德洛爾拉斯韋爾安德森陳振明德洛爾將政策制定分為四個階段1元政策制定階段：對政策的政策進行分析。2政策制定階段：包括資源細分，按優(yōu)先順序確立錯作目標，按優(yōu)先順序確立一系列主要價值，準備一組方案，比較各種方案，選擇最有方案；3后政策制定階段：發(fā)起政策執(zhí)行、政策的實際執(zhí)行、執(zhí)行后的評估三個環(huán)節(jié)。4反饋階段拉斯韋爾將政策分為7個功能功能活動環(huán)節(jié)：情報、建議、規(guī)定、行使、運用、評價和終止。安德森：問題的形成、政策方案的