EOD模式與其他開發(fā)模式的區(qū)別、及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識(shí)別

2/2作者：一氣貫長(zhǎng)空EOD模式與其他開發(fā)模式的區(qū)別、及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識(shí)別EOD模式運(yùn)行機(jī)制圖EOD模式與其他開發(fā)模式的關(guān)系相比較BOT（build-operate-transfer，建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，即支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式）、ABO（authorize-build-operate，授權(quán)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)，即授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式）、EPC（EngineeringProcurementConstruction，工程總承包）、PPP（Public-Private-Partnership，政府與社會(huì)資本合作開發(fā)模式）、IOD（Industry/InnovationOrientedDevelopment，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新導(dǎo)向開發(fā)模式）、REITs（RealEstateInvestmentTrust，不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、IOS（Integrate-Operate-Share，資源整合-統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)-利益共享整村改組經(jīng)營(yíng)模式）等開發(fā)模式，EOD模式并不是一種獨(dú)立的開發(fā)模式，而是開發(fā)模式設(shè)計(jì)的一種價(jià)值導(dǎo)向，可以是傳統(tǒng)開發(fā)模式的單一或綜合運(yùn)用，其核心要義是實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，也就是把城市的發(fā)展和人們的發(fā)展始終作為規(guī)劃、建設(shè)與管理的“出發(fā)點(diǎn)”和“落腳點(diǎn)”，更重要的是把現(xiàn)在的發(fā)展與未來的發(fā)展融為一體，使得“生態(tài)”真正有效地落到實(shí)處，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)“將綠水青山變成金山銀山”的部署。既要用好融資手段，更要克服其弊端和風(fēng)險(xiǎn)。另外，需要注意的是ABO（authorize-build-operate，授權(quán)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)，即授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式）因涉嫌違規(guī)，一般不提倡使用。根據(jù)《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9528號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)金函〔2021〕40號(hào)）內(nèi)容，

“由于PPP監(jiān)管趨嚴(yán)等原因，部分地方開始采用“授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無制度規(guī)范的模式實(shí)施項(xiàng)目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！惫剩?，運(yùn)用直接行政授權(quán)的ABO模式，存在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建議采用其他合規(guī)方式選擇合適的企業(yè)。EOD模式關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識(shí)別EOD模式的主要識(shí)別原則有：契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、項(xiàng)目收益能力強(qiáng)。EOD模式的常見類型為：生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；“光伏＋”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批試點(diǎn)名單，統(tǒng)計(jì)目前已入庫(kù)的項(xiàng)目，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，主要包括以下類型，涉及一、二、三產(chǎn)多門類，可包括園區(qū)開發(fā)、城市開發(fā)等綜合開發(fā)項(xiàng)目。圖：生態(tài)環(huán)境部一、二批EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向統(tǒng)計(jì)（單位：個(gè)）哪些領(lǐng)域EOD項(xiàng)目支持入庫(kù)？根據(jù)剛剛發(fā)布的環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，今后該領(lǐng)域