民用燃氣表產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施建議

民用燃氣表產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施建議

以四川，鄂爾多斯，塔里木盆地為勘探重點，強化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開發(fā)儲量、新增探明儲量開發(fā)評價和目標區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強東部深層勘探開發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達到370億立方米。加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè)，增強華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。進入燃氣表行業(yè)的主要壁壘（一）燃氣表行業(yè)技術(shù)壁壘燃氣表生產(chǎn)商已經(jīng)發(fā)展成為集硬件和軟件于一體的企業(yè)。硬件方面，計量精確性、安全性、耐久性、可靠性等是衡量燃氣表性能的關(guān)鍵指標，以上指標的實現(xiàn)取決于燃氣表生產(chǎn)商的生產(chǎn)工藝水平及技術(shù)創(chuàng)新能力。隨著燃氣表行業(yè)的發(fā)展，燃氣企業(yè)對燃氣表的性能要求越來越高。軟件方面，信息安全技術(shù)、通信技術(shù)、智能控制技術(shù)等對智能燃氣表產(chǎn)品競爭力具有重要影響。生產(chǎn)自動抄表、智能遠程管理、階梯氣價、混合計費等多功能的智能燃氣表并進行持續(xù)技術(shù)升級，需要一定的技術(shù)積累。燃氣表的硬件和軟件技術(shù)對新進入企業(yè)構(gòu)成一定的技術(shù)壁壘。（二）燃氣表行業(yè)安全壁壘燃氣表屬于社會公用計量器具，使用范圍廣，涉及人口眾多，流經(jīng)燃氣表的燃氣若發(fā)生泄漏會造成安全隱患，危害公眾的生命財產(chǎn)安全，造成嚴重的不良后果。燃氣表的密封性是決定燃氣表是否安全的重要性能，為了生產(chǎn)出密封性良好的燃氣表，需要從結(jié)構(gòu)設(shè)計、原材料選擇、壓封工藝、制造流程、檢測方法等全流程進行質(zhì)量控制。新進入企業(yè)較難在短時間內(nèi)生產(chǎn)出滿足以上要求的燃氣表，燃氣表安全性對其存在一定的進入壁壘。（三）燃氣表行業(yè)市場壁壘在燃氣表市場，燃氣運營商是燃氣表生產(chǎn)商的主要下游客戶，燃氣運營商中企業(yè)和大規(guī)模合營企業(yè)居多，一般會對燃氣表生產(chǎn)商進行現(xiàn)場考核、測評后，通過招投標形式來確定入圍供應(yīng)商名錄，市場信譽度高、生產(chǎn)工藝水平先進、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、歷史運營穩(wěn)定的燃氣表生產(chǎn)商方能脫穎而出。先進入燃氣表領(lǐng)域的生產(chǎn)商具有先發(fā)優(yōu)勢，在市場中具有一定地位，新進入企業(yè)需要較長的時間才能達到燃氣運營商的招標要求從而獲得客戶訂單，存在較強的市場壁壘。（四）燃氣表行業(yè)資質(zhì)壁壘計量行政部門對全國計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對計量器具實行強制檢定，凡制造在全國范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過的計量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過定型鑒定，定型鑒定合格后，應(yīng)當履行型式批準手續(xù)，頒發(fā)證書。燃氣表生產(chǎn)商需要具備較成熟的研發(fā)和生產(chǎn)能力才能通過檢定，獲得相應(yīng)的《計量器具型式批準證書》。出口到國外市場的燃氣表需要取得《OIML國際法制計量組織認證證書》，出口到歐盟國家的燃氣表還需要具有歐盟MID認證和歐盟EU質(zhì)量體系認證。相關(guān)產(chǎn)品要取得這些證書，需在國際較高標準的實驗室對燃氣表進行全性能測試，測試嚴苛，時間長且費用高。燃氣表資質(zhì)認證對新進入企業(yè)形成了較強的壁壘。全面深化油氣體制改革實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。（一）鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵多元投資主體進入?？偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向。（二）第三方市場主體開放放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領(lǐng)域。理順資源開發(fā)稅費關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔(dān)水平。改革管道運營企業(yè)稅收收入分配機制。加強行業(yè)管理，推動建立獨立第三方行業(yè)研究機構(gòu)。研究推動油氣大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。面臨的挑戰(zhàn)（一）大幅增加天然氣消費量難度較大十三五期間中國能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn)，天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實的抓手，但相比于其他能源，其發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性，按照原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)，需各方強有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。（二）國內(nèi)勘探投入不足國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同，油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全，競爭性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，新區(qū)新層系風(fēng)險勘探，頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過走出去已獲得國外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗，但國內(nèi)準入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時，國際油價持續(xù)下跌，石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少，更直接影響國內(nèi)天然氣儲產(chǎn)量增加。（三）體制機制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加?？碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關(guān)系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經(jīng)營壓力，天然氣供應(yīng)風(fēng)險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，管道保護工作難度加大十三五期間天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，管道建設(shè)運行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時有發(fā)生，管道占壓情況比較嚴重，第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出，管道安全風(fēng)險加大。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價加強常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評價，重點加強主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查，進一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細勘查，加強老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)。加強頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作，推動基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。加快市場體系建設(shè)加快推進油氣體制改革進程，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競爭局面，提高效率增強活力。打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，完善價格形成機制，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推動天然氣交易中心建設(shè)，提高國際定價話語權(quán)。深入推進簡政放權(quán)，加強簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范落地。健全監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管和對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價格成本等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場監(jiān)管力度。加大政策支持力度對非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在地方之間的分配方式和比例，促進形成資源開發(fā)惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財政補貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢的政策措施，研究出臺推進天然氣利用的指導(dǎo)意見。加強區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)進一步完善主要消費區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)地下儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。加快天