實施基于比較優(yōu)勢要素和比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)的新式產(chǎn)業(yè)政策

實施基于比較優(yōu)勢要素和比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)的新式產(chǎn)業(yè)政策

F062.9A1006-480X(2012)12-0070-13一、問題提出產(chǎn)業(yè)政策概念的提出以及以政策手段大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展是從日本開始的，筱原三代平(1957)“動態(tài)比較費用說”可以看作是日本探究產(chǎn)業(yè)政策手段的早期理論基礎(chǔ)。他認為日本之所以經(jīng)濟上落后于歐美發(fā)達國家，就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后進性(沃格爾，1985；佐貫利雄，1987；南亮進，1992)。具體而言，相比歐美發(fā)達國家，日本傳統(tǒng)上具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，往往不具有樂觀的市場和技術(shù)進步前景；如果依托市場機制，單靠企業(yè)管理的改善，日本難以改變自身比較優(yōu)勢。他指出解決上述問題的關(guān)鍵就在于，依靠產(chǎn)業(yè)政策的力量，借此改變本國的比較優(yōu)勢，以使本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨近歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就是實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化”(Beason，Weinstein，1996；Lee，1996；Lawrence，Weinstein，2001)。中國在通過產(chǎn)業(yè)政策促進經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃和干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成方面，從日本的發(fā)展經(jīng)驗中借鑒良多(楊治1985)。然而，我們也應(yīng)該看到，盡管先后都經(jīng)歷了經(jīng)濟高增長階段,但中日兩國一直以來都有著各自獨特的歷史和問題，在對高速增長期經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策進行討論時，兩國之間在收入水平、國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境等方面存在明顯差異。因此，我們應(yīng)當具體考察不同階段的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟特征，結(jié)合我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，在此基礎(chǔ)上細致、科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)政策措施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系。“十二五”規(guī)劃建議提出，“十二五”期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在國際經(jīng)濟環(huán)境方面，中國企業(yè)正逐步致力于從主要由發(fā)展中國家與發(fā)達國家組成的垂直分工和垂直競爭體系，進入到主要由經(jīng)濟發(fā)達國家組成的水平分工和水平競爭體系，這就對我國傳統(tǒng)上以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”為主體的產(chǎn)業(yè)政策提出了更細致的要求。從垂直分工和垂直競爭過渡到水平分工和水平競爭，中國企業(yè)面臨的市場結(jié)構(gòu)和市場行為都將發(fā)生根本的變化。分工形式和競爭類別的異質(zhì)性，以及由此產(chǎn)生的市場結(jié)構(gòu)、競爭行為的差異性決定了在當前階段制定新式產(chǎn)業(yè)政策的必要性和任務(wù)的艱巨性。從以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”為主體轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)組織政策”為主體，從以充分利用規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為目標轉(zhuǎn)向以微笑曲線兩端延伸、比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)縱深發(fā)展為目標，這些都是現(xiàn)階段新式產(chǎn)業(yè)政策亟待解決的關(guān)鍵問題。本文借助于基于一般均衡模型構(gòu)建的投入產(chǎn)出表，在對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的有關(guān)經(jīng)濟指標進行全面深入測算的基礎(chǔ)上，通過對最近二十多年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比較優(yōu)勢部門和比較優(yōu)勢行業(yè)動態(tài)演變的細致刻畫，探索我國比較優(yōu)勢要素和比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)的變化規(guī)律，為定位于比較優(yōu)勢要素和比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)的新式產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)建提供理論認知。二、產(chǎn)業(yè)政策實施條件再認識：基于投入產(chǎn)出關(guān)系的討論為了對我國產(chǎn)業(yè)政策實施條件的變化態(tài)勢進行刻畫，這里，我們借助于投入產(chǎn)出模型的結(jié)構(gòu)分解技術(shù)來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)、產(chǎn)業(yè)間的溢出效應(yīng)系數(shù)、各部門最終需求的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)以及各部門最終需求的依存度系數(shù)。1.模型與數(shù)據(jù)本文相關(guān)數(shù)據(jù)來源于1987年、1990年、1992年、1995年、1997年、2002年、2005年、2007年《投入產(chǎn)出表》。由于不同年限的《投入產(chǎn)出表》在行業(yè)劃分口徑上存在不同，本文根據(jù)實際研究情況，進行了一定分類。(1)生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)與依存度系數(shù)。生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)=最終需求各項生產(chǎn)誘發(fā)額/最終需求各項總計；各部門生產(chǎn)對最終需求的依存度=部門最終需求誘發(fā)額/該部門總產(chǎn)值。生產(chǎn)誘發(fā)額計算公式為X=F，其中F為最終需求向量，為列昂惕夫逆矩陣。某項最終需求的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)越大，意味著該需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越明顯；與此相類似，依存度系數(shù)越大，產(chǎn)業(yè)對該項最終需求的依賴程度越高。(2)影響力系數(shù)。從經(jīng)濟意義上來看，投入產(chǎn)出逆矩陣系數(shù)的各列合計，反映了該部分對所有部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及與拉動的絕對水平，也就是表示當某一部門增加單位最終需求時，通過直接和間接關(guān)聯(lián)對各部門所要求的生產(chǎn)量，可稱之為影響力程度。各列和的總計除以部門個數(shù)所得到的平均值與各部門列和的比率，反映了該部門所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及的相對水平，稱之為影響力系數(shù)。影響力系數(shù)越大，說明該部門對其他部門的拉動作用越大，其計算公式為：定義為產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng),稱為溢出效應(yīng)Ⅱ，表示產(chǎn)業(yè)i的一單位最終需求對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出直接或者間接影響的總和，是該產(chǎn)業(yè)影響能力的一種體現(xiàn)。其類似于產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)，但與傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出不同的是，這里的溢出效應(yīng)剝離了本產(chǎn)業(yè)的影響，真正反映了產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系。(4)行業(yè)數(shù)據(jù)處理。我們將歷年《投入產(chǎn)出表》產(chǎn)業(yè)部門按三次產(chǎn)業(yè)進行細分，將工業(yè)分為采掘業(yè)、制造業(yè)、要素供給業(yè)與建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與一般服務(wù)業(yè)；其中，將制造業(yè)按照行業(yè)特點與要素密集程度分為勞動密集型、技術(shù)資本密集型與技術(shù)勞動密集型三類，劃分標準見圖1。2.生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)與出口依存度分析在行業(yè)劃分的基礎(chǔ)上，我們計算了消費、投資、出口三方面要素對各行業(yè)類型與具體行業(yè)的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)以及依存度系數(shù)①，限于篇幅，表1只列出了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)整體，以及采掘業(yè)、制造業(yè)、要素供給業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)大類的相關(guān)系數(shù)均值，從中可以看出各行業(yè)類型的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)與依存度系數(shù)在時間維度上發(fā)生了明顯的變化。我國長期作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地位與要素投入長期以來沒有發(fā)生根本性變化，與第二、第三產(chǎn)業(yè)、尤其是代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間存在顯著異質(zhì)性，因此在下文中，將著重討論第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況。從表1可以明顯看出，近20年來，出口對于我國工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用顯著，投資作用沒有發(fā)生顯著變化，而國內(nèi)消費作用基本上呈現(xiàn)減弱趨勢，這反映了經(jīng)濟全球化程度加深,以及我國更加深入地參加國際分工的事實。細致來看，第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)整體，尤其是制造業(yè)發(fā)展受到消費的影響明顯下降，而出口影響顯著提升，投資方面的變化不大；采掘業(yè)對于消費與投資的依賴程度變動不大，但對于出口的誘發(fā)生產(chǎn)與依存性顯著提高；要素供給業(yè)在各方面變化程度均不是十分顯著，僅在出口層面有所提升，其中重要的原因是出口帶動第二三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對基礎(chǔ)要素的引致需求得到明顯提升；建筑業(yè)較為特殊，其發(fā)展動力主要來源于投資，這自然符合我國的基本情況：自20世紀90年代中期逐步放開房地產(chǎn)市場以來，我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂高歌猛進,加之經(jīng)濟高速發(fā)展對于廠房等建筑資本品的需求持續(xù)擴大，巨額資本注入建筑領(lǐng)域自然成為建筑業(yè)發(fā)展的根本動力。同時，通過分析不同類型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)與依存度，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)消費需求對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用基本呈現(xiàn)減弱的趨勢，尤其是消費對于生產(chǎn)的誘發(fā)作用下滑較為明顯。投資的作用較為穩(wěn)定，各產(chǎn)業(yè)類型的兩種系數(shù)基本維持在平穩(wěn)的水平，其中生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)在1997年后出現(xiàn)了一定程度的增長表明，近年來，投資是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素：這與我國產(chǎn)業(yè)政策有密切關(guān)系，我國產(chǎn)業(yè)政策基本上是適應(yīng)國家整體經(jīng)濟發(fā)展需求，對特定產(chǎn)業(yè)進行大量的投資，促進固定資本大量形成，以拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；但值得注意的是，投資依存度并沒有顯著提升,表明投資已經(jīng)不再是多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，也說明產(chǎn)業(yè)政策的制定方向應(yīng)當適當改變。再看出口方面，與上一部分分析相似，出口對于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的拉動作用十分顯著，可見充分利用國際市場、促進產(chǎn)業(yè)參與國際分工仍然是下一步產(chǎn)業(yè)政策制定不可忽視的方向。從產(chǎn)業(yè)類型來看，制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，技術(shù)資本密集型與技術(shù)勞動密集型制造業(yè)的投資誘發(fā)系數(shù)與依存度分別位于前兩位，而出口方面的兩系數(shù)則增長最快。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，2000年前后,出口與投資對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用開始強于一般性服務(wù)業(yè)，表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國取得了顯著發(fā)展，且外向性逐漸凸顯；一方面由于國家對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重視，更主要的則是國際競爭背景下，工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展對于分工細化與投入服務(wù)化要求的提高，提高了對于生產(chǎn)性服務(wù)的引致需求。從要素角度來看，隨著我國經(jīng)濟深入發(fā)展與國際分工深化，我國產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢與要素結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。通過觀察出口方面的影響可以看出，到1995年，出口對于勞動密集型制造業(yè)的拉動作用一直最為顯著，無論是誘發(fā)系數(shù)還是依存度都明顯高于其他制造業(yè)類型：1997年以后，出口對于技術(shù)資本密集型與技術(shù)勞動密集型制造業(yè)的拉動作用呈現(xiàn)陡增式增長,而勞動密集型制造業(yè)則增長緩慢，2000年前后，前兩者的兩個系數(shù)均超過勞動密集型制造業(yè)(如圖2所示)。這一現(xiàn)象的背景就是我國外向型制造業(yè)的廉價勞動力優(yōu)勢正在逐步喪失，簡單加工制成品的利潤空間在不斷壓縮，甚至相關(guān)行業(yè)已經(jīng)或正在陷入低端鎖定的局面；而能夠應(yīng)對國際競爭、在全球范圍內(nèi)進行國際分工、攀登高附加值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)，是擁有技術(shù)、資本與人力資本良好要素結(jié)構(gòu)的較高端的制造業(yè)。因此要素比較優(yōu)勢與要素需求結(jié)構(gòu)的變動要求我國產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)當有相應(yīng)的改變。另外，圖3顯示了電子設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)等5個行業(yè)的誘發(fā)系數(shù)與依存度；其中，出口對電子設(shè)備制造業(yè)的拉動作用提升最快，金屬冶煉及壓延加工業(yè)其次；出口對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的帶動作用雖然增長相對較慢,但其面對的是工業(yè)企業(yè)的引致需求。按照傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策的思路，產(chǎn)業(yè)政策扶持的重點似乎應(yīng)當是類似于此三種具有高出口拉動性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與良好要素結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)。3.影響力系數(shù)分析利用(1)式和(2)，表2列出了我國產(chǎn)業(yè)1987年與2007年的細分行業(yè)影響力系數(shù)及溢出效應(yīng)Ⅱ的計算結(jié)果。從2007年影響力系數(shù)的靜態(tài)排序來看，影響力系數(shù)較大的部門依次是：通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)(影響力系數(shù)為1.4236，即該行業(yè)對所有行業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波動是平均水平的1.4236倍；下同)、電氣機械及器材制造業(yè)(1.3353)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)(1.3300)、金屬制品業(yè)(1.2582)、化學(xué)工業(yè)(1.2244)。這意味著，社會對這些部門每增加一個單位的最終需求時，將對整個經(jīng)濟產(chǎn)生較大的直接和間接帶動作用。從動態(tài)的角度來看，1987年～2007年20年間，各行業(yè)影響力系數(shù)都有所變動，具體表現(xiàn)為：煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采、金屬礦采選業(yè)、造紙印刷及文教用品制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)影響力系數(shù)都有所上升；而建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)的影響力系數(shù)在波動中有所下降，表明這些部門的生產(chǎn)對整個經(jīng)濟波動的影響程度呈下降趨勢。造成影響力系數(shù)變動的原因，主要是生產(chǎn)技術(shù)和供求關(guān)系決定的價格等因素，使這些部門對投入物的消耗、替代關(guān)系發(fā)生了變化。圖2各類型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的出口誘發(fā)系數(shù)(左)與依存度(右)注：本圖數(shù)據(jù)來源于對以上行業(yè)相關(guān)指標的計算，由于篇幅所限，只表現(xiàn)出口的相關(guān)數(shù)據(jù)，如有需要可來信索取，下同。圖3案例產(chǎn)業(yè)的出口生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)(左)與依存度(右)4.溢出效應(yīng)分析溢出效應(yīng)表示產(chǎn)業(yè)i的一單位最終需求對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出直接或者間接影響的綜合，是該產(chǎn)業(yè)影響能力的一種體現(xiàn)。如表2所示，第一產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ在3以上，即第一產(chǎn)業(yè)最終需求增加1億元，可以導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加3億元以上，因此，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性遠比其他產(chǎn)業(yè)對于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性大。第二產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ位于第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間，第三產(chǎn)業(yè)最低，表明第三產(chǎn)業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動力較小。從時間趨勢上來看，第一產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ波動幅度較大，但總體趨勢較為穩(wěn)定，2007年與1987年相比，增加幅度較小，這說明農(nóng)業(yè)對于其他行業(yè)的影響程度穩(wěn)中有升；第二產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ在20年間上升幅度較大，證明第二產(chǎn)業(yè)對于整體經(jīng)濟的貢獻力在上升；第三產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ則一直在低位盤旋，2007年相比于1987年，對于其他產(chǎn)業(yè)的影響能力基本沒有變化，表明我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的局面一直沒有改變。從第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)要素投入的性質(zhì)及行業(yè)的性質(zhì)看，技術(shù)資本密集型制造業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ顯著高于其他行業(yè)，并且上升趨勢明顯，2007年達到近20年的最大值，這充分表明該類行業(yè)對于其他行業(yè)的帶動作用最大。其他分類行業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ則一直在0—2之間變動，變化趨勢不明顯。其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近20年來的溢出效應(yīng)Ⅱ不升反降，表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的帶動力仍不足。2007年溢出效應(yīng)Ⅱ較高的行業(yè)有化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等制造類行業(yè)，表明這些行業(yè)本身1億元的需求至少可以為經(jīng)濟其他行業(yè)帶來3億元以上的增長。從1987年～2007年的變化趨勢來看，基本上所有行業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ都有所上升，其中，化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及延壓加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ上升幅度較大。值得注意的是，服務(wù)業(yè)中的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)的溢出效應(yīng)Ⅱ也有所上升，意味著剔除本產(chǎn)業(yè)影響的情況下，各行業(yè)之間的聯(lián)系程度加強了。通過以上分析，我們至少能夠歸納出如下一些基本認識：第一，目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題與過去實施的選擇性產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。選擇性產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級而在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段選擇不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行重點扶持的政策模式。我國國民經(jīng)濟中長期存在的一些失衡現(xiàn)象難以根除，其原因是多方面的，但選擇性產(chǎn)業(yè)政策所造成的不同領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境差別過大、要素價格長期扭曲等市場基礎(chǔ)環(huán)境從制度上固化了相關(guān)問題。如上述定量分析所顯示的，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴出口，然而其實質(zhì)并非出口的過度擴張，其深層原因恰恰是國內(nèi)市場秩序的不規(guī)范以及市場發(fā)育的相對不足。第二，繼續(xù)推行選擇性產(chǎn)業(yè)政策，會抑制我國大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程所蘊含的巨大需求。觀察國外城鎮(zhèn)化的進程，盡管各個國家擁有的自然稟賦、經(jīng)濟歷史時期和政策選擇不同，但作為城市發(fā)展本身而言，都會對社會基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)形成巨大需求，并對諸如鋼材、水泥、能源、交通、運輸?shù)刃纬删薮髩毫?，從而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。然而，上述定量分析過程中所計算的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)、依存度系數(shù)、影響力系數(shù)等清楚地表明，國內(nèi)消費需求一直未能成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，這說明我們一直使用的選擇性產(chǎn)業(yè)政策局限性明顯，需要代之以覆蓋面廣泛的功能性產(chǎn)業(yè)政策。第三，選擇性產(chǎn)業(yè)政策是對重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)進行重點扶持，但我國的大國經(jīng)濟特征容易造成產(chǎn)業(yè)扶持重點的難以把握。當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下兩個明顯特點：一是廣泛參與全球的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)品間分工而且產(chǎn)業(yè)門類齊全；二是不同產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在技術(shù)和工藝、組織和管理等方面參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成情況復(fù)雜。面對這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)選擇基準難以把握，選擇性的政策措施無法達成政策目標。所以，我們認為，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策既要立足于開拓內(nèi)需，同時也不能放棄對國際市場的利用；不能對每一特定產(chǎn)業(yè)進行導(dǎo)向性扶持，而應(yīng)當根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求，培育比較優(yōu)勢要素，對具有高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)進行扶持。三、產(chǎn)業(yè)政策要有新的著力點改革開放以來，我國實施選擇性產(chǎn)業(yè)政策，一直把培育“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為政策目標，因此，產(chǎn)業(yè)政策的著眼點和實施手段，都相應(yīng)地定位于產(chǎn)業(yè)層面。隨著最近20年全球分工體系的迅速調(diào)整，定位于產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)政策體系已經(jīng)越來越多地表現(xiàn)出各種弊端，并且，現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)政策的實施面臨一些新的規(guī)定性：第一，產(chǎn)業(yè)政策必須體現(xiàn)由“追趕者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”的創(chuàng)新驅(qū)動理念。我國的經(jīng)濟發(fā)展在過去的三十多年時間里，受制于發(fā)展階段和水平的限制，采取了“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略，瞄準發(fā)達國家和地區(qū)的先進科技和產(chǎn)業(yè)，通過模仿、學(xué)習等方式不斷追趕，以期達到快速縮小發(fā)展差距的目的。隨著我國經(jīng)濟快速增長以及綜合國力的迅速增強，發(fā)達國家越來越把我國產(chǎn)業(yè)視為強大的競爭對手,不僅通過強化全球價值鏈治理，把中國企業(yè)限制和鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端，也用知識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易限制等手段嚴厲地遏制中國。甚至一邊在節(jié)能、環(huán)保和低碳等技術(shù)方面進行封鎖，一邊又要求我國在節(jié)能減排上承擔更多、更大的責任。因此無論是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義上，還是在國家經(jīng)濟社會安全意義上，選擇和實施“先發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略，改變中國產(chǎn)業(yè)在國際競爭舞臺上的功能和角色定位,都顯得十分迫切和必要。逐步揚棄“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略、實施“先發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略，要求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的角色、功能和市場定位都必須發(fā)生相應(yīng)的改變：在角色上，要以“領(lǐng)跑者”替代“追趕者”；在功能上，要以技術(shù)標準的制定者替代技術(shù)標準的遵守者；在市場地位上，要以市場領(lǐng)導(dǎo)者替代市場追隨者。與充當追趕者不同，領(lǐng)跑者有能力形成以我為主的自主技術(shù)發(fā)展軌道。一旦中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)軌道在一定程度上成為主導(dǎo)設(shè)計,“先發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略遂告成功。為此，打開技術(shù)軌道必須從更接近技術(shù)源頭的地方開始,勢必要經(jīng)歷花費更多、風險更大、時間更長的產(chǎn)業(yè)化過程。由追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，就要求中國企業(yè)改變技術(shù)依賴的策略，改變過去在“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略下靠引進成熟技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)進步的做法，而通過大量的自主研發(fā)投入建立技術(shù)標準和主導(dǎo)技術(shù)軌道，以獲取產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二，產(chǎn)業(yè)政策必須保證我國工業(yè)化戰(zhàn)略的連貫性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是會不斷揚棄傳統(tǒng)，當某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平時，需求萎縮，市場擴展不足。從國民經(jīng)濟體系看，當新的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)缺乏并造成經(jīng)濟增長乏力時，就會迫切需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國工業(yè)化的當前處境是，一方面，國內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備需要替代進口，實現(xiàn)國產(chǎn)化，以便為國產(chǎn)工業(yè)品的質(zhì)量差別化、技術(shù)自主化創(chuàng)造前提條件；另一方面，在全球競爭中出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)急需升級，以便擺脫由勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易條件惡化而導(dǎo)致的“貧困化增長”，同時，三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)糾偏、工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)糾偏、城市化水平的提高等，在工業(yè)化進程中都難以回避。但這并不意味著我國要對工業(yè)化戰(zhàn)略進行重大調(diào)整,更不意味著要走上“去制造業(yè)”的道路。制造業(yè)是一個大國和強國賴以支撐的基礎(chǔ),不能消亡也不該衰落，否則，這樣的大國或強國必將失去技術(shù)創(chuàng)新載體，并進一步造成整個國家失去競爭力。我國提出“向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級”，并不是要放棄傳統(tǒng)工業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就現(xiàn)階段而言實質(zhì)上是要在初步實現(xiàn)工業(yè)化之后，向工業(yè)化中后期繼續(xù)推進，并建立相應(yīng)的、更先進和更發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。總之，在新式產(chǎn)業(yè)政策視野中，我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既要有跨越性，也要有連貫性。其中的跨越性主要表現(xiàn)為在若干重大核心技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上尋求工業(yè)技術(shù)路線的升級和優(yōu)化,而連貫性則主要體現(xiàn)為各工業(yè)部門全面技術(shù)升級的及時實現(xiàn)。第三，產(chǎn)業(yè)政策必須推動企業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)攀升。中國企業(yè)正逐步致力于從主要由發(fā)展中國家與發(fā)達國家組成的垂直分工和垂直競爭俱樂部，進入主要由經(jīng)濟發(fā)達國家組成的水平分工和水平競爭俱樂部，這就為我國傳統(tǒng)上以“結(jié)構(gòu)政策”為主體的產(chǎn)業(yè)政策提出了更細致的要求。從垂直分工和垂直競爭過渡到水平分工和水平競爭，中國企業(yè)面臨的市場結(jié)構(gòu)和市場行為都將發(fā)生根本性變化。垂直分工和垂直競爭情形下，市場結(jié)構(gòu)相對單一，行業(yè)的進入壁壘和退出壁壘都比較低，生產(chǎn)流程和設(shè)計工藝的技術(shù)含量有限，產(chǎn)品差異性不足，眾多的發(fā)展中國家企業(yè)依靠各自的自然稟賦比較優(yōu)勢進行著以價格競爭為主要手段的競爭，爭奪著發(fā)達國家企業(yè)提供的服務(wù)外包的機會。而水平分工和水平競爭情形下，市場結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，沉淀成本巨大，規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性都非常明顯,行業(yè)的進入壁壘和退出壁壘較高，產(chǎn)品以知識密集型和技術(shù)密集型為主，技術(shù)含量突出，發(fā)展中國家企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)依靠各自的要素配置比較優(yōu)勢或生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較優(yōu)勢進行著寬層面、廣維度的競爭。分工形式和競爭類別的異質(zhì)性，以及由此產(chǎn)生的市場結(jié)構(gòu)、競爭行為的差異性決定了在當前階段中國企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程的低成功率和高淘汰率。從以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策”為主體轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)組織政策”為主體，從以充分利用規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為目標轉(zhuǎn)向以微笑曲線兩端延伸、比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)縱深發(fā)展為目標、由全球價值鏈的低端代工者變成價值鏈的全球性“鏈主”，這些都是現(xiàn)階段新式產(chǎn)業(yè)政策亟待解決的關(guān)鍵問題。對比日本的情況，從20世紀50年代中期開始，直至20世紀70年代末、80年代初期經(jīng)濟高速增長進入尾聲，可以視做日本產(chǎn)業(yè)政策實施過程的第一階段。這一階段產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)就是筱原三代平(1957)“動態(tài)比較費用說”，典型特征是政府繞開市場機制，通過政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上趨近歐美發(fā)達國家高度。從經(jīng)濟理論上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高度化”意味著充分利用“工廠規(guī)模經(jīng)濟”和“企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟”，建立大規(guī)模生產(chǎn)體制和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，重化學(xué)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，培育“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高度化”帶來了生產(chǎn)領(lǐng)域的擴大，分工的細化和迂回生產(chǎn)程度的深化，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化必然與經(jīng)濟效益的提高保持同步性和一致性。從產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的視角來看，日本此階段的產(chǎn)業(yè)政策充分改造了自身的靜態(tài)比較優(yōu)勢，很大程度上取代了市場資源配置功能，為有市場和技術(shù)進步前景的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了“靜態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。從20世紀80年代初開始，直至20世紀90年代初，我們將之視作日本產(chǎn)業(yè)政策實施過程的第二階段。這一階段產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)可以借用小宮隆太郎等(1988)“彌補市場缺陷說”進行概括，主張引導(dǎo)一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的主體應(yīng)當是市場而非政府，產(chǎn)業(yè)政策的主旨應(yīng)放在市場資源配置功能的“傳導(dǎo)阻滯”層面。換句話說，該階段的產(chǎn)業(yè)政策被認為是在價格機制下，針對出現(xiàn)“市場失靈”的市場資源配置進行政策性干預(yù)。從產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的視角來看，日本此階段的產(chǎn)業(yè)政策則是謹慎培育了自身的動態(tài)比較優(yōu)勢，一定程度上彌補了市場資源配置功能，為有市場和技術(shù)進步前景的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了“動態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”(王岳平，2012)。從20世紀90年代初開始，直至今日，我們將之視作日本產(chǎn)業(yè)政策實施過程的第三階段。這一階段產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)可以借鑒村上泰亮(2000)“邊際費用遞減說”予以歸納，認為對邊際費用遞減情況的看待方式是研究增長與發(fā)展這類長期性問題的關(guān)鍵所在，而技術(shù)進步持續(xù)存在則是邊際費用遞減現(xiàn)象的主要依據(jù)。他主張對邊際費用遞減顯著的產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，否則任其自由發(fā)展就會造成壟斷局面的產(chǎn)生。類似的，從產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的視角來看，日本此階段的產(chǎn)業(yè)政策是細致優(yōu)化了自身的相對比較優(yōu)勢，有限程度上完善了市場資源配置功能，為有市場和技術(shù)進步前景的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了“連續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。結(jié)合日本產(chǎn)業(yè)政策實施過程的三階段分析，我們可以對我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景進行更進一步的概括：第一，改革開放以來，中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)從“國家壟斷”結(jié)構(gòu)完成了向競爭性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這一趨勢伴隨著中國經(jīng)濟改革的深化逐步向縱深拓展，經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變給以經(jīng)濟現(xiàn)實為準繩的產(chǎn)業(yè)政策提出了更新的要求。從“國家壟斷”產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)到競爭性產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，落后、低效率的企業(yè)逐步退出市場，私有資本、外資的大量進入提高了市場競爭的激烈程度，也從根本上推動了經(jīng)濟資源在產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的要素配置過程。在這個過程的前半段，中國的產(chǎn)業(yè)政策實施過程與前述日本產(chǎn)業(yè)政策市場過程的第一階段非常相似，都是旨在改造本國經(jīng)濟資源的靜態(tài)比較優(yōu)勢；而這個過程的后半段，產(chǎn)業(yè)政策實施過程與前述日本產(chǎn)業(yè)政策市場過程的第二階段非常相似，都是旨在培育本國經(jīng)濟資源的動態(tài)比較優(yōu)勢。中國產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和趨勢呈現(xiàn)多層面、多階段發(fā)展特征，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)較為成熟的競爭性產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，理論上對這類產(chǎn)業(yè)需要實施著重競爭的產(chǎn)業(yè)政策，但也有少部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向寡頭性、壟斷性產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，理論上對這類產(chǎn)業(yè)需要實施著重規(guī)制的產(chǎn)業(yè)政策，等等。現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的多樣化、復(fù)雜性特征決定了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策不能夠滿足要求，現(xiàn)階段中國需要設(shè)計新式產(chǎn)業(yè)政策來構(gòu)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二，中國的比較優(yōu)勢要素、比較優(yōu)勢部門業(yè)已發(fā)生深刻變化，這為