北京市政府投資項(xiàng)目代建制對(duì)重慶的啟示

北京市政府投資項(xiàng)目代建制對(duì)重慶的啟示傳統(tǒng)的政府投資管理模式存在弊端一是投資容易超概算。過(guò)去政府投資往往采取建設(shè)、管理、使用三位一體的“自建制”模式，建設(shè)資金和工程施工均由使用單位掌管，可以任意變更建設(shè)內(nèi)容，形成超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的“三超”問(wèn)題。二是工期和質(zhì)量難以保障。三是商業(yè)賄賂屢禁不止。針對(duì)上述問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代建制。所謂“代建制”即委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理單位（代建單位），按照合同約定負(fù)責(zé)政府投資公益性項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施和資金使用管理，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建制核心是代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，并代理項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。北京市推進(jìn)代建制的基本經(jīng)驗(yàn)2002年北京在回龍觀醫(yī)院病房樓項(xiàng)目推行代建制試點(diǎn)，到目前為止，北京發(fā)改委累計(jì)批復(fù)代建制項(xiàng)目71項(xiàng)，總投資70多億元，其中市政府投資60億元。北京市推行代建的具體做法是：使用人提出項(xiàng)目需求，并委托編制項(xiàng)目建議書(shū)后報(bào)批——批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定項(xiàng)目是否實(shí)行代建，明確具體代建方式——項(xiàng)目建議書(shū)或初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，市政府代建辦（設(shè)在市發(fā)改委）從中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并委托招標(biāo)——公開(kāi)招標(biāo)選定代建單位——市政府代建辦與代建單位、使用單位簽訂三方《委托代建合同》——代建單位提交項(xiàng)目概算投資10—30％的銀行履約保函。此后，代建單位按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資，進(jìn)行施工組織管理，按期交付使用。北京市代建制的經(jīng)驗(yàn)。一是投資主體與建設(shè)單位分離。投資主體只負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策；使用人與建設(shè)單位分離，使用人提出項(xiàng)目功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，有監(jiān)督權(quán)。二是強(qiáng)化投資約束。代建制割斷了建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，通過(guò)設(shè)立履約保函，使投資概算成為剛性約束，克服了建設(shè)、管理、使用三位一體的弊端。三是項(xiàng)目專業(yè)化管理。代建人通過(guò)制訂全程實(shí)施計(jì)劃，有利于提升項(xiàng)目管理水平，克服自建制設(shè)計(jì)缺陷多、工程造價(jià)高、建設(shè)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。四是政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化。公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生代建人，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，有利于培育專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)項(xiàng)目管理公司，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。五是制止權(quán)力尋租。北京推行代建制對(duì)重慶的啟示北京和重慶的代建制各有特點(diǎn)，但以下方面值得學(xué)習(xí)借鑒。第一，代建制實(shí)施范圍廣。北京市所有政府投資領(lǐng)域均已啟動(dòng)了代建制，而重慶仍有一些建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有納入代建制范疇，為了建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場(chǎng)，所有領(lǐng)域應(yīng)逐步向社會(huì)建設(shè)單位開(kāi)放。第二，行業(yè)管理相對(duì)超脫規(guī)范。北京模式由市政府代建辦統(tǒng)一進(jìn)行行業(yè)管理，通過(guò)招標(biāo)確定代建人并對(duì)代建項(xiàng)目組織實(shí)施管理，資源整合的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮較好。重慶模式由于多個(gè)主管部門推行代建制，且有的單位過(guò)去與原下屬企業(yè)存在業(yè)務(wù)聯(lián)系。第三，項(xiàng)目前期工作管理深。從北京已實(shí)施的代建項(xiàng)目看，前期工作較為扎實(shí)，項(xiàng)目重大調(diào)整較少，因此，我市應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程代建制工作，增強(qiáng)項(xiàng)目審批準(zhǔn)確性、管理科學(xué)性。借鑒北京市代建制的經(jīng)驗(yàn)，完善重慶代建制的思路是：一是完善代建單位篩選制度。健全代建機(jī)構(gòu)庫(kù)。通過(guò)公開(kāi)征集、專家評(píng)審選聘一批水平高、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、誠(chéng)信守約的代建機(jī)構(gòu)作為備選單位，納入代建機(jī)構(gòu)庫(kù)。建立入庫(kù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)制度和違規(guī)退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)代建項(xiàng)目監(jiān)管。制訂《代建人選擇程序規(guī)定》，加強(qiáng)入庫(kù)代建機(jī)構(gòu)履約行為的監(jiān)管。三是完善相關(guān)法規(guī)政策。確立“代建制”的法律地位，盡快以立法形式予以規(guī)范。┌────★★★歡迎訪問(wèn)筑龍網(wǎng)★★★─────┐│││創(chuàng)建于1998年,努力成為建筑業(yè)最好的技術(shù)交流平臺(tái)│││絮阻吧│搜10罰0獵萬(wàn)條建筑資料笨、資訊、數(shù)十覆萬(wàn)圖片資料供仆您下蝶載嗓妙│舞滲粗隨│坦格叢打州晉括洽折沒(méi)│籠敗鉛│賤擁有百萬(wàn)級(jí)熱厭情網(wǎng)友，每天單頁(yè)面訪問(wèn)量超閑過(guò)關(guān)50球0琴萬(wàn)等次泛報(bào)│廊欺朝擔(dān)│哪繭請(qǐng)?jiān)攒姂K木耕況役│捐巾陷│擋看估我們深深喜愛(ài)證我們的筑龍網(wǎng)折，希望您也喜考?xì)g它螺！或禾婦│小良井│牌喝削攻渡氏叼舅艷扛│蟲(chóng)書(shū)迅│藏塞擦讓我們?cè)谶@里秋一起學(xué)習(xí)、工黑作和交友吧揉。本交退│滋散相──────本──────狗──────嶺──────忙發(fā)冤┌───★圣★營(yíng)擔(dān)猶超爽會(huì)閘員附★耗0炭幣下貫載制★葛超值體下驗(yàn)可慶刃★★────腹──┐澡云義│蟲(chóng)拴接寨魯和奪剝?cè)涡У讴﹃?duì)岔踩│斜吵茫超爽會(huì)員咨混詢蠅Q桃Q眠：詳40409個(gè)7417稈Q油Q證：爭(zhēng)42720虹27羨飯協(xié)│牢貨完│衫片悼具體的超爽卡妹購(gòu)買信息，請(qǐng)題看如下地址衰：熄胞瓣崇陣│字停掛│鐘ht旦揮m.zhul孩ong.co術(shù)m/tech啊/prof_傘XM4510肝_1_0_6紗_30.ht韻m賽軍沃視湯鼻慣佩│已-濁----箭----少----怠----腦----戒----純----工---額倍澡│畫室憲拖冷詳棉膛淘│煙糊軌│趨勝潑筑龍網(wǎng)單日更神新建筑行業(yè)資芳料、資訊、信拖息紋近賽100照0池條貧毒狗│宣和負(fù)興│胃-蕩----聞----集----礦----綠----蚊----戲----遞---擇姻刻│畝屆舒│倚辭瓣★煎輩執(zhí)筑龍建筑施工踐網(wǎng)綢200斯8燒全新呈納現(xiàn)片[殘單日量更新超旺過(guò)乓5愁0愈條錯(cuò)]勤扯│田吩傻│澇h收ttp://沖xm.zhu斗long.c厭om/tec游h/prof鋼_XM451腎0_1_0_委6_30.h化tm娘輩喪勇妖咱│柔減夢(mèng)祖三童娃事溝丘從秒│埋忽摘│料塞眨★鴨根0您幣下哀載冒-姨-加超爽體戴驗(yàn)對(duì)-運(yùn)-處筑龍建筑施工室超爽會(huì)員免費(fèi)荷體驗(yàn)專悲區(qū)退│沾翁促│就ht尚疑m.zhul倦ong.co桑m/tech倆/prof_娛XM4510僻_1_0_6逼_30.ht漂m夸麻善坊趟│怪訓(xùn)見(jiàn)碗康贊書(shū)依盟則壟可│升重柔│券訪靠★坊黃0吉幣下艦載香-忍-候超爽體洲驗(yàn)夸-逮-旁筑龍建筑施工浸網(wǎng)免費(fèi)體驗(yàn)堡區(qū)霜蔑趕境│摘棉飛│賞ht藥陡m.zhul伸ong.co搞m/tech悼/prof_本XM4510券_1_0_6蛋_30.ht狹m尸宿標(biāo)催│轉(zhuǎn)淡司咬敢隨構(gòu)子破始慣筐│饒賄輔填│世言冷★上捉找造價(jià)資料，告就上筑龍?jiān)靸r(jià)孔網(wǎng)畏!!!溪洪襯龜艇│垃宏島│謊體1雀萬(wàn)五千余條，虹門類健全、稿毅源豐富、品質(zhì)嘴精擋良吃蛇董槍│財(cái)暈帝│衰跑鋪筑龍工程造價(jià)慰網(wǎng)卷椒ht謹(jǐn)職m.zhul勸ong.co商m/tech核/prof_攤XM4510貸_1_0_6宿_30.ht手m么盼紙罷│男德惠得競(jìng)普賽妙嫂縱驅(qū)齊│起注很活潛規(guī)│佳承賓★赤硬工程監(jiān)理網(wǎng)投鉤標(biāo)貸書(shū)雅/湖大榜綱廈/適規(guī)魂劃捎/資細(xì)獸則金/矛旁站方撐案夜/剝總搭結(jié)只/與評(píng)齊估抓龜│舞館敗│聚..脈.鏈，超爽會(huì)員全攔部俗1-唉3探折，找監(jiān)理資房料，就上筑龍辱工程監(jiān)理陜網(wǎng)激缺│英沖證│睡術(shù)宇筑龍工程監(jiān)理防網(wǎng)溝h躲ttp://自xm.zhu丟long.c丹om/tec表h/prof育_XM451胞0_1