一、政府采購的概念和特點(diǎn)課件

一、政府采購的概念和特點(diǎn)政府采購也稱公共采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。特點(diǎn)：1、主體的特定性和資金來源的公共性2、非贏利性3、公開性4、采購對象的廣泛性5、具有政策性二、政府采購的對象政府采購對象范圍十分廣泛,為了便于管理和統(tǒng)計(jì),國際上通行的做法是按其性質(zhì)分為三大類:貨物、工程和服務(wù)。1、貨物是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等。2、工程是指在地面上下新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及改造自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興建水利、改造環(huán)境、交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑項(xiàng)目；3、服務(wù)是指除貨物和工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、運(yùn)營管理、維修、培訓(xùn)、勞力等。三、政府采購的模式政府采購模式分為集中采購和分散采購。1、集中采購模式：是指本級政府各部門及下級政府的采購由本級所設(shè)的集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。集中采購的范圍：屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目,經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn),可以自行采購。2、分散采購模式：分散采購是集中采購模式的對稱，指采購由各采購需求單位自己進(jìn)行。采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,可以自行采購,也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。四、政府的采購方式政府采購的主要方式有招標(biāo)性政府采購和非招標(biāo)性政府采購。一、招標(biāo)性政府采購又分為公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購。1、公開招標(biāo)采購是指采購機(jī)關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商或者承包商投標(biāo)的采購方式。2、公開招標(biāo)采購適用范圍：a、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益和公眾安全的項(xiàng)目b、全部或者部分使用國有資金投資或者融資的項(xiàng)目c、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。二、邀請招標(biāo)采購方法邀請招標(biāo)又稱選擇性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)的采購方式.邀請招標(biāo)的范圍:1、國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的。經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。2、具有特殊性只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。3、采用公開招標(biāo)花去的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。三、非招標(biāo)性政府采購非招標(biāo)性政府采購分為：競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購和兩階段招標(biāo)。競爭性談判采購：是指采購人直接邀請供應(yīng)商，就擬采購標(biāo)的進(jìn)行談判的采購方式。適用范圍：1、達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用競爭性談判方式：a、招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的。b、出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到的。c、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長的時間才能完成。d、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的。e、對高新技術(shù)含量有特別要求的以及財(cái)政部認(rèn)定的其他情形。2、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購人可以采用競爭性談判采購方式：a、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。b、技術(shù)復(fù)雜或者服務(wù)性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。c、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。d、不能事先計(jì)算出價格總額的。單一來源采購：單一來源采購是指采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商，承包商直接購買的采購方式。適用范圍：1、只能從唯一供應(yīng)商處采購的。2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。3、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購10%的。兩階段招標(biāo)：兩階段招標(biāo)是指采購活動分為兩階段。第一階段：采購機(jī)構(gòu)就合同階段外的其他采購意向廣泛地征求建議，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范。第二階段：采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。注：我國《招投標(biāo)法》沒有規(guī)定，兩階段招標(biāo)只作了解。五、政府采購中的供應(yīng)商的確定供應(yīng)商應(yīng)具備的條件根據(jù)《政府采購法》第22條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備下列條件：1、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力2、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。3、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4、有依法納稅和社會保障資金的良好記錄。5、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。特別提示：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。六、供應(yīng)商預(yù)審程序和預(yù)審內(nèi)容1、資格預(yù)審程序a、發(fā)出資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘哔Y格預(yù)審邀請書。b、發(fā)出資格預(yù)審文件。c、資格預(yù)審文件中也可以規(guī)定申請資格預(yù)審的基本條件，也可列出限制條件。d、評審資格、評審申請書的開啟不必公開進(jìn)行，開啟后由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評審。2、資格預(yù)審的內(nèi)容a、申請人基本情況b、申請人的財(cái)務(wù)狀況c、經(jīng)驗(yàn)及過去的表現(xiàn)d、人員的設(shè)備能力七、政府招標(biāo)采購中的中介機(jī)構(gòu)一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利:a、組織和參與招標(biāo)活動。b、依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審查投標(biāo)人的資質(zhì)。c、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)。2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)：a、維護(hù)招投標(biāo)人的合法權(quán)益。b、組織編制、解釋招標(biāo)文件。c、接受國家招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作程序。3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作程序：a、獲得采購人合法授權(quán)。b、為采購人編制招標(biāo)文件。c、嚴(yán)格按照程序組織評標(biāo)。d、作好采購人為中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作。e、協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行過程中的矛盾。二、律師在政府采購中的作用1、律師為招標(biāo)人提供的服務(wù)：a、代理招標(biāo)通告。b、協(xié)助開展資格預(yù)審。c、編制招標(biāo)文件。d、協(xié)助組織開標(biāo)。e、協(xié)助定標(biāo)。f、就招標(biāo)文件和合同文件出具法律咨詢意見。g、以專家身份參加評標(biāo)委員會（評標(biāo)小組），解決評標(biāo)小組中的法律問題。h、如果有談判和澄清則參與整個談判、澄清過程，提供法律咨詢。i、解決其他法律問題和糾紛。詢價采購：詢價采購又稱選購、邀請報(bào)價,是指采購實(shí)體對供應(yīng)商的報(bào)價進(jìn)行比較。以確保價格具有競爭性的一種采購方式。適用范圍：1、達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)式批量采購的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價采購。2、采購的貨物規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購。2、律師為投標(biāo)人提供的法律服務(wù)a、協(xié)助審核招標(biāo)人的主體資格。b、協(xié)助編制投標(biāo)文件。c、協(xié)助提交投標(biāo)文件。d、開標(biāo)過程中的法律服務(wù)。e、評標(biāo)及定標(biāo)過程中的法律服務(wù)。f、就投標(biāo)活動及合同文本出具法律咨詢意見。八、BOT采購BOT采購即建設(shè)-經(jīng)營-移交。典型的BOT形式是政府同私營部門的項(xiàng)目公司簽訂合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有運(yùn)營和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施并通過收取使用費(fèi)用或服務(wù)費(fèi)用來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。BOT采購適用范圍：用于發(fā)展收費(fèi)公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。九、政府采購合同一、政府采購合同的性質(zhì)是特殊的民事合同1、滿足公共需要。2、商業(yè)因素要服務(wù)于政策因素。3、具有一定的特權(quán)。4、不能享有完全意義上的契約自由。二、政府采購合同履行中的特殊法律問題1、合同履行的監(jiān)督控制。2、無權(quán)代理的效力。3、利益沖突的禁止。4、單方解除合同。5、債權(quán)債務(wù)的特殊處理。十、例外1、使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)，貸款方或者資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。2、對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。十一、政府采購的救濟(jì)1、供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。2、采購人應(yīng)當(dāng)