環(huán)境管理概述

第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對(duì)象和內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義（一）環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的提出1972年,在《人類(lèi)環(huán)境宣言》中提出“保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任” 。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)管理環(huán)境資源；應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問(wèn)題；開(kāi)展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究；確保各國(guó)際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。1974年，在墨西哥，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議聯(lián)合召開(kāi)的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專(zhuān)題討論會(huì)上形成了三點(diǎn)共識(shí)：1）全人類(lèi)的一切基本需要應(yīng)得到滿(mǎn)足；2）要發(fā)展以滿(mǎn)足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；3）協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法即環(huán)境管理。（一）環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的含義1974年，美國(guó)學(xué)者 G.H.休威爾編寫(xiě)的《環(huán)境管理》一書(shū)，指出“環(huán)境管理是對(duì)損害人類(lèi)自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動(dòng)）施加影響” 。1987年，多諾爾在《環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐》中認(rèn)為環(huán)境管理是一個(gè)“橋梁專(zhuān)業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學(xué)科的基礎(chǔ)上，根據(jù)定量和未來(lái)學(xué)的觀點(diǎn)，處理人工環(huán)境的問(wèn)題。（一）環(huán)境管理的含義庫(kù)克（Cooke）等在其《環(huán)境管理中的地形學(xué)》（1990）中采用類(lèi)似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類(lèi)利用土地、大氣、植物和水的一系列活動(dòng)。1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)與管理工程概論》中對(duì)環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過(guò)全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足人類(lèi)的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。”1992年賴(lài)斯對(duì)管理的定義：“通過(guò)在有組織的群體里建立一個(gè)有利于人們發(fā)揮其成績(jī)的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)?！保ㄒ唬┉h(huán)境管理的含義根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，應(yīng)該注意以下幾個(gè)基本問(wèn)題：第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動(dòng)用各種手段限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科。第四環(huán)境管理和任何管理活動(dòng)一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。第五環(huán)境管理需要各國(guó)采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上，在《人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》中明確指出“合理的計(jì)劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護(hù)與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對(duì)環(huán)境的不良影響”、“取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的環(huán)境資源進(jìn)行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量” 。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四條規(guī)定：“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！蔽覈?guó)環(huán)境保護(hù)法第十二條規(guī)定： “縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。”（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是一種克服人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。2）環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎(chǔ)。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務(wù)（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的(二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會(huì)行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認(rèn)識(shí)到必須改變思想觀念，必須對(duì)人類(lèi)自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理，保證人類(lèi)與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播， 使人類(lèi)社會(huì)的組織形式、 運(yùn)行機(jī)制以至管理部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來(lái)，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式。（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)環(huán)境管理的基本任務(wù)應(yīng)該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的基本觀念和調(diào)整人類(lèi)社會(huì)的行為。環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本的任務(wù)。 文化決定著人類(lèi)的行為， 只有轉(zhuǎn)變了過(guò)去那種視環(huán)境為征服對(duì)象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)的社會(huì)行為分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。政府行為是總的國(guó)家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施等；市場(chǎng)行為是指各種市場(chǎng)主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個(gè)人在市場(chǎng)規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)60年代末至 70年代初，由于“八大公害”和《增長(zhǎng)的極限》喚起了世人的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第一次認(rèn)識(shí)高潮。 1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹(shù)立起第一個(gè)路標(biāo)；20世紀(jì)80年代末到 90年代初，由于全球性環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重和《我們共同的未來(lái)》 ，引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第二次認(rèn)識(shí)高潮。 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議召開(kāi)，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹(shù)立起第二個(gè)路標(biāo)；21世紀(jì)初，人類(lèi)在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見(jiàn)明顯以及《聯(lián)合國(guó)千年宣言》 ，引發(fā)了人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的第三次認(rèn)識(shí)高潮。 2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議召開(kāi)，以“人類(lèi)、地球及繁榮”為主題，對(duì)未來(lái)20年全球可持續(xù)發(fā)展制定《執(zhí)行計(jì)劃》，在全球環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上樹(shù)立起第三個(gè)路標(biāo)。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個(gè)路標(biāo)—1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議二、第二個(gè)路標(biāo)—1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議三、第三個(gè)路標(biāo)—2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個(gè)路標(biāo)1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議－背景本世紀(jì)50～60年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國(guó)家的人民對(duì)公害的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，促使一批科學(xué)家積極參與環(huán)境問(wèn)題的研究，發(fā)表了許多報(bào)告和著作，形成了有代表性的觀點(diǎn)和學(xué)派，并對(duì)環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一、第一個(gè)路標(biāo)1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議－成果（1）由58個(gè)國(guó)家152位成員組成的通訊顧問(wèn)委員會(huì)為會(huì)議提供的一份非正式報(bào)告——《只有一個(gè)地球》。（2）大會(huì)通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》?！缎浴穼?huì)議形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個(gè)共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段1973年在北京召開(kāi)了全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。從此，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)艱難起步了。1978年國(guó)家頒布的新憲法規(guī)定： “國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。 ”首次將環(huán)境保護(hù)確定為政府的一項(xiàng)基本職能。 1979年國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》為我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供了法律依據(jù)。1983年12月召開(kāi)了第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。 會(huì)議提出了環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。1989年5月召開(kāi)的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式推出了新的五項(xiàng)環(huán)境管理制度。中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過(guò)程中，我國(guó)明確地提出要開(kāi)拓有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。其主要內(nèi)涵有兩個(gè)方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來(lái)陸續(xù)提出的預(yù)防為主、誰(shuí)污染誰(shuí)治理和強(qiáng)化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護(hù)的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項(xiàng)環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號(hào)召走上靠制度管理的軌道。中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入起步階段閱讀材料：八大公害事件事件發(fā)生發(fā)生污染污染源擴(kuò)散途徑受體（人）名稱(chēng)時(shí)間地點(diǎn)類(lèi)型/物/反應(yīng)/后致害原因果馬斯1930.12比利大氣谷地中河谷地咳嗽、呼河谷時(shí)污染工廠密形，逆溫吸短促、煙霧馬斯布，煙天氣且有流淚、喉事件河谷塵、SO2霧，不利痛、惡心、排放量于污染物嘔吐、胸大稀釋擴(kuò)悶窒息；散；SO、幾千人中2SO和金毒，60人3屬氧化物死亡顆粒進(jìn)入肺部深處洛杉1943.5~10美國(guó)大氣該市三面環(huán)刺激眼、磯洛杉污染400萬(wàn)山，靜風(fēng)，喉、鼻，光化磯市光化輛汽車(chē)不利于空引起眼病學(xué)學(xué)污每天耗氣流通；和咽喉煙霧染油2500陽(yáng)光充炎；大多事件(二萬(wàn)升，足，石油數(shù)居民患次污排放烴工業(yè)廢氣病，65歲染)類(lèi)1000和汽車(chē)廢以上老人多t氣在紫外死亡400線作用下人生成光化學(xué)煙霧閱讀材料：八大公害事件事件發(fā)生發(fā)生污染污染源擴(kuò)散途徑/受體（人）名稱(chēng)時(shí)間地點(diǎn)類(lèi)型/物致害原因反應(yīng)/后果多諾1948.1美國(guó)大氣河谷內(nèi)河谷形盆咳嗽、喉拉0多諾污染工廠密地，又遇逆痛、胸悶、煙霧拉鎮(zhèn)集，排溫和多霧嘔吐、腹事件放大量天氣，不利瀉；4天內(nèi)煙塵和于污染物43%的居民SO2稀釋擴(kuò)散；（6000SO人）患病，人死亡2、SO3和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部倫敦1952.1英國(guó)大氣居民取逆溫天氣，胸悶、咳煙霧2倫敦污染暖燃煤不利于污嗽、喉痛、事件市中含硫染物稀釋嘔吐；5天量高，擴(kuò)散；SO內(nèi)死亡2排放大等在金屬4000人，量 SO2顆粒物催歷年共發(fā)和煙塵 化下生成生12起，SO3、硫酸和死亡近萬(wàn)磷酸鹽，附人著在煙塵上吸入肺部閱讀材料：八大公害事件事件發(fā)生發(fā)生污染污染源擴(kuò)散途徑/受體（人）名稱(chēng)時(shí)間地點(diǎn)類(lèi)型/物致害原因反應(yīng)/后果水俁1953~日本海洋氮肥廠無(wú)機(jī)汞在口齒不清、(病)1961熊本污染含汞催海水中轉(zhuǎn)步態(tài)不穩(wěn)、事件縣汞污化劑隨化甲基汞，面部癡呆、水俁染廢水排被魚(yú)、貝類(lèi)