國土深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

國土深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告依據(jù)廳開展深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案以及第一階段支配支配，第五調(diào)研組由吳震強(qiáng)副廳長帶隊(duì)于5月26日至5月30日赴淮安、宿遷兩市開展調(diào)研。調(diào)研組圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美妙江蘇”主題，深化基層開展了調(diào)查探討，調(diào)研中緊密結(jié)合“落實(shí)和完善被征地農(nóng)夫基本生活保障制度，健全土地執(zhí)法預(yù)防機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫權(quán)益，鞏固土地市場秩序”的課題，總結(jié)基層實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的勝利閱歷、破解影響制約科學(xué)發(fā)展的方式方法，了解基層在國土資源管理工作中難點(diǎn)與熱點(diǎn)，以及基層同志對(duì)省廳提出的建議和要求，為省廳探討和加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的國土資源管理和可持續(xù)的資源利用模式供應(yīng)有益的借鑒。

調(diào)研組實(shí)行多種形式開展調(diào)研：開座談會(huì)聽取各地狀況介紹；召開被征地農(nóng)夫基本生活保障制度實(shí)施狀況座談會(huì)，邀請(qǐng)縣財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)林等部門及鎮(zhèn)村代表、被征地農(nóng)夫代表參與，了解狀況、實(shí)地走訪被征地農(nóng)戶；實(shí)地考察土地開發(fā)整理項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)狀況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施狀況?，F(xiàn)將調(diào)研中了解的兩市在國土資源管理中實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的主要做法、了解到的有關(guān)問題及對(duì)策建議匯報(bào)如下：

一、主要做法與成效

１、依法用地、集約節(jié)約用地意識(shí)不斷增加。

淮安、宿遷兩市依據(jù)《土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的要求管理土地，做到動(dòng)土有據(jù)。淮安市在堅(jiān)持建設(shè)用地總量限制的前提下，依據(jù)“依法依規(guī)、區(qū)分對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，合理支配運(yùn)用國家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用支配，對(duì)涉及淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要實(shí)事賜予優(yōu)先保障、重點(diǎn)保障，較好地保障了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。宿遷市主動(dòng)保障合理用地，從嚴(yán)審查和監(jiān)管新開工項(xiàng)目用地，對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度支配和超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律不予認(rèn)定，一律不報(bào)批用地。

兩市在合理運(yùn)用所下達(dá)的國家支配的同時(shí)，節(jié)約集約利用土地意識(shí)大大增加，主動(dòng)挖掘潛力，向內(nèi)部要地、向空間要地，較好的保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；窗彩谐雠_(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地集約利用工作的看法》，明確提出了節(jié)約集約用地各項(xiàng)要求。主要措施有：實(shí)行項(xiàng)目用地限制指標(biāo)制度，嚴(yán)格規(guī)定單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、開發(fā)區(qū)每畝土地的實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)、新上項(xiàng)目首期到位注冊(cè)資金比例、限定工業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)建筑指標(biāo)，激勵(lì)建設(shè)多層廠房；主動(dòng)推行節(jié)地型投資，對(duì)“關(guān)、?！逼髽I(yè)的土地，激勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、租賃或?qū)嵭惺栈赝恋剡\(yùn)用權(quán)等方式支配給其它企業(yè)運(yùn)用，對(duì)企業(yè)利用自身存量土地、降低綠化率、調(diào)整原廠房布局或廠房拆舊建新及加層新建廠房的，允許調(diào)整規(guī)劃條件和土地出讓合同；嚴(yán)格集約用地考評(píng)機(jī)制，依據(jù)考核結(jié)果與農(nóng)地轉(zhuǎn)用支配安排、土地規(guī)劃局部調(diào)整掛鉤；加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行合同約定并執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，對(duì)經(jīng)營性用地出讓合同嚴(yán)格履約管理。沭陽縣除規(guī)定工業(yè)用地的各項(xiàng)指標(biāo)外，對(duì)新建住宅項(xiàng)目都要求建高層、小高層，向空中發(fā)展，以滿意該縣城區(qū)人口急劇增長對(duì)住宅的要求，該縣城區(qū)規(guī)劃實(shí)施的285棟12層以上的樓房已有42棟建成，106棟正在建設(shè)。洪澤縣從2016年起先，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)夫拆遷一律擔(dān)心排宅基地，全部由政府建設(shè)多層或高屋住宅集中安置，在建的富民家園一期工程占地畝，建設(shè)多層住宅14萬平方米，可安置拆遷農(nóng)夫1000多戶，節(jié)地200多畝，騰出原有農(nóng)夫宅基地300多畝。

２、土地市場秩序良好，運(yùn)行穩(wěn)定。

淮安、宿遷兩市主動(dòng)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，土地市場秩序在土地批租專項(xiàng)治理和土地市場秩序治理整頓的基礎(chǔ)上，運(yùn)行穩(wěn)定，運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。主要做法有：一是嚴(yán)格執(zhí)行土地有償運(yùn)用，除法律規(guī)定可以劃撥方式供地外，對(duì)經(jīng)營性用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地一律依據(jù)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式實(shí)行競價(jià)出讓，工業(yè)用地實(shí)行掛牌出讓；二是規(guī)范土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃和土地利用支配限制，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省2016年劃撥用地書目》、《禁止供地書目》、《限制供地書目》等國家產(chǎn)業(yè)政策；三是加強(qiáng)土地出讓金管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金的收支兩條線；四是發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，同時(shí)提升收儲(chǔ)質(zhì)量，全面實(shí)行凈地上市，為城市建設(shè)積聚資金，增加了政府對(duì)土地市場的調(diào)控實(shí)力。

淮安市優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)保障性住房的土地供應(yīng)，合理保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房建設(shè)用地。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、解困房等實(shí)行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房

價(jià)、競地價(jià)”。宿遷市開展清理盤活存量土地、清收欠繳土地出讓金、清查停工停產(chǎn)項(xiàng)目為內(nèi)容的土地“三清”活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)各類開發(fā)區(qū)“圈而未建、多圈少建、建而未動(dòng)、動(dòng)而未產(chǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理。市政府將土地“三清”工作任務(wù)簽入了各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任狀實(shí)行專項(xiàng)考核。

３、被征地農(nóng)夫基本生活保障工作逐步推動(dòng)。

淮安、宿遷兩市依據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于仔細(xì)做好被征地農(nóng)夫基本生活保障的有關(guān)文件精神，探討制定了適合本市實(shí)際的被征地農(nóng)夫基本生活保障方法?；窗彩谐雠_(tái)了《淮安市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)夫基本生活保障實(shí)施細(xì)則》（淮政發(fā)[2016]57號(hào)），宿遷市出臺(tái)了《宿遷市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)夫基本生活保障實(shí)施細(xì)則》，明確了征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)夫基本生活保障方法。

兩市嚴(yán)格執(zhí)行征地“兩公告一登記”制度，執(zhí)行征地報(bào)批前的告知、聽證程序，執(zhí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，應(yīng)支付的土地補(bǔ)償安置費(fèi)用能夠支付到位。到目前為止，淮安市共有17284名被征地農(nóng)夫參與了基本生活保障，其中2016年參與保障的11223人；宿遷市政府與各縣（區(qū)）政府特地簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，要求各地確保本年度不低于10%的被征地農(nóng)夫進(jìn)入基本生活保障。

淮安市實(shí)行“剛性進(jìn)?！?。凡征收市區(qū)、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)夫集體全部土地的，全部實(shí)行被征地農(nóng)夫基本生活保障，實(shí)行征地、補(bǔ)償、保障“三同步”辦理，做到應(yīng)保盡保。沭陽縣建立健全培訓(xùn)資金管理體制，實(shí)行“培訓(xùn)券制度”，優(yōu)先培訓(xùn)被征地農(nóng)夫并照看他們進(jìn)開發(fā)區(qū)就業(yè)，目前經(jīng)培訓(xùn)到開發(fā)區(qū)就業(yè)的被征地農(nóng)夫達(dá)到8000余人。并且兩次組織“昆山—沭陽勞務(wù)合作溝通聘請(qǐng)會(huì)”，現(xiàn)場錄用被征地農(nóng)夫2100人。泗陽縣實(shí)施了1萬人就業(yè)、1萬戶創(chuàng)業(yè)、1萬戶培訓(xùn)、1萬戶安居、1萬人保障的“五個(gè)一”為民工程。

值得一提的是，從2016年起，洪澤縣在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施了“土地?fù)Q城保”，被征地農(nóng)夫享有和城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，2016年有128戶289人參保，分別占應(yīng)保戶的91%，人數(shù)的87%。同時(shí)洪澤縣還擴(kuò)大保障范圍，被征地農(nóng)夫參與土地?fù)Q城保后，納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)范圍，并在就業(yè)子女入學(xué)、待業(yè)補(bǔ)助、征地嘉獎(jiǎng)等方面享受政府的多項(xiàng)嘉獎(jiǎng)和實(shí)惠。在蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“土地?fù)Q城保”是個(gè)了不得的做法，愛護(hù)了農(nóng)夫基本權(quán)利，保證了被征地農(nóng)夫生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)蘇北其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平的被征地農(nóng)夫生活保障工作有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在洪澤能夠做到，其他地方也應(yīng)當(dāng)能夠做到，關(guān)鍵在于地方政府是否情愿把錢拿出來做這件事情。這種做法比剛性進(jìn)保的要求更吸引農(nóng)夫，受到了農(nóng)夫的歡迎，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

４、土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)成效明顯，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)夫增收。

淮安、宿遷兩市以開展土地復(fù)墾開發(fā)整理建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理，提高了工程的質(zhì)量。通過土地整理增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)收入和引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶來了土地收益，的確是項(xiàng)惠民之舉，受到了農(nóng)夫的歡迎。主要做法有：一是科學(xué)編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持做到與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃連接統(tǒng)一，并按區(qū)域和重點(diǎn)分年度逐步實(shí)施；二是做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。按新農(nóng)村建設(shè)的要求，落實(shí)農(nóng)夫集中居住點(diǎn)的位置、規(guī)模，支配好水、電、路、醫(yī)療、教化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是規(guī)范項(xiàng)目審查報(bào)批。科學(xué)編制項(xiàng)目可行性探討報(bào)告，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一；四是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。嚴(yán)格界定土地權(quán)屬，項(xiàng)目驗(yàn)收后，涉及權(quán)屬調(diào)整的，主動(dòng)搞好土地變更登記。五是對(duì)國家投資、省投資項(xiàng)目及部分耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目，依法實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、資金監(jiān)督審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等“五項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。

淮安市2016年全市土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目單體工程合格率為100%，優(yōu)秀工程占20%以上，新增耕地2萬多畝，實(shí)現(xiàn)了全市耕地占補(bǔ)平衡有余。宿遷市建市以來，共新增耕地萬畝，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡有余。近三年累計(jì)為蘇州易地調(diào)劑補(bǔ)充耕地萬畝。

５、依法行政、執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。

淮安、宿遷兩市留意加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)，仔細(xì)貫徹執(zhí)行《國土資源管理系統(tǒng)全面推動(dòng)依法行政規(guī)劃（2016-2016）》和《國土資源聽證規(guī)定》等規(guī)章制度，編制《依法行政手冊(cè)》，規(guī)范行政審批事項(xiàng)的運(yùn)作程序；能夠仔細(xì)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《政府信息公開條例》，依據(jù)“公開是原則，不公開是例外”的要求，編制了黨務(wù)政務(wù)公開書目，建立了黨務(wù)政務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)政務(wù)信息的全面剛好公開?；窗彩?016年辦理行政復(fù)議案件9件，行政應(yīng)訴案件25件，維持率100%。

淮安、宿遷兩市國土管理部門高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制，建立并逐步完善了預(yù)防為主、防查并舉的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。兩市能夠完善國土資源違法案件查處機(jī)制，并分別與檢察機(jī)關(guān)建立了國土管理懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，建立了國土資源監(jiān)察新機(jī)制。今年以來，兩市所屬各縣對(duì)創(chuàng)建“執(zhí)法模范縣”的熱忱高漲，努力從源頭上防范違法用地行為的發(fā)生?；窗彩型恋匦旁L有明顯的下降，市、縣兩級(jí)國土管理部門堅(jiān)持把做好土地初信初訪作為預(yù)防違法用地和維護(hù)群眾合法土地權(quán)益的重要抓手，建立健全了土地信訪工作責(zé)任制、排查調(diào)處機(jī)制和信訪督查工作制度，提高了預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事務(wù)的實(shí)力，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，消退、化解了大量的沖突糾紛和不穩(wěn)定因素，全市土地信訪秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，信訪總量同比下降了%。宿遷市最近將由市政府組織一次集中整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全市全部的違法用地進(jìn)行一次徹底清理，對(duì)已經(jīng)形成違法用地事實(shí)的土地違法案件，堅(jiān)決予以嚴(yán)查重處，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該罰款的罰款，該移送的移送，做到“人事并處”。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國土資源法律學(xué)問宣揚(yáng)教化培訓(xùn)活動(dòng)”，深化開展國土資源法律法規(guī)宣揚(yáng)教化，提高全社會(huì)依法用地和耕地愛護(hù)意識(shí)。

６、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作全面開展。

淮安、宿遷兩市的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作推動(dòng)力度大，各地都把這項(xiàng)工作作為破難題保發(fā)展的重要舉措，從調(diào)研了解的狀況來看，目前掛鉤項(xiàng)目進(jìn)展順當(dāng)。

沭陽縣作為省級(jí)掛鉤試點(diǎn)縣，這項(xiàng)工作開展得繪聲繪色，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，一把手縣長親自抓，并組成相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題剛好解決；其次是調(diào)查摸底清晰，選點(diǎn)到位，遵循“搬遷最少、投入最低、復(fù)墾最多、方案最優(yōu)”的原則，力求取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；再次是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督察到位，實(shí)行責(zé)任到人，分片包干，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保掛鉤工作的實(shí)施。沭陽縣2016年度掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)全部復(fù)墾到位，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2434畝。

７、信息化建設(shè)向縱深推動(dòng)。

淮安、宿遷兩市國土資源信息化建設(shè)，經(jīng)過幾年的投入，目前硬件設(shè)施已基本到位，現(xiàn)正進(jìn)行軟件的開發(fā)與應(yīng)用階段。

淮安市全系統(tǒng)共投入1千余萬元建成了市局局域網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)省-市聯(lián)網(wǎng)并建成省、市視頻會(huì)議系統(tǒng)、市局外網(wǎng)與市電子政務(wù)外網(wǎng)、9個(gè)縣（分）局局域網(wǎng)、市-縣廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省-市-縣三級(jí)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通。完成土地利用總體規(guī)劃圖庫修編和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。應(yīng)用了城鎮(zhèn)地籍管理軟件、檔案管理軟件、用友財(cái)務(wù)軟件、人事管理軟件、采礦權(quán)發(fā)證系統(tǒng)、建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。在市、縣（分）局安裝了省廳統(tǒng)一開發(fā)推廣的電子政務(wù)平臺(tái)，在該平臺(tái)上定制了切合實(shí)際的綜合事務(wù)系統(tǒng)并起先投入運(yùn)用，形成了省、市、縣三級(jí)公文協(xié)同辦理的新型辦公模式?；窗彩芯志W(wǎng)站信息發(fā)布量名列市直部門其次，盱眙、漣水縣局網(wǎng)站被省廳表彰為優(yōu)秀縣級(jí)網(wǎng)站。

宿遷市先后投入資金1千余萬元，建成了市局局域網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)省-市聯(lián)網(wǎng)并建成省、市視頻會(huì)議系統(tǒng)。應(yīng)用了建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)、建設(shè)用地供應(yīng)系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、監(jiān)察信訪管理系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)公文系統(tǒng)正常運(yùn)用，全部文件材料全部網(wǎng)上運(yùn)行。會(huì)議視頻系統(tǒng)運(yùn)行良好。參與了數(shù)字宿遷的建設(shè)工作，加大對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的投入，2016年市局網(wǎng)站建設(shè)工作位列全省前五名。

二、存在問題及緣由

各地在愛護(hù)資源、保障發(fā)展方面動(dòng)了很多腦筋，但是地方旺盛的用地需求與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用支配指標(biāo)有限的沖突仍舊突出。從調(diào)查了解的狀況看，主要有以下幾個(gè)方面的問題、難題須要探討解決：

１、缺乏耕地愛護(hù)考評(píng)機(jī)制。

現(xiàn)行地方政府的考核評(píng)價(jià)體系有多項(xiàng)指標(biāo)，這些考核指標(biāo)對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績有著重要的作用，對(duì)地方政府工作的重心，關(guān)注的重點(diǎn)有著導(dǎo)向作用，所以才會(huì)出現(xiàn)“GDP”干部、招商引資干部等現(xiàn)象。而作為地方政府重要管理職責(zé)的耕地愛護(hù)工作卻沒有納入考核內(nèi)容，形成管理上的缺位。省政府也未與地方政府簽訂單項(xiàng)的耕地愛護(hù)責(zé)任狀。

２、基本農(nóng)田愛護(hù)的壓力增大。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到肯定的數(shù)量，各地基本農(nóng)田愛護(hù)率普遍比較高，淮安市平均在88%以上，泗洪縣的基本農(nóng)田愛護(hù)率達(dá)到%,出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會(huì)涉及基本農(nóng)田的現(xiàn)象，最近剛剛頒布的監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分方法》，明確了追究地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任具體條款，地方政府感到壓力很大。

３、被征地農(nóng)夫基本生活保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)，保障水平有待提高。

雖然各地都建立了被征地農(nóng)夫基本生活保障制度，但有的地方?jīng)]有實(shí)施到位，如淮安的漣水、宿遷整個(gè)大市還沒有被征地農(nóng)夫進(jìn)入到基本生活保障中來。這其中有地方政府的緣由，也有農(nóng)夫選擇的問題，還有制度本身的問題，各地普遍感到保障標(biāo)準(zhǔn)過低，被征地農(nóng)夫不情愿接受，感到制度無法實(shí)施。淮安、宿遷位于蘇北，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這項(xiàng)制度制定之初，感到?jīng)]有財(cái)力做這件事，等到想做這件事的時(shí)候，農(nóng)夫又嫌標(biāo)準(zhǔn)低，這個(gè)問題亟待解決。

４、劇烈的發(fā)展欲望與用地支配剛性限制形成一對(duì)沖突。

在調(diào)研中發(fā)覺，新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶來了新的發(fā)展思路，各地所提要求最多的就是增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，有的地方所安排的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)只是地方政府所需求的1/10，在浩大的需求下，依法用地的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

各地還反映耕地占補(bǔ)平衡的難度在加大。由于土地后備資源的數(shù)量越來越少，易于復(fù)墾開發(fā)的后備資源率早期已復(fù)墾開發(fā)，同時(shí)隨著生態(tài)環(huán)境愛護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的約束日益加強(qiáng)，費(fèi)用越來越高。假如不能占補(bǔ)平衡，依法用地的目標(biāo)也難實(shí)現(xiàn)，須要盡早謀劃，找出對(duì)策。

５、土地執(zhí)法難度呈加大趨勢。

調(diào)研中各地反映，土地執(zhí)法的難度呈加大趨勢。一是調(diào)查難。在開展案件調(diào)查工作時(shí)特別困難，少數(shù)地方政府不支持、不協(xié)作，甚至設(shè)置障礙使調(diào)查工作難以開展；二是制止難。在制止違法用地行為時(shí)往往會(huì)遇到較大阻力，有的甚至干脆出面阻擋國土資源部門執(zhí)法。同時(shí)，法律并未賜予國土資源部門強(qiáng)硬的執(zhí)法權(quán)，用地單位在不依據(jù)要求停止違法行為時(shí)無強(qiáng)制性手段；三是執(zhí)行難。對(duì)非法占地行為實(shí)施沒收或拆除違法建筑的行政懲罰時(shí)，盡管申請(qǐng)了法院強(qiáng)制執(zhí)行，并交了執(zhí)行費(fèi)，但真正執(zhí)行到位的很少；四是責(zé)任人處理難。一些地方政府為了愛護(hù)干部，往往要求紀(jì)檢監(jiān)察部門從輕處分，或是處分確定不進(jìn)入人事檔案，對(duì)當(dāng)事人的提拔任用、年度考核、工資調(diào)整等不造成影響，降低了執(zhí)法效果。

６、基礎(chǔ)性工作的資金投入存在缺口。

淮安、宿遷兩市部分地方反映，這些年在信息化投入、基層所建設(shè)方面投入已經(jīng)不少，要趕上全省的水平在資金投入上有難度，特殊是在基層所信息化建設(shè)上須要扶持。

最近開展的土地其次次大調(diào)查，每個(gè)縣須要投入近千萬，蘇北的市縣感到資金壓力大，希望省廳能賜予幫助。

７、有關(guān)配套政策不夠完善。

調(diào)研中兩市反映，有的政策不配套，有的滯后。如：國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地限制指標(biāo)》和《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》在實(shí)際執(zhí)行中，與規(guī)劃部門的用地限制指標(biāo)不相一樣，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)先由規(guī)劃部門出具，致使國土資源部門的相關(guān)用地限制指標(biāo)往往難以落實(shí)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方法對(duì)緩解建設(shè)用地供需沖突，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)著特別重要的意義，基層希望能盡快出臺(tái)相關(guān)文件。

三、思索和建議

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為要深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必需依據(jù)羅省長提出的“以改革的思路愛護(hù)資源，以創(chuàng)新的方法保障發(fā)展，以務(wù)實(shí)的舉措改善民生，以健全的機(jī)制杜絕違法”和夏鳴廳長提出的“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”的要求，探究符合江蘇實(shí)際的保障科學(xué)發(fā)展的國土資源新機(jī)制，全力提高國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障實(shí)力。為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出以下建議：

１、建立和完善耕地愛護(hù)的地方政府評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

建議提請(qǐng)省政府建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地愛護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是省政府同各市政府簽訂《耕地愛護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》，明確耕地愛護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量等目標(biāo)；二是建立和完善地方政府評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將耕地愛護(hù)、依法用地狀況作為考核地方黨政干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凡出現(xiàn)重大土地違法違規(guī)問題的地方要實(shí)施問責(zé)制。

２、完善被征地農(nóng)夫基本生活保障制度，分類指導(dǎo)實(shí)施“土地?fù)Q城?！?。

被征地農(nóng)夫基本生活保障制度實(shí)施已經(jīng)兩年多的時(shí)間，在執(zhí)行過程中發(fā)覺了一些問題，也積累了一些閱歷，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

一是建議對(duì)被征地農(nóng)夫基本生活保障制度進(jìn)行立法。將這項(xiàng)制度列入人大的立法支配，從政府規(guī)章層面上升到法律的層面，增加執(zhí)行這項(xiàng)制度的肅穆性和強(qiáng)制性。建議盡快啟動(dòng)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)夫基本生活保障條例》的立法調(diào)研，爭取列入本屆人大的立法支配。

二是建議提高被征地農(nóng)夫基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)并建立保障標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入在持續(xù)增加，生活水平在不斷提高；比起調(diào)研被征地農(nóng)夫基本生活保障制度時(shí)的2016年，居民生活水平也有了很大的提高；最近數(shù)月，物價(jià)指數(shù)CPI持續(xù)上升，造成居民的生活支出增加。綜合這幾方面的緣由，為切實(shí)做到被征地農(nóng)夫原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必需提高被征地農(nóng)夫基本生活保障水平，調(diào)高生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，實(shí)行定期調(diào)整，也可以隨城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。在提高保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三是建議在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的征地實(shí)行“剛性進(jìn)?！薄Ｔ诔擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的征地，對(duì)被征地農(nóng)夫一律實(shí)行被征地農(nóng)夫基本生活保障，實(shí)行征地、補(bǔ)償、保障“三同步”辦理，做到應(yīng)保盡保。僅對(duì)大病急需醫(yī)療費(fèi)、大中專生學(xué)生急需繳納學(xué)費(fèi)、戶口遷出、領(lǐng)取定期救濟(jì)待遇或撫恤金等涉及的人員建立退保機(jī)制。其他堅(jiān)持要退保的，經(jīng)公證放棄后向其發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置費(fèi)，但要納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，以保證社會(huì)的穩(wěn)定。

四是建議有條件的地方實(shí)施“土地?fù)Q城保”。將被征地農(nóng)夫基本生活保障和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌，有條件的地方在征地時(shí)可干脆實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前不能干脆實(shí)施的，可以作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，使基本生活保障和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步接軌。對(duì)歷史遺留的征地補(bǔ)償安置問題，也要制定出相應(yīng)的方法，逐步解決歷年來被征地農(nóng)夫中貧困人口的基本生活問題。

五是建立基本生活保障工作考核機(jī)制。細(xì)化土地管理問責(zé)的范圍，將被征地農(nóng)夫補(bǔ)償安置和基本生活保障制度的落實(shí)納入國土資源考核主要內(nèi)容。

六是建議加大對(duì)被征地農(nóng)夫就業(yè)培訓(xùn)的力度，變“被動(dòng)”的保障為“主動(dòng)”的保障。通過就業(yè)培訓(xùn)，增加被征地農(nóng)夫的就業(yè)的機(jī)會(huì)，防止讓被征地農(nóng)夫變?yōu)樨毭?。雖然培訓(xùn)工作以勞動(dòng)部門為主，各級(jí)國土管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)賜予協(xié)作。

通過這些措施，逐步提高廣闊被征地農(nóng)夫的生活待遇，使農(nóng)夫和城鎮(zhèn)居民一樣共享改革開發(fā)成果。

３、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入開發(fā)區(qū)或統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)，縣對(duì)所產(chǎn)生的收益與負(fù)責(zé)招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分成，不再搞“村村冒煙”。這樣做既有利于土地的節(jié)約集約利用，也有利于“三費(fèi)”的集中治理，愛護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展模式，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

４、用好關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策。

國土資源部和農(nóng)業(yè)部對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植養(yǎng)殖用地，已作出明文規(guī)定，我們可以用足用好政策，把握好尺度。只要不占用基本農(nóng)田，不破壞耕作層，不對(duì)土地進(jìn)行固化，可以依據(jù)農(nóng)用地進(jìn)行管理。同時(shí)要留意處理好項(xiàng)目實(shí)施者、村組、農(nóng)戶等各方面的關(guān)系，更