入盟后中東歐國家的發(fā)展困境

入盟后中東歐國家的發(fā)展困境

隨著歐盟的兩次東擴(kuò)，10個(gè)中東歐國家已經(jīng)加入其中。它們回歸歐洲的歷史使命已告完成，但入盟并非是解決其轉(zhuǎn)型過程中所有問題的靈丹妙藥，而且還將面臨新問題，這些問題已經(jīng)成為中東歐國家(甚至歐盟)發(fā)展的困境。目前，中東歐國家面臨的困境涉及認(rèn)同、政治發(fā)展、雙邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、安全和地緣政治等六個(gè)大的方面。一、認(rèn)同困境：中東歐國家在歐盟中的定位歐洲認(rèn)同是歐洲一體化和歐盟擴(kuò)大進(jìn)程中的一個(gè)重要話語。1989年東歐劇變之后，中東歐國家開始了“雙重認(rèn)同”的進(jìn)程，即歐洲認(rèn)同和歐盟價(jià)值觀認(rèn)同。劇變后不久，幾乎所有中東歐國家都提出了“回歸歐洲”的口號，并將其作為本國的頭等戰(zhàn)略任務(wù)?！皻W洲”是(中)東歐劇變之前社會制度、蘇聯(lián)霸權(quán)和國家與社會特定組織形態(tài)所必需的對立物，對“歐洲”的狂熱成了中東歐國家脫離共產(chǎn)主義制度的工具。此外，援引和強(qiáng)化“歐洲屬性”在一定程度上也是中東歐國家政治家賴以生存的合法性資源之一。1993年6月，歐共體/歐盟向申請加入歐共體/歐盟的國家提出“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，呈現(xiàn)在候選國面前的歐盟不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)——政治共同體，也是一個(gè)價(jià)值共同體。入盟后，中東歐國家沒有改變對歐盟價(jià)值觀的認(rèn)同，但對歐洲的看法卻發(fā)生了變化。一是對入盟的解釋從地緣政治轉(zhuǎn)向更為具體的經(jīng)濟(jì)和安全利益考慮；二是歐盟成員國資格不再代表一種目的，而是獲得經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定和重新獲得國家主權(quán)的手段；三是開始對獲得歐盟成員國資格的成本進(jìn)行“秋后算賬”，并逐漸發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識歐盟的缺陷?！罢J(rèn)同”側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，新老成員國在歐盟中地位和作用的差異，俄羅斯試圖恢復(fù)對中東歐地區(qū)的影響，美國重啟同俄羅斯關(guān)系而降低中東歐地區(qū)的重要性，這些因素使得部分中東歐成員國重新訴求地理同盟以求捍衛(wèi)自己的利益。維謝格拉德集團(tuán)(VisegradGroup)便是一例。2010年2月24日，維謝格拉德集團(tuán)在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行能源安全首腦會議，來自中東歐、東南歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人和多個(gè)相關(guān)國際組織的代表參加了會議。2月底，維謝格拉德集團(tuán)在布魯塞爾發(fā)布的一份非正式文件中警告稱，如果即將啟動的歐盟對外行動局(EuropeanExternalActionService，EEAS)不能在派出人員方面顯示出適當(dāng)?shù)牡乩砥胶?，維謝格拉德集團(tuán)將退出歐盟的外交政策。3月，在歐盟首腦會議推出“歐洲2020”新概念之前，維謝格拉德集團(tuán)成員國進(jìn)行會晤，協(xié)調(diào)其在就業(yè)增長和勸說國際貨幣基金組織拯救希臘等問題上的立場。維謝格拉德集團(tuán)的合作是否可以持續(xù)，在很大程度上取決于能否找到共同利益。聚焦東方伙伴關(guān)系和推動西巴爾干國家入盟進(jìn)程，①可以為維謝格拉德集團(tuán)創(chuàng)造一個(gè)合作市場。如果它們能夠堅(jiān)持不懈，維謝格拉德集團(tuán)可以獲得更大的目標(biāo)，如推動共同安全和防務(wù)政策。二、政治發(fā)展困境：民粹主義興起和“向右轉(zhuǎn)”入盟后，部分中東歐新成員國出現(xiàn)明顯的“改革疲勞癥”，入盟前的親歐洲和親改革共識正讓位于“后歐洲主義”的沮喪。②非自由主義情緒在社會中彌漫，民粹主義和極右勢力進(jìn)入主流政治。民粹主義作為一種思潮正在越來越多的中東歐國家中蔓延，其共同特征是：第一，民粹主義者自稱是反對腐敗和無能的政治精英；其次，民粹主義者(不同程度地)反對自由民主的關(guān)鍵理念；第三，挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“自由主義共識”，即市場經(jīng)濟(jì)改革、加入歐洲大西洋機(jī)構(gòu)，保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益。中東歐民粹主義的載體有四個(gè)：第一，它是一些政黨渴望改善其政治地位和爭取參與進(jìn)入聯(lián)合政府機(jī)會的一種動員戰(zhàn)術(shù)；第二，它是一些政黨的意識形態(tài)，并試圖影響反對歐洲的左派或右派；第三，它是公共政治文化，反映公眾的排外、超級民族主義、敵視市場經(jīng)濟(jì)、資本主義或反民主的情緒；第四，它是公眾對加入歐盟后能否獲得較好生活的一種實(shí)用主義考量工具。中東歐的新民粹主義并不對民主或多數(shù)人法則構(gòu)成挑戰(zhàn)，也不企圖禁止選舉和實(shí)施獨(dú)裁。它所反對的是當(dāng)代民主的一些重要內(nèi)涵，例如，基于政黨的代議制，對少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)，以及對國家主權(quán)的約束。根據(jù)不同的政治理念和行為，中東歐的民粹主義又大致分為“軟”和“硬”的民粹主義?！败洝泵翊庵髁x對現(xiàn)有代議制，特別是對現(xiàn)有的政黨制度提出挑戰(zhàn)。它鼓吹這樣的觀念：現(xiàn)有的政黨都是腐敗的，它們形成了卡特爾，背離了人民，太意識形態(tài)化等。③“硬”民粹主義不僅挑戰(zhàn)現(xiàn)有的代議制，而且挑戰(zhàn)民主的一些基本原則，如保護(hù)個(gè)人和少數(shù)民族權(quán)益。④由金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，對經(jīng)濟(jì)的憂慮和對執(zhí)政黨克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)能力的質(zhì)疑，導(dǎo)致部分選民將選票投給了處于政治邊緣的某些右翼勢力(政黨)，致使極端主義成為部分中東歐國家共同的政治現(xiàn)象。⑤更重要的是，極端主義政黨通過選民的支持而合法地進(jìn)入了政治場所。這些趨勢在匈牙利、保加利亞、斯洛伐克、拉脫維亞和立陶宛尤為突出。上述國家的一些共同點(diǎn)是：非主流政黨在歐洲議會中的代表增多，金融危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升，反猶情緒重新抬頭，以及針對少數(shù)民族群體的暴力事件增加。部分極右翼政黨還敵視歐盟和北約。雖然中東歐的右翼勢力并不承認(rèn)自身是法西斯主義，⑥但是，右翼勢力不斷壯大帶來的危險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的。首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使有害的民族主義同經(jīng)濟(jì)民粹主義和種族主義相結(jié)合，右翼集團(tuán)借此用散布它們的觀點(diǎn)來吸引困惑和失望的選民。第二，極右勢力可以利用新獲得的聲望和地位，將更溫和的中右政黨(甚至整個(gè)社會)推向右翼。⑦未來，中右政黨有可能選擇極右民粹主義，以便吸引新的選民。第三，右翼政黨在立法機(jī)構(gòu)中立足，可以阻撓或削弱推進(jìn)歐洲一體化或跨大西洋合作的立法。民粹主義和極右翼勢力的興起是一個(gè)歐洲現(xiàn)象，但出現(xiàn)在中東歐有其獨(dú)特的原因。首先，各黨派失去共識。入盟后，由于各黨派不再擁有入盟這樣的共享目標(biāo)，聯(lián)合政府各黨派之間的鴻溝因政見分歧而開始加大，溫和的和親歐洲的自由派政治家相繼失勢。⑧其次，一些國家的黨派或競爭對手之間互不妥協(xié)。部分國家的選舉已演變?yōu)檎螒?zhàn)爭。競選對手互為敵人，而不是受尊敬(或至少是寬容)的對手，以至在很多情況難以在選舉之后由競爭對手組成聯(lián)合政府。這使極端主義派別“趁火打劫”，進(jìn)入聯(lián)合政府。第三，歐盟沒有調(diào)節(jié)(新)成員國政治發(fā)展的合法手段。由于歐盟自身的結(jié)構(gòu)限制，歐盟不能對成員國的國內(nèi)政治發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。中東歐國家基本滿足了入盟的政治條件，歐盟也沒有施加政治壓力的空間。目前，民粹主義和極右翼尚未成為中東歐地區(qū)強(qiáng)大的政治力量，但人們擔(dān)憂這一地區(qū)的民主正在“褪色”，⑨且目前的經(jīng)濟(jì)和政治氣候易于導(dǎo)致極端主義的產(chǎn)生和發(fā)展。中東歐政治形勢“向右轉(zhuǎn)”，也強(qiáng)化了人們對“新成員國是否準(zhǔn)備好成為歐盟成員國的疑慮”，并使人們有理由擔(dān)心歐盟繼續(xù)擴(kuò)大的前景。三、雙邊關(guān)系困境：少數(shù)民族和邊界之爭歷史上，中東歐國家長期處于異族占領(lǐng)和壓迫之下，一些國家或領(lǐng)土多次易手，這導(dǎo)致邊界多次變更，遺留的領(lǐng)土和邊界問題、境外少數(shù)民族問題較多。有些問題至今未解決。其中，匈牙利和斯洛伐克之間有關(guān)匈牙利族人問題，克羅地亞和斯洛文尼亞海上邊界爭端引人注目。自1989年以來，匈牙利族人問題一直是匈牙利同其周邊國家關(guān)系中的一個(gè)重要問題。近年來，匈牙利和斯洛伐克在斯洛伐克匈牙利族人問題上齟齬不斷。⑩2009年6月30日，斯洛伐克議會通過《語言法》修正案，要求優(yōu)先使用官方語言斯洛伐克語，如果在公開場合使用非斯洛伐克語將被處以100—5000歐元罰金。匈族人稱，此法實(shí)際上視使用匈牙利語為犯罪。(11)匈牙利總統(tǒng)索羅姆指責(zé)斯洛伐克“試圖強(qiáng)迫同化”和違反人權(quán)。匈議會議員稱，“斯洛伐克從其歷史中清楚地知道，一種語言被排除在正式交流場合之外意味著什么?！?12)但是，斯洛伐克政府宣稱，該法本身并未妨礙使用少數(shù)民族語言。2010年5月26日，匈牙利議會通過給予居住在匈牙利之外匈族人申請匈牙利公民權(quán)利的法案。申請公民的唯一條件是，其祖先是匈牙利人和掌握匈牙利語。匈牙利負(fù)責(zé)外交的國務(wù)秘書說，“給予雙重國籍是重建新中歐努力的一部分”。匈牙利副總理宣稱，雙重國籍“創(chuàng)造了一個(gè)所有匈牙利族人的工具，以便匈牙利可以成為1500萬匈牙利族人的國家?！?13)斯洛伐克對此反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為匈牙利給予境外匈族人公民權(quán)是對斯洛伐克國家安全的威脅。作為回應(yīng)，斯洛伐克修改了自己的公民法，規(guī)定凡是在他國申請所在國國籍的斯洛伐克公民，都將被剝奪斯洛伐克國籍，以此限制雙重國籍?？肆_地亞和斯洛文尼亞的海上邊界爭端，也頗引人關(guān)注。1991年獨(dú)立后，斯洛文尼亞在第一個(gè)劃分與克羅地亞邊界的草案中提議，在皮蘭灣中心線劃分兩國海上邊界。但在1992年6月5日，斯洛文尼亞宣布對整個(gè)皮蘭灣擁有主權(quán)，其法律依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》第15條第二段，即歷史權(quán)利和對海洋的實(shí)際控制先于其他權(quán)利。斯洛文尼亞提出，作為南斯拉夫聯(lián)邦一部分時(shí)它曾自由進(jìn)入國際海域。不僅如此，在1954-1991年間，斯洛文尼亞警察一直控制著整個(gè)海灣。(14)然而，克羅地亞認(rèn)為，海上邊境線應(yīng)該由兩國海岸等距離計(jì)算，法律依據(jù)是上述公約第15條第一段。2001年7月20日，斯洛文尼亞和克羅地亞兩國總理簽署了解決兩國所有邊界爭端的“德爾諾夫舍克—拉昌協(xié)定”。根據(jù)這個(gè)協(xié)定，克羅地亞將獲得皮蘭灣大約1/3水域及同意大利接壤的海上邊界，斯洛文尼亞則獲得進(jìn)入公海的走廊。(15)斯洛文尼亞議會批準(zhǔn)了該協(xié)定，但克羅地亞議會不僅沒有批準(zhǔn)該協(xié)定，而且批評拉昌簡單地將有爭議地區(qū)劃給了斯洛文尼亞。此后，兩國的邊界談判因分歧較大而一直沒有進(jìn)展。2008年11月21日，斯洛文尼亞總理帕霍爾表示，支持克羅地亞入盟，但不能接受克羅地亞在向歐盟提交的入盟文件中存在歪曲兩國有爭議邊界的內(nèi)容。12月19日，斯洛文尼亞外長宣布凍結(jié)克羅地亞的入盟談判。(16)2009年下半年，兩國邊界談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。7月31日，兩國總理同意以符合兩國利益的方式解決邊界爭端。9月11日，兩國總理在盧布爾雅那會晤，雙方同意解決邊界爭端的談判將在歐盟主持下進(jìn)行。9月29日，斯洛文尼亞議會歐盟事務(wù)委員會一致同意解除對克羅地亞入盟長談判達(dá)10個(gè)月的封鎖。11月4日，克羅地亞和斯洛文尼亞兩國在瑞典首都斯德哥爾摩簽署了由歐盟仲裁解決邊界爭端的協(xié)議。克羅地亞議會批準(zhǔn)了該協(xié)議，2010年3月23日，斯洛文尼亞憲法法院也認(rèn)定該協(xié)議符合斯洛文尼亞憲法。但是，斯洛文尼亞反對黨、海洋法專家和著名知識分子都對該協(xié)定提出強(qiáng)烈批評，認(rèn)為協(xié)議不足以使仲裁法庭在保障斯洛文尼亞權(quán)益的情況下進(jìn)行裁決。(17)2010年6月6日，斯洛文尼亞就此進(jìn)行全民公決，51.5％的人贊成政府提出的由國際仲裁法庭做出最終決定。(18)在民粹主義(以及右轉(zhuǎn))漸成風(fēng)氣的今天，理性處理民族和邊界問題不僅是對相關(guān)國家的一大挑戰(zhàn)，也是歐盟亟須認(rèn)真思考和應(yīng)對的重大問題。四、增長模式困境：經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代中期以來，爭取早日加入歐盟是中東歐國家改革和轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。這種愿望不僅根本影響了中東歐國家的制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)，同時(shí)也形成了基于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的增長模式。這種模式也稱之為“追趕模式”，其基本特征是，貿(mào)易自由化，承諾國際資本自由流動和金融市場對外開放。中東歐國家的經(jīng)濟(jì)自由化和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系開放和其與歐盟趨同的過程同時(shí)發(fā)生。這種模式使中東歐國家開始以比其西歐鄰國快得多的速度增長。2002-2008年間，它們的勞動生產(chǎn)率和收入水平持續(xù)提高和增長，較低的單位勞動成本和較高的人力資本貢獻(xiàn)使中東歐國家能夠更多地吸引外資。外資的進(jìn)入又誘發(fā)了快速的技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而融入跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利還經(jīng)歷了自轉(zhuǎn)型開始非工業(yè)化之后的重振工業(yè)的階段。與此同時(shí)，部分中東歐國家的工業(yè)和出口結(jié)構(gòu)的質(zhì)量大幅升級。然而，金融危機(jī)中斷了對中東歐國家的高速增長進(jìn)程，并對其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重影響。首先，導(dǎo)致私營部門去杠桿化。與其他新興市場國家相比，中東歐地區(qū)一直因有更大規(guī)模的資本流入而受益。在部分國家中，信貸增速過快導(dǎo)致大量私營部門負(fù)債。金融危機(jī)爆發(fā)后，西方國家向中東歐國家的凈資本流入放緩或完全停止。由于獲得信貸更加困難，私營部門開始去杠桿化。其次，家庭因行為自身債務(wù)或融資形勢不樂觀而發(fā)生改變。波羅的海三國、羅馬尼亞、克羅地亞和匈牙利的家庭負(fù)債水平高，這也是金融危機(jī)向這一地區(qū)傳導(dǎo)猛烈的重要原因之一。融資困難導(dǎo)致許多家庭將更多地依靠自身的收入來源，推高儲蓄率，并被迫重新安排還貸。因?yàn)槭杖腩A(yù)期降低，部分家庭也很可能經(jīng)歷一個(gè)被迫減少貸款的過程。第三，公共支出負(fù)擔(dān)增加。危機(jī)期間，政府、金融機(jī)構(gòu)和家庭的財(cái)政狀況迅速惡化。低收入和低支出，導(dǎo)致稅收雙向減少，繼而使公共支出負(fù)擔(dān)增加。此外，貨幣貶值還影響到公共債務(wù)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比率。在一些國家，欠國際金融機(jī)構(gòu)債務(wù)有所增加。經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使中東歐國家必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長模式，以適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新的經(jīng)濟(jì)增長模式是中東歐國家既有資產(chǎn)、(19)國家間發(fā)展差異和金融危機(jī)之后所面臨新形勢三者結(jié)合的產(chǎn)物。它具有如下特征：第一，弱化對資本進(jìn)口的依賴。這對嚴(yán)重依賴外資流入和經(jīng)常賬戶及儲蓄投資率嚴(yán)重失衡的國家十分重要，將消除導(dǎo)致持續(xù)的外部不平衡的因素，在一定情況下還意味著解決真實(shí)匯率嚴(yán)重失調(diào)問題。第二，鼓勵(lì)提高家庭儲蓄并將這些儲蓄用于經(jīng)濟(jì)增長。通過增加財(cái)政激勵(lì)或鼓勵(lì)支持貿(mào)易部門凈出口的方式補(bǔ)償因家庭儲蓄率上升而導(dǎo)致的國內(nèi)需求疲軟。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的重啟要求更有效的使用儲蓄。第三，重啟信貸并改善管理機(jī)制。政府減少信貸約束以支持私營部門恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動。同時(shí)，改善針對信貸增長和信貸配置的管理機(jī)制。這兩個(gè)問題對復(fù)蘇和避免新的資源錯(cuò)置和不平衡(危機(jī)前的情況)至關(guān)重要。第四，以長期的財(cái)政平衡為目標(biāo)，部分調(diào)整公共支出計(jì)劃旨在提高增長。改善支出結(jié)構(gòu)(教育和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn))，以提高增長為目標(biāo)應(yīng)成為政府的一個(gè)重要任務(wù)。第五，制定和推行“驅(qū)動增長”政策。制定和推行新的有關(guān)人力資本、新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)政策，以使這一地區(qū)重新成為對外資進(jìn)入和跨國生產(chǎn)有吸引力的地區(qū)。這些政策對鼓勵(lì)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和鼓勵(lì)投資從非貿(mào)易部門更多轉(zhuǎn)向貿(mào)易部門的國家更加重要。第六，實(shí)行積極的移民政策。絕大多數(shù)中東歐國家要應(yīng)對比西歐國家更嚴(yán)重的老齡化問題。增加可利用勞動力和改善勞動力質(zhì)量必須提上中東歐國家政策日程。五、安全困境：新的安全威脅隨著越來越多的中東歐國家加入北約和歐盟，傳統(tǒng)安全已經(jīng)不再是困擾這些國家的主要問題。但是，它們又面臨新的安全困境。第一，經(jīng)濟(jì)上日益強(qiáng)大的俄羅斯試圖重返中東歐地區(qū)。第二，能源問題對國家安全的影響日益增大。第三，國際恐怖主義、有組織犯罪，治理不力和所謂“流氓國家”的威脅。近年來，俄羅斯通過“能源外交”和對中東歐國家實(shí)行差異化政策，部分地恢復(fù)了對中東歐地區(qū)的影響。與此同時(shí)，隨著俄羅斯國內(nèi)政治趨向保守、俄羅斯與西方關(guān)系趨于惡化，特別是俄格戰(zhàn)爭及美國“重啟”同俄羅斯關(guān)系并降低對中東歐地區(qū)的關(guān)注，使諸多中東歐國家重新對本國安全憂心忡忡。2009年7月16日，中東歐國家22位原政要和外交人士聯(lián)名致信給美國總統(tǒng)奧巴馬，呼吁美國持續(xù)關(guān)注中東歐地區(qū)的安全問題，列舉了忽視中東歐地區(qū)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重政治后果。(20)出乎中東歐國家意料的是，奧巴馬政府以宣布改變在中歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決定來回應(yīng)中東歐國家的《公開信》。(21)這是20年來美國第一次降低同中東歐國家關(guān)系的水平，以求俄羅斯在美國關(guān)切的重大國際問題上與其進(jìn)行合作。(22)因此，同年10月，美國的32位外交事務(wù)專家聯(lián)名上書奧巴馬總統(tǒng)，敦促奧巴馬政府重申對中東歐國家的承諾，改善同捷克和波蘭等國的防務(wù)關(guān)系，以表明美國介入的深度和誠意。(23)11月4日，波蘭外長西科爾斯基在華盛頓稱，中東歐國家需要可信的硬安全擔(dān)保和軍事存在。2010年3月，波蘭國防部長克里赫表示，希望北約的資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施在成員國之間均衡分配。在能源安全方面，2009年1月，俄羅斯切斷向?yàn)蹩颂m輸氣管線供氣，使中東歐國家感到能源安全的緊迫性。(24)2010年2月，維謝格拉德集團(tuán)國家在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行能源安全首腦會議，希望歐盟盡快制訂外部能源(安全)政策，減少對俄羅斯能源供給的依賴。近年來，中東歐國家有組織犯罪也呈上升趨勢。捷克和匈牙利已經(jīng)成為國際犯罪集團(tuán)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)的中心，并以此為跳板，向歐盟心臟地區(qū)滲透。入盟之后，匈牙利有組織犯罪集團(tuán)數(shù)量大幅增加，成了全球色情資料、走私香煙的中心。匈牙利有組織犯罪集團(tuán)的人員多為前安全部門人員和黑市從業(yè)人員，同地方當(dāng)局保持著“良好的關(guān)系”，犯罪活動已經(jīng)控制了當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值的20％以上。捷克有近百個(gè)有組織犯罪集團(tuán)，成員近3000人，輔助人員有5000人。其中，30個(gè)已經(jīng)“升級”為國際黑手黨。由于同德國有較長的邊境線，捷克成為走私物品和販賣人口的熱點(diǎn)地區(qū)，如旅游城市卡羅維發(fā)利已經(jīng)成為“俄國城”。斯洛伐克約有50個(gè)有組織犯罪集團(tuán)，近700成員多是科索沃阿族人、烏克蘭人、俄國人和格魯吉亞人。首都布拉迪斯拉伐是阿族人的地盤，專門從事非法“賣淫”活動，年收入在5000萬歐元以上。(25)目前，捷克、匈牙利和斯洛伐克已成為“毒品游”和“性旅游”的“理想國”，有組織犯罪集團(tuán)因此獲得大量黑色資本。中東歐國家的有組織犯罪集團(tuán)之所以發(fā)展迅速有兩個(gè)主要原因：一是這些國家地處歐洲的交通要道，二是歐盟內(nèi)部沒有邊界控制。捷克內(nèi)務(wù)部的一份秘密報(bào)告稱，這些有組織犯罪集團(tuán)的最終目的是滲透到所在國的政治和經(jīng)濟(jì)生活中去。目前，這些國家的安全部門同美國聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局合作，共同打擊有組織犯罪。六、地緣政治困境：兩難選擇冷戰(zhàn)后，中東歐的地緣政治不再處于東西方之間，加入北約和歐盟之后，中東歐的地緣政治也不再處于德國和俄羅斯之間。(26)不過，如今的中東歐國家卻因歐洲和美國之間兩個(gè)競爭性的關(guān)系左右為難。它們拒絕在兩者之間進(jìn)行選擇，而是主張一種綜合的“歐洲——大西洋主義”?！皻W洲——大西洋主義”的涵義多少與單純的大西洋主義有所不同，它試圖用一組不同于北美的價(jià)值觀、社會經(jīng)濟(jì)模式和對國際關(guān)系的態(tài)度來界定歐洲。(27)中東歐國家認(rèn)為，歐洲和美國均屬西方共同體，兩者擁有絕大多數(shù)相同的價(jià)值觀、類似的經(jīng)歷和絕大多數(shù)相同的利益。冷戰(zhàn)的經(jīng)歷強(qiáng)化了中東歐對西方的認(rèn)同。對中東歐人而言，地緣政治變化有時(shí)也是一個(gè)價(jià)值觀選擇過程。在當(dāng)今管理國際體系的三種方式(霸權(quán)、集體安全或多邊主義、力量平衡)中，中東歐國家不介意霸權(quán)，但擔(dān)憂力量平衡。中東歐人默認(rèn)由新帝國填充舊帝國遺留下來的真空。歐盟被視為一個(gè)帝國的替代物，推行經(jīng)濟(jì)一體化，而美(帝)國提供安全。這些新帝國的作用相互補(bǔ)充，而不是矛盾。在“西方”體系中，“新”、“老”歐洲的兩分法顯然不當(dāng)。中東歐國家今后是否會再追隨美國從事海外軍事冒險(xiǎn)是個(gè)未知數(shù)。當(dāng)然，作為北約的新成員國，許多中東歐國家現(xiàn)在世界各地積極參與維和，對北約有強(qiáng)烈的承諾。但是，中東歐國家對國際機(jī)構(gòu)又持頗為矛盾的態(tài)度：既要參與其中，又不希望在組織之外的地區(qū)進(jìn)行太多干預(yù)，不想太多打破世界現(xiàn)狀。它們也沒有用武力推廣民主的想法。此外，對強(qiáng)權(quán)的不同理解也影響到歐盟新老成員國對俄羅斯的態(tài)度和交往方式。中東歐國家高度關(guān)注俄羅斯國內(nèi)政治發(fā)展，對其試圖恢復(fù)勢力范圍十分警惕。同時(shí)，它們希望越來越多的獨(dú)聯(lián)體國家走向“民主”，最終成為“歐洲”的一員。為此，中東歐國家希望歐盟成為繼美國之后的另一個(gè)“民主輸出者”，并制訂專門針對獨(dú)聯(lián)體國家的政策。(28)長期以來，歐盟的小成員國實(shí)際上沒有屬于自己的外交政策。只要英國、法國和德國達(dá)成一致，那便是歐盟的共同政策。然而，新成員國希望在歐盟形成和執(zhí)行外交政策時(shí)有他們的聲音，而不希望自己和歐盟被大國所控制。因此，他們不喜歡“法—德硬核歐洲”的概念。中東歐國家的政治和思維傳統(tǒng)提供了理解其理念和行為的基礎(chǔ)，但這并未使其很好地適應(yīng)冷戰(zhàn)后新的兩難處境。英國歐洲問題專家戈登·阿什認(rèn)為，慶祝歐盟擴(kuò)大的最好方式不是談?wù)撨^去，而是看看美國、歐洲和中東歐在未來可以合作做什么？(29)這或許是中東歐地緣政治要應(yīng)對的真正挑戰(zhàn)。目前，歐盟處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大后的歐盟需要對自身進(jìn)行多方面調(diào)整(結(jié)構(gòu)和政策)，以應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)。作為歐盟新成員國，中東歐國家同樣面臨著調(diào)整、適應(yīng)和融入歐盟的過程。中東歐國家加入歐盟，給歐盟帶來了新的氣象。如使歐盟積極介入烏克蘭“橙色革命”、提出東方伙伴關(guān)系倡議、推進(jìn)(輸出)民主和維護(hù)人權(quán)、敦促歐洲大西洋兩岸的協(xié)調(diào)與合作。與此同時(shí)，它也以某種方式給歐盟帶來了新問題和挑戰(zhàn)，如雙邊爭執(zhí)、民粹主義和極右勢力興起、少數(shù)民族問題、治理倒退，以及表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)脆弱性。(30)應(yīng)該指出，中東歐新成員國面臨的若干困境，部分是中東歐國家發(fā)展中的問題，部分是歐盟結(jié)構(gòu)和政策的副產(chǎn)品，部分是歐洲大西洋之間關(guān)系的影響所致，部分源于中東歐國家同美國雙邊關(guān)系中的變化。有關(guān)各方均應(yīng)正視各自的問題，厘清原因，找出應(yīng)對困境的方式和方法。唯此，中東歐新成員國才能找到其在歐盟中的真正位置，(31)實(shí)現(xiàn)真正的政治穩(wěn)定和迎來經(jīng)濟(jì)上的黃金年代，歐盟才能繼續(xù)前行，歐洲—大西洋關(guān)系才能構(gòu)筑在健康的基礎(chǔ)上。注釋：①"TheVisegradGroupStandsReadytoPromotetheIntegrationoftheCountriesoftheWesternBalkans,"October6,2009,http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderlD=l&articleID=25648&ctag=articlelist&iid=1,2009-10-17.②KristinaMikulová,"Post-EuropeanisminCentralEurope?"December14,2006,/ced/view.aspx?record_id=68,2009-11-14.③“軟”民粹主義政黨主要有保加利亞希美昂二世的“民族運(yùn)動”(NMSII)和包里索夫的“爭取歐洲進(jìn)步公民黨”(GERB)，“匈牙利青年民主主義者聯(lián)盟”，斯洛伐克菲措領(lǐng)導(dǎo)的“方向黨”。④最著名的是“自衛(wèi)和波蘭家庭聯(lián)盟”。⑤EvaM.Blaszczynski&PeterB.Doran,"CentralEurope'sEmergingFar-Right,"CEPAReport,No.21,June2009.⑥例如，匈牙利的“尤比克”不承認(rèn)左翼和右翼的劃分，只承認(rèn)有擁護(hù)全球化和反對全球化的政治力量，他們自稱是愛國力量，LeighPhillips,"What'sBehindHungary'sFar-RightJobbik,"April20,2010,/print/globalbiz/content/apr2010/gb20100420_420459.htm,2010-06-18.⑦如在匈牙利執(zhí)政的青年民主主義者聯(lián)盟——基民盟。⑧波蘭的米萊爾、匈牙利的彼得·邁杰希及捷克的弗拉基米爾·斯皮德拉。⑨JacquesRupnik,"FromDemocracyFatiguetoPopulistBacklash,"JournalofDemocracy,Vol.18,No.4,October2007,pp.17-25.⑩根據(jù)2002年斯洛伐克的人口統(tǒng)計(jì)，該國的匈牙利族人約52萬，占總?cè)丝诘?.5％，但講匈牙利語的地區(qū)占斯洛伐克領(lǐng)土面積的20％。(11)"SlovakiaCriminalisestheUseofHungarian,"TheEconomist,July31,2009,/world/europe/displaystory.cfm?story_id=14140437,2009-08-02.(12)"GermanMEPSlamsSlovakLanguageLaw,"July10,2009,/en/culture/german-mep-slams-slovak-language-law/article-183982,2009-09-21.(13)"HungaryAccusedofMeddlinginSlovakPoll,"June11,2010,/en/enlargement/hungary-accused-meddling-slovak-poll-news-495126,2010-08