關(guān)于我朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我朔城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)狀況的調(diào)研報告依據(jù)市農(nóng)發(fā)辦關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)狀況調(diào)研的要求，我辦召開了專題會議，成立了由開發(fā)辦主任為組長，相關(guān)股室為成員的調(diào)研小組。調(diào)研小組從10月28日至11月8日深化沙塄河項目區(qū)、一半村項目區(qū)，金土地農(nóng)牧有限公司、綠源糧油有限公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，晟源蔬菜種植專業(yè)合作社等農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，召開座談會、實地察看、走訪群眾等多種形式進(jìn)行調(diào)查探討。現(xiàn)將調(diào)查狀況匯報如下：“十二五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實愛護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，主動參與新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和平安的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年我區(qū)起先啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的扶持力度。做了大量卓有成效的工作，極大地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)夫增收，為項目區(qū)群眾生產(chǎn)和生活供應(yīng)了物質(zhì)保證，深受廣闊干部群眾的好評。一、取得的成果1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。到目前為止，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，新增和改善澆灌面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達(dá)到了“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)相宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先后推廣了“太玉339”高產(chǎn)玉米籽種、溫室大棚番茄栽培技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)夫達(dá)1500人次，增加了300人的就業(yè)崗位，預(yù)料為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年人均增收1800余元。3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了綠源、金土地等8家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2家專業(yè)合作社，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目12個。通過連續(xù)多年的扶持，金土地、綠源已經(jīng)成為市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“兒女山”成為我區(qū)首個馳名商標(biāo)。目前，全區(qū)優(yōu)質(zhì)玉米、胡麻、優(yōu)質(zhì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了近萬農(nóng)夫增收致富。4、促進(jìn)了農(nóng)夫收入和糧食增產(chǎn)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項目區(qū)高出600元以上，使農(nóng)夫從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區(qū)群眾形象的比方為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)實力方面，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)實力220萬公斤，為保障國家糧食平安做出了主動的貢獻(xiàn)。5、推動了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，我區(qū)始終把加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設(shè)連接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。二、主要做法（一）我們在土地治理建設(shè)項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經(jīng)濟(jì)條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經(jīng)濟(jì)條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強(qiáng)與弱是搞好項目的關(guān)鍵。選擇那些村班子團(tuán)結(jié)、敢打硬仗、情愿為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項目實施事半功倍。四是群眾主動性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順當(dāng)完成、不留后遺癥的關(guān)鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾看法，經(jīng)2/3的農(nóng)夫同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。2、堅持兩項原則，科學(xué)搞好規(guī)劃設(shè)計和項目實施。一是堅持求真務(wù)實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領(lǐng)設(shè)計和測量人員到實地熟識地形地貌，連接地形測量有關(guān)事宜，制訂詳細(xì)測量工作支配方案；在測量完成后，設(shè)計人員依據(jù)現(xiàn)狀地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進(jìn)行平整；對有肯定坡度的項目區(qū)，以等高線平田的方法進(jìn)行平整。3、建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機(jī)制。一是建立項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機(jī)制。在工程項目完成初步設(shè)計時，將規(guī)劃設(shè)計成果拿到項目區(qū)去，多次征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)夫的看法，并接受合理、可行的看法，不斷進(jìn)行修改和完善。二是推行專家評審機(jī)制。在年度項目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個核對工程位置、規(guī)格型號、施工圖紙和工程量，進(jìn)一步提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性和精確性。三是推行項目工程建設(shè)招投標(biāo)制。在招投標(biāo)過程中，依據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，確立了“公開、公允、公正”的競標(biāo)原則。報名參與投標(biāo)的單位，必需具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標(biāo)統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察局、財政局、審計局、開發(fā)辦等為成員單位，進(jìn)行有關(guān)招投標(biāo)工作。4、多措并舉，確保工程進(jìn)度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴(yán)峻影響工程工期與質(zhì)量。面對這一現(xiàn)實狀況，我們實行多措并舉強(qiáng)抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是細(xì)心組織。領(lǐng)導(dǎo)在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深化到各個標(biāo)段施工現(xiàn)場督導(dǎo)，剛好處理有關(guān)問題。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求各個標(biāo)段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不定時組織各標(biāo)段施工管理人員相互學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，依托我區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點工程的總體部署，擇優(yōu)選項、集中連續(xù)扶持我區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。1、小雜糧加工產(chǎn)業(yè)。推動以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)以綠源糧油有限公司為龍頭帶動的10萬畝亞麻種植基地，重點放在擴(kuò)建綠源糧油公司加工亞麻基地擴(kuò)建項目上。2、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點放在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設(shè)項目上，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。3、支持企業(yè)的品牌建設(shè)，將“五花營”、“兒女山”等品牌培育成影響力大、競爭力強(qiáng)、具有地域特色的知名品牌。三、存在的主要問題1、責(zé)任田調(diào)整難。土地治理項目實施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形態(tài)發(fā)生了改變，必定要重新進(jìn)行農(nóng)田調(diào)整。但由于項目區(qū)許多村、組，自分田到戶后，田塊始終未動過，而人口發(fā)生很大改變，使人地沖突相當(dāng)激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很簡單成為沖突糾紛的導(dǎo)火索。2、農(nóng)夫自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還須要農(nóng)夫群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設(shè)。如2013年沙塄河片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，上沙塄河村委要求每家每戶每人籌錢搞土地平整，這樣做加重了村委的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響農(nóng)夫群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)的主動性。3、畝投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同類項目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)是3000元，其中：1500元用于田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，500元用于項目區(qū)村莊整治，1000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設(shè)費(fèi)用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標(biāo)準(zhǔn)也高于我們的投資標(biāo)準(zhǔn)，且不須要農(nóng)夫自籌資金。4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動實力不強(qiáng)。從企業(yè)銷售收入上來看，我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。從龍頭企業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我區(qū)農(nóng)業(yè)中介組織建設(shè)相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的沖突相當(dāng)突出。6、企業(yè)融資難。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔(dān)保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費(fèi)用高、辦理時間長等問題，使企業(yè)難以得到適時的金融支持。四、幾點建議1、處理好責(zé)任田調(diào)整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項目立項時要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項目實施后依據(jù)農(nóng)田增減狀況按比例相應(yīng)調(diào)整；其次是項目實施時要對項目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，照實登記造冊；最終是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新安排。2、提高畝投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加大地方財政投入，盡量削減農(nóng)夫自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達(dá)到其它部門同類項目的投資標(biāo)準(zhǔn)，同時取消高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的農(nóng)夫自籌資金，與其它部門同類項目的政策一樣。3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要仔細(xì)落實中心、省、市關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項實惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機(jī)制活、帶動實力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，主動引導(dǎo)和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強(qiáng)橫向聯(lián)合，實行品牌、技術(shù)、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設(shè)跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強(qiáng)做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校親密合作，開展聯(lián)合探討、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，是我區(qū)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和知名品牌，想方設(shè)法引進(jìn)一批國家級龍頭企業(yè)來我區(qū)落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資高潮。當(dāng)前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進(jìn)新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設(shè)項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，主動引進(jìn)出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、貯存、運(yùn)輸、加工等技術(shù)的開發(fā)，激勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和暢達(dá)的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。5、著力推動特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；?。規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必定要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重點扶持建設(shè)一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導(dǎo)和支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)夫經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體主動參與生產(chǎn)基地建設(shè)，推動“一村一品”發(fā)展。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持做大規(guī)模，特殊是要通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與企業(yè)加工實力不相適應(yīng)的沖突，使農(nóng)戶依據(jù)龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設(shè)與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工實力相匹配。6、大力發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社在政府、市場、農(nóng)夫之間起到橋梁和紐帶作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。要以實施《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》為契機(jī)，加快發(fā)展新型農(nóng)夫合作組織體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供應(yīng)有效的組織載體。激勵多主體創(chuàng)辦，引導(dǎo)多形式發(fā)展，有支配培育一批產(chǎn)品特色明顯、帶動農(nóng)戶面廣、運(yùn)行機(jī)制健全的示范性專業(yè)合作組織。一是圍繞推動我市六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒑献魃?。二是圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農(nóng)業(yè)市場競爭力建立合作社。對農(nóng)夫自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣、區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實搭好平臺，幫助解決發(fā)展中所遇到的問題，仔細(xì)總結(jié)閱歷，進(jìn)行示范推廣。7、主動探究投融資新機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大的困難是資金不足，要解決這個問題，須要確立全方位、多渠道的農(nóng)業(yè)投融資體制。充分調(diào)動各主管部門的主動性，制定合理目標(biāo)，加大向上爭取國家扶持力度；加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，向外爭取更多的社會資金；加大現(xiàn)有政策性資金整合力度，確保集中用活各類資金，提高資金運(yùn)用效率；用活政策，加大對農(nóng)村種、養(yǎng)大戶的嘉獎扶持力度，以點帶面，帶動種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展；主動治理金融環(huán)境，