2023年基層綜治部門工作怪狀調研報告

基層綜治部門工作怪狀調研報告相當一部分人不清楚社會治安綜合治理的職責職能，有人甚至認為綜治部門是一個臨時機構，個別地區(qū)對綜治工作還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的怪現象。

說起社會上對綜治工作的種種“怪現狀”，XX省委常委、政法委書記、省公安廳廳長崔亞東有些“心焦”。

他告訴記者，事實上，近些年來，社會治安綜合治理對于維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾發(fā)揮了非比尋常的重要作用，已經成為具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。

崔亞東建議，國家應盡快把社會治安綜合治理立法工作提上議事日程，通過立法，推動社會治安綜合治理的體制創(chuàng)新，破解制約工作發(fā)展的體制性障礙。

綜合治理是解決治安問題的根本出路

“社會治安綜合治理是黨中央總結歷史經驗提出的正確方針，是解決我國社會治安問題的根本出路?！贝迊問|說。

黨的十一屆三中全會后，中央對社會治安很重視。1981年，中央政法委召開了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會，在會上提出：“搞好社會治安，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面綜合治理?！边@次會議首次提出了社會治安綜合治理這個概念。

此后，“社會治安綜合治理”這個字眼在一系列文件中頻頻出現。1991年2月19日，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。

黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”寫入了《中國共產黨章程》的總綱。黨的十七大新修改的《中國共產黨章程》中進一步明確“加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩(wěn)定?！?/p>

“黨章和一系列文件多次強調社會治安綜合治理，應盡快立法，從而推動綜合治理更好地發(fā)揮作用?！贝迊問|表示。

綜治單位地位虛任務實亟需法律“撐腰”

近些年來，隨著形勢的發(fā)展變化，廣大人民群眾對生產生活的安全要求越來越高，平安建設任重道遠，社會治安綜合治理工作由重在整治向重在建設轉變，由側重于治安領域向社會管理、公共服務領域延伸，社會治安綜合治理工作的任務越來越繁重。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦現在不僅是一個組織、協調部門，而且已成為一個具有具體工作業(yè)務、不可替代的實戰(zhàn)部門?！贝迊問|告訴記者，目前，XX省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦有十多項任務，任務比較實，但地位相對虛。

崔亞東舉了一個例子，2006年XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構進行新一輪改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按人口、經濟發(fā)展水平分為一、二、三類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設綜治辦，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選設綜治辦，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設綜治辦。

記者了解到，目前各地綜治部門尤其是基層綜治人員少，隊伍不穩(wěn)定是一個比較普遍的現象。各地對于重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專職副主任和專職工作人員問題呼聲較高。

據統(tǒng)計，截至去年底，XX省1545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有477個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了綜治辦副主任，全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治干部僅1.37人。

崔亞東認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員編制序列中，計劃生育、財政等崗位都有專門編制，而綜治辦沒有落實專門編制，不能從組織上保證綜治隊伍的穩(wěn)定。

綜治經費缺口大立法需解決保障機制

“盡管我們一直在努力增加綜治經費的投入，但從目前來看，治安防范經費、群防群治經費等缺口仍然較大?！贝迊問|說。

中央多次強調，各地要把社會治安綜合治理工作經費納入同級財政預算?！禭X省社會治安綜合治理第四個五年規(guī)范及實施方案》規(guī)定：市（州、地）按人均不低于0.5元的標準，縣（區(qū)）按人均不低于1元的標準將社會治安綜合治理工作經費列入同級財政預算。

盡管如此，據2008年統(tǒng)計。XX省仍有5個地（州）、24個縣（區(qū)）沒有列入財政預算，有的雖然納入預算，但標準很低。

“我們現在85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦沒有配備電腦、傳真機，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無交通工具?！贝迊問|認為，這些都需要立法來解決群防群治的性質，活動方式，人力、財力、物力的保障機制。

“這么多年社會綜合治理工作在不斷探索中發(fā)展、完善，創(chuàng)造了許多寶貴經驗，有必要進行歸納總結，上升為法律規(guī)范?！贝迊問|表示，社會治安綜合治理應當從政策實施為主向法律實施為主轉變，建議國家盡快把社會治安綜合治理立法提上日程，通過立法破解制約綜治工作發(fā)展的體制性障礙，推動綜治工作體制機制創(chuàng)新。

內容總結

（1）基層綜治部門工作怪狀調研報告

相當一部分人不清楚社會治安綜合治理的職責職能，有人甚至認為綜治部門是一個臨時機構，個別地區(qū)對綜治工作還存在