公共停車發(fā)展策略研究-以佛山市禪城區(qū)為例

公共停車發(fā)展策略研究-以佛山市禪城區(qū)為例

摘要：近年來(lái)，在停車設(shè)施長(zhǎng)期供給不足的背景下，城市汽車保有量迅速增長(zhǎng)，停車泊位供需失衡問(wèn)題日益凸顯，“停車難、亂停車”已經(jīng)成為影響交通出行品質(zhì)、制約城市高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題。本文結(jié)合佛山市禪城區(qū)實(shí)際情況，分析目前禪城區(qū)泊位供給現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出城市公共停車發(fā)展策略，并從政策法規(guī)、規(guī)劃審批、財(cái)政支持、宣傳教育方面提出保障措施。Keys：停車問(wèn)題；公共停車；發(fā)展策略；保障措施0引言近年來(lái)我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，但機(jī)動(dòng)車泊位供給卻增長(zhǎng)緩慢，加之多年來(lái)對(duì)機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的不重視，機(jī)動(dòng)車停放需求與泊位供給差距越來(lái)越大，城市“停車難”問(wèn)題對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也日漸突出。公共停車設(shè)施[1]作為社會(huì)車輛的重要停放場(chǎng)所，近年來(lái)成為停車問(wèn)題的研究熱點(diǎn)。殷兆進(jìn)[2]對(duì)路外公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車設(shè)施提出了供應(yīng)模式與策略，并從法規(guī)政策、建設(shè)資金、管理體制等方面探討了保障措施。劉媛媛[3]提出通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃逐步明確公共停車設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、策略、項(xiàng)目和路徑的方法及流程，并在上海市奉賢新城公共停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制中得以應(yīng)用。彭丹[4]等在交通強(qiáng)國(guó)背景下，提出佛山市停車發(fā)展策略。馬亞軍[5]等從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等角度，分析蘭州新區(qū)停車發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題和癥結(jié)，提出城市停車設(shè)施規(guī)劃方案。本文結(jié)合佛山市禪城區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)其未來(lái)公共停車發(fā)展策略進(jìn)行了初步研究，以期為國(guó)內(nèi)其它地區(qū)停車發(fā)展提供參考。1停車泊位供給現(xiàn)狀禪城區(qū)作為廣東第三城佛山市的政治、經(jīng)濟(jì)以及科教文化的“中心”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。2021年全區(qū)常住人口超過(guò)134萬(wàn)人，年末機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到約60萬(wàn)輛，其中小汽車保有量約56萬(wàn)輛，小汽車擁車率超過(guò)400輛/千人。截止2020年底，禪城區(qū)配建停車場(chǎng)、路外公共停車場(chǎng)、路內(nèi)劃線車位等規(guī)范停車空間的泊位共34.45萬(wàn)個(gè)。根據(jù)相關(guān)研究資料以及國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)，合理的泊車比（停車泊位數(shù)量:小汽車保有量）應(yīng)當(dāng)達(dá)到1.1-1.3[6]。禪城區(qū)停車泊車比為0.64，明顯低于南京市（0.82）、廣州市天河區(qū)（1.11）和荔灣區(qū)（0.81），泊位供給還存在較大缺口，停車問(wèn)題突出。2現(xiàn)狀停車問(wèn)題分析2.1停車亂嚴(yán)重影響交通秩序泊位供給不足，導(dǎo)致停車需求大量溢出到人行道、城中村、廣場(chǎng)綠地、道路等公共空間，嚴(yán)重影響交通秩序和出行體驗(yàn)，重點(diǎn)地區(qū)停車矛盾尤為突出。老舊小區(qū)/城中村由于早期缺乏停車配建，導(dǎo)致泊位供應(yīng)不足，亂?，F(xiàn)象普遍存在。學(xué)校周邊上下學(xué)期間，周邊道路停車接送對(duì)動(dòng)態(tài)交通干擾嚴(yán)重。就醫(yī)人群的小汽車出行比例高，大醫(yī)院普遍有停車難問(wèn)題。2.2停車配建標(biāo)準(zhǔn)低，供給缺口大停車泊位緊張，停車問(wèn)題突出。建筑物配建停車泊位具有不可逆性，加上佛山配建制度起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)較低，已難以適應(yīng)禪城區(qū)小汽車發(fā)展水平，導(dǎo)致產(chǎn)生較大“歷史欠賬”。1989年建設(shè)部、公安部聯(lián)合頒發(fā)《城市停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》[7]，推行停車配建制度，但對(duì)普通居住區(qū)沒(méi)有指標(biāo)要求。2005年2015年，佛山市制定并修訂了《佛山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，但是居住區(qū)停車泊位仍沿用之前的標(biāo)準(zhǔn)（0.8泊位/100㎡），配建標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致難以滿足車輛增長(zhǎng)需求。2.3公共停車泊位建設(shè)用地供給困難，既有規(guī)劃難以落實(shí)根據(jù)現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃有14處公共停車場(chǎng)用地，目前僅5處建成，其余9處均難以保障用地供給，導(dǎo)致公共停車場(chǎng)設(shè)施較為缺乏。此外，目前部分建筑設(shè)施可配建公共停車泊位，而在實(shí)踐過(guò)程中，大多公共停車泊位與配建停車庫(kù)同空間建設(shè)，難以劃分移交政府（現(xiàn)有建筑配建的公共停車泊位基本未移交政府管理），且單獨(dú)運(yùn)營(yíng)較為困難。2.4管理職權(quán)界限不清，存在事權(quán)錯(cuò)配現(xiàn)象按照目前禪城區(qū)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議職能分工，停車規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)中，各職能部門之間存在職能交叉、事權(quán)錯(cuò)配現(xiàn)象，比如禪城區(qū)停車行業(yè)管理部門為禪城區(qū)交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策制定，指導(dǎo)停車規(guī)范化信息化管理，配合編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與選址方案制定，協(xié)調(diào)路內(nèi)停車泊位設(shè)置，但是實(shí)際負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理為區(qū)國(guó)資局下屬的禪城區(qū)匯驛停車場(chǎng)投資管理有限公司，事權(quán)錯(cuò)配影響停車管理效率。2.5產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，缺乏政策體制支撐按照匯驛公司現(xiàn)有收支兩條線管理模式，停車收益以及企業(yè)管理成本全部納入政府財(cái)政資金統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力較弱。此前禪城區(qū)已有社會(huì)資本嘗試停車場(chǎng)建設(shè)、智能化建設(shè)，但缺乏政策指引及體制支撐，統(tǒng)籌發(fā)展力度較弱，目前進(jìn)展緩慢。3公共停車發(fā)展策略3.1發(fā)展思路禪城區(qū)停車發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策應(yīng)立足于調(diào)控小汽車的合理使用與解決當(dāng)前停車緊張、停車矛盾并舉的方針，長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本性的立足點(diǎn)是前者。但現(xiàn)階段，停車缺口大是造成“亂停車”的客觀原因，從近期來(lái)講，既要緩解日益突出的停車矛盾，又要理順停車政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，形成良性的停車發(fā)展體制，通過(guò)增加供給彌補(bǔ)缺口，消除客觀違停，同時(shí)在以嚴(yán)格的執(zhí)法，規(guī)范停車行為，從而起到改善城市停車秩序的目的。因此，近期停車發(fā)展總體思路為：以“緩解停車難問(wèn)題、打造有序停車環(huán)境”為目的，“供給”與“管理”兩手抓，以規(guī)范車輛停放和增加停車泊位供給，緩解停車供需矛盾；以智慧化停車為手段，提升管理效率，推動(dòng)停車資源共享共用。3.2發(fā)展目標(biāo)（1）總體目標(biāo)通過(guò)對(duì)禪城區(qū)現(xiàn)狀停車問(wèn)題的剖析，對(duì)城市停車需求進(jìn)行量化論證分析，合理確定公共停車設(shè)施的規(guī)劃布局，形成布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的停車設(shè)施供給體系，形成配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車格局，引導(dǎo)居民選擇公共交通出行，調(diào)控機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)停車需求，維持城市動(dòng)靜態(tài)交通平衡。（2）分目標(biāo)1、理順城市停車管理體制，實(shí)現(xiàn)停車管理聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的停車分級(jí)分類管理；優(yōu)化停車運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)停車管理的降本增效。2、合理確定城市停車設(shè)施規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市停車宏觀總量的可控制性、規(guī)劃管理的可操作性、分期建設(shè)的可行性。3、構(gòu)建完善智慧停車管理體系，推動(dòng)停車資源共享共用；通過(guò)停車智慧化建設(shè)，提升城市治理的智慧化、精細(xì)化水平。3.3發(fā)展策略（1）優(yōu)化停車管理體制和模式，全面提高停車管理效率管理體制方面，建立事權(quán)適配、管理主體明晰的停車管理架構(gòu)，并實(shí)行分級(jí)分類管理，由區(qū)交通部門統(tǒng)籌管理公共停車場(chǎng)，區(qū)住建部門統(tǒng)籌管理私人權(quán)屬停車場(chǎng)，鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理自然村和內(nèi)街小巷停車泊位。運(yùn)營(yíng)管理模式方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)、改造與經(jīng)營(yíng)管理，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，減少政府財(cái)政投入。（2）多途徑多方式增加停車泊位供給，逐步彌補(bǔ)停車缺口，緩解供需矛盾配建泊位方面，提高建筑配建停車泊位指標(biāo)，確保停車缺口不擴(kuò)大，同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀已作為長(zhǎng)期泊位使用，且符合泊位設(shè)置要求，但未納入泊位管理的“灰色泊位”，登記后規(guī)范化管理。路外公共停車場(chǎng)泊位方面，以舊城存量空間挖潛、立體化改造為主供應(yīng)一批路外公共停車場(chǎng)。路內(nèi)泊位方面，推行老舊小區(qū)周邊支路限時(shí)路內(nèi)停車，分時(shí)利用道路資源。（3）構(gòu)建智慧停車管理體系，提高停車智慧化水平依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，從基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、停車信息管理平臺(tái)構(gòu)建、停車應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)三個(gè)層面打造禪城區(qū)智慧停車管理體系，建立一套信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的停車管理及誘導(dǎo)系統(tǒng)，為泊位使用者和管理者實(shí)時(shí)掌握泊位信息、場(chǎng)所靜態(tài)信息、誘導(dǎo)服務(wù)信息提供技術(shù)手段。（4）推動(dòng)停車資源開(kāi)放共享，提高停車資源利用效率針對(duì)禪城區(qū)基本車位緊缺、出行車位基本滿足的現(xiàn)實(shí)情況，近期推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)辦公建筑夜間向周邊居民小區(qū)單向共享。遠(yuǎn)期推進(jìn)全域雙向錯(cuò)時(shí)共享，日間居民小區(qū)開(kāi)放共享，滿足工作、購(gòu)物、就醫(yī)等出行停車需求，夜間黨政機(jī)關(guān)、商業(yè)辦公建筑開(kāi)放共享，滿足周邊夜間基本停車需求。4保障措施4.1政策法規(guī)（1）制定促進(jìn)停車市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展政策出臺(tái)《鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》，從土地出讓優(yōu)惠、建設(shè)資金補(bǔ)助、融資扶助、停車經(jīng)營(yíng)條件優(yōu)化等方面明確相關(guān)政策，吸引社會(huì)各界積極參與停車場(chǎng)建設(shè)，更好地引導(dǎo)停車場(chǎng)建設(shè)多元化、市場(chǎng)化，解決政府單一投資財(cái)政壓力過(guò)大、管理效率低下等問(wèn)題。（2）研究?jī)?chǔ)備“自備車位”發(fā)展政策，積極開(kāi)展先期可行性研究根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“擁車者自備車位”制度是解決停車難的重要途徑之一，為此政府可將“自備車位”政策列為交通管理儲(chǔ)備政策，從停車泊位數(shù)據(jù)庫(kù)搭建、提高住宅配建標(biāo)準(zhǔn)、提倡已建居住區(qū)周邊社會(huì)停車場(chǎng)夜間開(kāi)放、幫助擁車者改擴(kuò)建原有停車設(shè)施、加強(qiáng)新建居住區(qū)周邊違停執(zhí)法等方面開(kāi)展先期研究，為“自備車位”政策的后期實(shí)施提供先期條件。（3）建立健全停車管理法律法規(guī)以《佛山市停車場(chǎng)管理辦法》為綱要性法規(guī)，從停車管理體制、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理要求、收費(fèi)管理、執(zhí)法等方面提出宏觀要求。以此為綱，逐步細(xì)化完善相關(guān)內(nèi)容，形成貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用的全過(guò)程法規(guī)體系，保障禪城區(qū)停車行業(yè)的健康良性發(fā)展。4.2規(guī)劃審批對(duì)于建筑配套停車場(chǎng)，應(yīng)加大建設(shè)審批力度，并納入批后管理，對(duì)不按規(guī)劃條件建設(shè)的，不予規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)于公共停車設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先保障用地供給，并簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)投資者參與建設(shè)。對(duì)于利用邊角、空閑用地建設(shè)立體或機(jī)械停車樓，應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程，并鼓勵(lì)建設(shè)。4.3財(cái)政支持由于禪城區(qū)建成率較高，用地資源日趨緊張。另外，例如自動(dòng)收費(fèi)、咪表收費(fèi)等智能停車技術(shù)短期投資大、成本回收周期長(zhǎng)，政府財(cái)政難以獨(dú)自承受建設(shè)停車場(chǎng)的壓力。因此，應(yīng)拓展停車場(chǎng)建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新政企合作模式，積極引入社會(huì)資本，為停車設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。4.4宣傳教育（1）做好媒體宣傳教育，借助網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多方途徑，宣傳城市停車管理理念、政策、法規(guī)，在市民心中樹立規(guī)范停車的理念，從而引導(dǎo)市民停車行為規(guī)范化。（2）引導(dǎo)社會(huì)參與停車治理開(kāi)展城市停車調(diào)查擴(kuò)大宣傳教育工作的途徑，加強(qiáng)與市民交流，引導(dǎo)市民積極參加城市停車管理，加強(qiáng)市民對(duì)停車管理的監(jiān)督，從而制定有效可行的管理方案，推進(jìn)城市停車事業(yè)的發(fā)展。5結(jié)語(yǔ)面對(duì)日益突出的城市“停車難”問(wèn)題，城市公共停車發(fā)展策略研究變得十分必要，特別是針對(duì)中心城區(qū)用地緊張、停車缺口大、資金緊缺等情況，亟需對(duì)停車發(fā)展策略進(jìn)行深入研究，緩解停車壓力。通過(guò)優(yōu)化停車管理體制和模式、多途徑多方式增加停車泊位供給、構(gòu)建智慧停車管理體系、推動(dòng)停車資源開(kāi)放共享等策略，同時(shí)給予政策法規(guī)、規(guī)劃審批、財(cái)政支持和宣傳教育保障，可以有效緩解禪城區(qū)停車難、停車亂問(wèn)題，對(duì)于佛山市其它各區(qū)及其它城市有較大借鑒意義。[1]李健.深圳市公共停車管理困境與對(duì)策研究[D]華中師范大學(xué),2021[2]殷兆進(jìn).城市中心區(qū)公共停車供應(yīng)策略與規(guī)劃研究[D]東南大學(xué),2005[3]劉媛媛.基于停車綜合治理的公共停車設(shè)施規(guī)劃方法研究—以上海奉賢新城為例[J]交通與港航,2022,9(03):13-20[4]彭丹,李旺.交通強(qiáng)國(guó)背景下城市停車發(fā)展策略研究—以佛山為例[J]運(yùn)輸經(jīng)理世界,2021(04):66-67[5]馬亞軍,陳玉虎.城市停車設(shè)施規(guī)劃策略研究—以蘭州新區(qū)為例[J