看上去很美-中國財(cái)政支農(nóng)無效的原因分析

11看上去很美——中國財(cái)政支農(nóng)無效的原因分析摘要：政府在近年來大力增加財(cái)政支農(nóng)投入，但相關(guān)研究表明，財(cái)政支農(nóng)往往減少了農(nóng)民收入并擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也無積極影響。我們主要分析了財(cái)政支農(nóng)無效的原因，主要有：財(cái)政統(tǒng)計(jì)包含了許多沒有真正支農(nóng)的項(xiàng)目，地方政府挪用和虛報(bào)支農(nóng)資金，支農(nóng)資金的管理混亂以及財(cái)政支農(nóng)的力度較低等。關(guān)鍵詞：財(cái)政農(nóng)業(yè)支出事業(yè)單位地方政府

最近幾年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，政府將大量真金白銀投入農(nóng)業(yè)。2021年的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出為3405億元，2021年就增長到9890億元，顯示政府確實(shí)重視農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)村，也愛惜農(nóng)民。政府的目標(biāo)很明確，要保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增長，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。但是，財(cái)政支農(nóng)的效果真的有我們想象的那么美好嗎？答案似乎不言而喻，政府投資多了，農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)民收入想不增加都不行，“三農(nóng)”問題自然就迎刃而解?？珊尢觳凰烊嗽?，近幾年的財(cái)政支農(nóng)模式和2021年前并無本質(zhì)區(qū)別，而學(xué)術(shù)界對于2021年之前的財(cái)政支農(nóng)的一系列的研究表明，財(cái)政支農(nóng)效果差得要命。一些學(xué)者探討了全國的財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)增長，農(nóng)民收入之間的關(guān)系，結(jié)果是財(cái)政支農(nóng)不但沒有積極作用，反而拖了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的后腿。在下最近也在分析改革以來各省的農(nóng)業(yè)支出的效果，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)不僅降低了農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小本生意的收入；還減少了除京津滬藏之外的地區(qū)的農(nóng)民的人均純收入。與此同時，財(cái)政支農(nóng)還非常顯著地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。諸君可要知道，京津滬藏之外的地區(qū)擁有全國99%的農(nóng)民。也就是說，對于中國的絕大多數(shù)農(nóng)民來講，政府的財(cái)政支農(nóng)不僅不是雪中送炭，反而是雪上加霜。這些研究除了證明經(jīng)濟(jì)學(xué)還是一門憂郁的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一向都是烏鴉嘴之外，還應(yīng)該給我們更多的一些啟示。毫無疑問，黨和政府一直都非常重視“三農(nóng)”問題。但政府投入巨資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收上，效果卻如此之差，其背后的原因無疑值得深思。細(xì)細(xì)探究財(cái)政支農(nóng)失效的原因，才發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)只是看上去很美，而一大堆的惡魔卻隱藏在細(xì)節(jié)之中。下面列舉了四點(diǎn)，請諸位看官聽我細(xì)細(xì)道來。首先值得注意的就是，我國的財(cái)政支農(nóng)支出遠(yuǎn)沒有政府統(tǒng)計(jì)的那么多。各種與農(nóng)業(yè)八竿子打不著的支出，也美其名曰財(cái)政支農(nóng)，可謂是“支農(nóng)是個筐，什么都能裝”。中央政府的農(nóng)業(yè)支出主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而這些基礎(chǔ)設(shè)施，大都是大江大河治理。有數(shù)據(jù)表明，九五期間，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)的份額僅為5.3%，其他的都用于水利、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)。十五期間中央農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資為2840億元，但直接用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的只有11%。而水利、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等支出，全國人民都受益，跟農(nóng)業(yè)和農(nóng)民并沒有太大關(guān)系，要說成“支農(nóng)”支出實(shí)在有些勉強(qiáng)。再來看地方。地方政府的農(nóng)業(yè)支出中，80%以上是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，二者的比率基本上是一半對一半。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出顯著降低了農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入，對于人均純收入和城鄉(xiāng)收入差距的效果不明顯，罪過不算太大，我們就此放過。而事業(yè)費(fèi)則對農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入，人均純收入和城鄉(xiāng)收入差距都有著顯著的負(fù)面影響，成了財(cái)政支農(nóng)效果不彰的罪魁禍?zhǔn)?。農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)，顧名思義，就是養(yǎng)著農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象和土地管理部門等事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)，也就是養(yǎng)人的工資，福利補(bǔ)貼，辦公經(jīng)費(fèi)，差旅補(bǔ)貼等等。政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料中還報(bào)告了為數(shù)不小的“其他支出”，此乃天機(jī)，鄙人上窮碧落下黃泉，還是搞不清楚其具體內(nèi)涵，只好作罷。值得注意的是，其中的林業(yè)、氣象、水利還有土地管理部門等部門提供的服務(wù)，全社會都在享受，對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收幾乎沒有直接的作用，卻一直都是“支農(nóng)”支出。而且，這些事業(yè)費(fèi)也不是微不足道，1995年，這些部門的事業(yè)費(fèi)占總的事業(yè)費(fèi)的40%，到2021年更飆升至57%。那剩下的一半呢？養(yǎng)著農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的支出總該有點(diǎn)效果吧？其實(shí)也不然。政府成立事業(yè)單位的初衷是提供公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也就應(yīng)該要向農(nóng)民提供點(diǎn)有用的服務(wù)。但改革以后，我國事業(yè)單位的基本改革取向是“推向市場”的市場化改革，政府撥款大大減少，事業(yè)單位只好自生自滅。尤其是1994年分稅制改革之后，中西部地區(qū)的地方政府窮得哭爹喊娘，財(cái)政支出總是拆東墻補(bǔ)西墻，事業(yè)單位也經(jīng)常是揭不開鍋。事業(yè)單位要在市場化的浪潮中生存，只好一切向錢看，于是乎大家絞盡腦汁地想辦法賺錢，卻把它們提供公共服務(wù)的職責(zé)拋到了九霄云外。中央政府近幾年來開始發(fā)覺勢頭不對，也在增加對事業(yè)單位的投入。但世界銀行2021年的一份報(bào)告卻說，這些錢其實(shí)多數(shù)都被拿去招新人，發(fā)工資，還是不能起到支援農(nóng)業(yè)的效果。財(cái)政支農(nóng)效果不好的第二個原因是地方政府的虛報(bào)和挪用。老實(shí)說，地方政府往往沒什么激勵去關(guān)注三農(nóng)。地方政府最在意的是經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入，有了錢啥事都好辦，吃香的喝辣的，還能建摩天大樓大馬路，于公于私都有諸多的好處；但農(nóng)業(yè)偏偏很難推動GDP快速增長。在自上而下的人事管理體制之下，地方官們都想保住頭上那頂烏紗帽，甚至還巴望著在官場上節(jié)節(jié)高升，政績也就必不可少，而農(nóng)業(yè)偏偏也很難出政績。而且，官員們的任期都很短，3年的較多，5年就算長了，這么短的時間內(nèi)地里也收不了幾茬莊稼，只有城市里才可以多快好省地建設(shè)社會主義。因此，地方官們一天到晚關(guān)心的都是招商引資，修大街建大樓造廣場，而在“三農(nóng)”上往往只是秀一下親民，很難看到實(shí)質(zhì)性的舉動。但中央也確實(shí)在重視農(nóng)業(yè)，于是乎上級撥款不停地下來，而地方官們又確實(shí)覺得投資在農(nóng)業(yè)上是虧本買賣，于是乎挪用農(nóng)業(yè)資金便是順理成章。上級撥款要是到了財(cái)政局，那就在財(cái)政局直接拿錢；錢要真是繞開財(cái)政局直接就到了農(nóng)業(yè)局，那么就把開銷都轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)局頭上去。反正總是有辦法挪用資金。地方政府還需要面臨的另一個挑戰(zhàn)是1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》，其中規(guī)定，“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。那地方總不能公然違法吧？但地方也可以在文字上做做文章?！稗r(nóng)業(yè)支出”沒定義吧，那我什么支出都算作農(nóng)業(yè)支出；經(jīng)常性財(cái)政收入也沒有標(biāo)準(zhǔn)，也給地方留下了大做文章的空間。實(shí)際上，財(cái)政部在2021年才發(fā)文，說明哪些收入是經(jīng)常性財(cái)政收入，在這之前都是無章可循。更大膽的做法就是直接虛報(bào)，2021-2021年，湖北某產(chǎn)糧大縣的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出號稱4310萬，實(shí)際上卻只有1000萬。所以，如果不能有效地約束地方的挪用和虛報(bào)，我們恐怕永遠(yuǎn)也不知道統(tǒng)計(jì)公報(bào)上的支出有多少最后是用到了農(nóng)業(yè)上面。第三個原因與財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用有關(guān)。財(cái)政支農(nóng)資金就像一塊唐僧肉，大家都眼紅。負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)的部門多得超乎我們想象，發(fā)改委，財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部自然不在話下，連中國氣象局，文化部等看似無關(guān)的部門也要來分一杯羹，看得見的就有18個部委在管理支農(nóng)資金。由于八仙過海，各路神仙之間互相不服，政令不通，協(xié)調(diào)不一，財(cái)政支農(nóng)的效果也就大打折扣。而且，中央政府的支農(nóng)資金要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)才能到村級使用，省的資金也要經(jīng)過三級政府，中間的各級政府雁過拔毛，最后能夠落實(shí)到基層的資金已經(jīng)是杯水車薪，無濟(jì)于事。財(cái)政支農(nóng)無效的最后一個原因是財(cái)政支農(nóng)的力度相當(dāng)?shù)?。?cái)政支農(nóng)資金看起來規(guī)模很大，但與規(guī)模更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相比，支持力度微乎其微。在2021年之前，即使我們認(rèn)為官方數(shù)據(jù)中的支農(nóng)資金全是農(nóng)業(yè)支出，支持力度也不足0.1。近年來支農(nóng)力度有大幅提升，但與其他發(fā)達(dá)國家甚至部分發(fā)展中國家相比，仍然不算高。如果扣掉所謂的“支農(nóng)資金”中那些并沒有真正支農(nóng)的項(xiàng)目，再去掉地方政府的挪用和虛報(bào)，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度還要嚴(yán)重下降。再考慮國家在過去征收的農(nóng)業(yè)稅和地方攤派的雜費(fèi)負(fù)擔(dān)，我們的支農(nóng)力度恐怕要變成負(fù)值。因此，支持力度太低了，當(dāng)然也就無法對農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響?？偠灾?，上文的分析表明，財(cái)政支農(nóng)只是看上去很美，真實(shí)面貌卻不那么好看。我們并不想懷疑政府的善意，自廢除農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，政府日漸重視“三農(nóng)”，財(cái)政投入也在大幅增加。但近幾年的財(cái)政支農(nóng)模式與2021年之前相比，除了更多的資源投入外，其他方面并無顯著改觀。中國財(cái)政的前輩專家黃佩華教授就說過，財(cái)政支農(nóng)的問題更多的在財(cái)政之外，要真正地重視“三農(nóng)”，不僅僅需要增加財(cái)政投入，恐怕還需要關(guān)照財(cái)政之外的更多東西，如事業(yè)單位改革，地方政府治理和財(cái)政支農(nóng)資金的整合等。我們還擔(dān)心，財(cái)政支農(nóng)中出現(xiàn)的一些問題，在政府其他的民生工程中也都存在。而在不對相關(guān)的制度進(jìn)行改革的情況下，只是單純地增加投入，

論大學(xué)生寫作能力寫作能力是對自己所積累的信息進(jìn)行選擇、提取、加工、改造并將之形成為書面文字的能力。積累是寫作的基礎(chǔ)，積累越厚實(shí)，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩。沒有積累，胸?zé)o點(diǎn)墨，怎么也不會寫出作文來的。寫作能力是每個大學(xué)生必須具備的能力。從目前高校整體情況上看，大學(xué)生的寫作能力較為欠缺。一、大學(xué)生應(yīng)用文寫作能力的定義那么，大學(xué)生的寫作能力究竟是指什么呢？葉圣陶先生曾經(jīng)說過，“大學(xué)畢業(yè)生不一定能寫小說詩歌，但是一定要寫工作和生活中實(shí)用的文章，而且非寫得既通順又扎實(shí)不可?！睂τ诖髮W(xué)生的寫作能力應(yīng)包含什么，可能有多種理解，但從葉圣陶先生的談話中，我認(rèn)為：大學(xué)生寫作能力應(yīng)包括應(yīng)用寫作能力和文學(xué)寫作能力，而前者是必須的，后者是“不一定”要具備，能具備則更好。眾所周知，對于大學(xué)生來說，是要寫畢業(yè)論文的，我認(rèn)為寫作論文的能力可以包含在應(yīng)用寫作能力之中。大學(xué)生寫作能力的體現(xiàn)，也往往是在撰寫畢業(yè)論文中集中體現(xiàn)出來的。本科畢業(yè)論文無論是對于學(xué)生個人還是對于院系和學(xué)校來說，都是十分重要的。如何提高本科畢業(yè)論文的質(zhì)量和水平，就成為教育行政部門和高校都很重視的一個重要課題。如何提高大學(xué)生的寫作能力的問題必須得到社會的廣泛關(guān)注，并且提出對策去實(shí)施解決。二、造成大學(xué)生應(yīng)用文寫作困境的原因：（一）大學(xué)寫作課開設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。就目前中國多數(shù)高校的學(xué)科設(shè)置來看，除了中文專業(yè)會系統(tǒng)開設(shè)寫作的系列課程外，其他專業(yè)的學(xué)生都只開設(shè)了普及性的《大學(xué)語文》課。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，而我們的課程設(shè)置僅把這一任務(wù)交給了大學(xué)語文教師，可大學(xué)語文教師既要在有限課時時間內(nèi)普及相關(guān)經(jīng)典名著知識，又要適度提高學(xué)生的鑒賞能力，且要教會學(xué)生寫作規(guī)律并提高寫作能力，任務(wù)之重實(shí)難完成。（二）對實(shí)用寫作的普遍性不重視?！按髮W(xué)語文”教育已經(jīng)被嚴(yán)重地“邊緣化”。目前對中國語文的態(tài)度淡漠，而是呈現(xiàn)出全民學(xué)英語的大好勢頭。中小學(xué)如此，大學(xué)更是如此。對我們的母語中國語文，在大學(xué)反而被漠視，沒有相關(guān)的課程的設(shè)置，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐訓(xùn)練。這其實(shí)是國人的一種偏見。應(yīng)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。一個人學(xué)問很大，會寫小說、詩歌、戲劇等，但如果不曉得應(yīng)用文寫作的特點(diǎn)和方法，他就寫不好應(yīng)用文。（三）部分大學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。很多非中文專業(yè)的大學(xué)生對寫作的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練都只是集中在《大學(xué)語文》這一門課上，大部分學(xué)生只愿意被動地接受大學(xué)語文老師所講授的文學(xué)經(jīng)典故事，而對于需要學(xué)生動手動腦去寫的作文，卻是盡可能應(yīng)付差事，這樣勢必不能讓大學(xué)生的寫作水平有所提高。（四）教師的實(shí)踐性教學(xué)不強(qiáng)。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，但在教學(xué)中有不少教師過多注重理論知識，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)卻往往被忽視。理論講了一大堆，但是實(shí)踐卻幾乎沒有，訓(xùn)練也少得可憐。閱讀與寫作都需要很強(qiáng)的實(shí)踐操作，學(xué)習(xí)理論固然必不可少，但是閱讀方法和寫作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我們的大學(xué)生的寫作水平著實(shí)令人堪憂，那么如何走出這一困境，筆者提出一些建議，希望能對大學(xué)生寫作水平的提高有所幫助。三、提高大學(xué)生應(yīng)用寫作能力的對策（一）把《應(yīng)用寫作》課設(shè)置為大學(xué)生的必修課。在中國的每一所大學(xué)，《應(yīng)用寫作》應(yīng)該成為大學(xué)生的必修課。因?yàn)樵谶@個被某些人形容為實(shí)用主義、功利主義甚囂塵上的時代，也是個人生存競爭最激烈的時代，人們比任何時代都更需要學(xué)會寫作實(shí)用性的文章，比如職場競爭中的求職信，生活中的財(cái)經(jīng)文書、法律文書等，以提高個人的生存競爭能力。（二）端正大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。首先，要讓大學(xué)生充分認(rèn)識到實(shí)用寫作課的重要性，這門課關(guān)乎到他人生的每一個方面，諸如就職，求愛，理財(cái)，人際交往等，是他終生都需要使用的一些基礎(chǔ)性的知識，也是他必備的一項(xiàng)生存技能。其次，實(shí)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。它不是你想怎樣寫都行的，它有嚴(yán)格的格式性的要求，所以需要系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)。最后，實(shí)用寫作課的實(shí)踐性非常強(qiáng)，所以學(xué)生們不能只學(xué)不練，并且要克服手懶的壞習(xí)慣，勤學(xué)勤練，為今后的工作生活打好基礎(chǔ)。（三）注重實(shí)踐課的訓(xùn)練。要提高大學(xué)生的實(shí)用寫作能力，那么實(shí)踐寫作環(huán)節(jié)是必不可少的。要想使學(xué)員真正具備實(shí)用寫作能力，必須重視實(shí)用寫作訓(xùn)練，力求使理論講授與寫作訓(xùn)練互相緊扣進(jìn)行。教師在授課過程中，應(yīng)該把理論教學(xué)的部分適當(dāng)壓縮，把更多的時間用來實(shí)踐訓(xùn)練。在訓(xùn)練之前，可以通過對優(yōu)秀案例的精講分析，讓學(xué)生掌握基本的寫作規(guī)律，然后趁熱打鐵，讓學(xué)生立即開始寫作訓(xùn)練，最后通過大家互評，教師點(diǎn)評的方式，起到舉一反三的作用，讓學(xué)生知道應(yīng)該如何寫，還要寫出來，并且知道寫得怎么樣。此外，在教學(xué)上，教師也可以與學(xué)生一起探討如何學(xué)習(xí)，如《實(shí)用寫作》這門課程，如何上，怎樣上，都可以讓學(xué)生參與進(jìn)來，讓學(xué)生編制一些案例，在課堂上與大家分享，一起討論。這樣，一方面調(diào)動大家的學(xué)習(xí)熱情，另一方面，又提高他們綜合分析能力。學(xué)生只有在實(shí)踐中才能真正掌握和把握實(shí)用寫作的技巧和方法。（四）大學(xué)寫作教師要加強(qiáng)自身能力的提高。要提高大學(xué)生的實(shí)用寫作能力，那么作為教練員的大學(xué)寫作教師就應(yīng)該具備