戶用光伏電站系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

戶用光伏電站系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域為單元建立產(chǎn)業(yè)體系，積極開展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬立方米級的生物天然氣工程，形成并入城市燃氣管網(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電等多元應(yīng)用模式。堅持開放融入，深化可再生能源國際合作加強應(yīng)對氣候變化國際合作，積極參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，深層次推進可再生能源產(chǎn)業(yè)國際合作。（一）持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)持續(xù)完善國際合作交流機制和平臺。用好一帶一路能源部長會平臺，打造綠色、包容的一帶一路能源合作伙伴關(guān)系，凝聚一帶一路綠色發(fā)展共識。辦好國際能源變革論壇及相關(guān)活動。加強與重要國際組織和國家間的可再生能源政策對話及合作，深入開展規(guī)劃引領(lǐng)、政策設(shè)計、技術(shù)交流、融資互動、經(jīng)驗分享等全方位對接，發(fā)出中國聲音、講好中國故事。積極參與全球能源與氣候治理。強化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，提高發(fā)展中國家能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化能力。為有需要的國家提供能力建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型等支持，務(wù)實推動全球能源轉(zhuǎn)型。（二）深化推進國際技術(shù)與產(chǎn)能合作加強可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新合作。圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強與相關(guān)國家在高效低成本新能源發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能等先進技術(shù)上的務(wù)實合作。鼓勵可再生能源領(lǐng)域國際技術(shù)創(chuàng)新交流，積極融入全球可再生能源創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推進可再生能源產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作。充分把握國際國內(nèi)市場差異化特點，發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大、應(yīng)用場景多等優(yōu)勢，積極探索與國外先進企業(yè)合作的新模式、新途徑。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展包括裝備、技術(shù)、標準、品牌在內(nèi)的可再生能源優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去。（三）積極參與可再生能源國際標準體系建設(shè)加大可再生能源技術(shù)標準的交流合作與互認，積極參與國際電工委員會等可再生能源合格評定互認體系，支持國內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)參與國際標準的制修訂，提升我國在國際認證、認可、檢測等領(lǐng)域的貢獻度。積極推進地熱能規(guī)模化開發(fā)（一）積極推進中深層地熱能供暖制冷結(jié)合資源情況和市場需求，在北方地區(qū)大力推進中深層地熱能供暖，因地制宜選擇取熱不耗水、完全同層回灌或密封式、井下?lián)Q熱技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。探索新型管理技術(shù)和市場運營模式，鼓勵采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)方式，推廣地熱能+多能互補的供暖形式。推動中深層地熱能供暖集中規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，鼓勵開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用。加強中深層地熱能制冷研究，積極探索東南沿海中深層地熱能制冷技術(shù)應(yīng)用。全面推進淺層地熱能開發(fā)。重點在具有供暖制冷雙需求的華北平原、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展土壤源熱泵，積極發(fā)展再生水源熱泵，適度發(fā)展地表水源熱泵，擴大淺層地熱能開發(fā)利用規(guī)模。滿足南方地區(qū)不斷增長的供暖需求，大力推進云貴等高寒地區(qū)地熱能開發(fā)利用。（二）有序推動地熱能發(fā)電發(fā)展在西藏，青海，四川等地區(qū)推動高溫地熱能發(fā)電發(fā)展，支持干熱巖與增強型地熱能發(fā)電等先進技術(shù)示范。在東中部等中低溫地熱資源富集地區(qū)，因地制宜推進中低溫地熱能發(fā)電。支持地熱能發(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。光伏行業(yè)概況按照電站選址和并網(wǎng)方式的不同，光伏電站可以分為集中式光伏電站和分布式光伏電站。集中式光伏電站是指集中大規(guī)模發(fā)電，與公共電網(wǎng)相聯(lián)接并承擔供電任務(wù)的光伏電站，電力經(jīng)逆變器、升壓變壓器在電網(wǎng)的高壓側(cè)并網(wǎng)，利用電網(wǎng)遠距離傳輸?shù)浇K端用戶。集中式電站具有規(guī)模效應(yīng)，管理難度較小，但具有建設(shè)周期長、占用土地資源等弊端。分布式光伏電站是指利用閑置屋頂?shù)荣Y源，布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)。分布式光伏電站主要包括工商業(yè)屋頂分布式光伏電站和戶用屋頂分布式光伏電站等。分布式光伏電站靠近用電側(cè)負荷中心，所發(fā)電力就近消納，并可將剩余電力上傳至公共電網(wǎng)；但屋頂分布式電站單體規(guī)模小、項目分散、屋頂條件不一，開發(fā)和管理難度較高。根據(jù)國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2022年6月30日，集中式光伏電站累計裝機容量20，942．44萬千瓦，增長5．52%；分布式光伏電站累計裝機容量12，678．00萬千瓦，增長17．93%。2021年度我國新增分布式光伏電站裝機容量達29．28GW，約占全部新增光伏電站裝機總?cè)萘康?5%，首次超過新增集中式光伏電站裝機容量；2022年上半年我國新增分布式光伏電站裝機容量達19．65GW，占全部新增光伏電站裝機總?cè)萘康?3．65%，分布式光伏電站占比進一步提高。近年來戶用光伏電站商業(yè)模式逐漸成熟，光伏貸模式、合作共建模式的興起，極大地促進了戶用分布式光伏市場的發(fā)展。光伏貸模式下，初始投資金額較低，戶用業(yè)主可通過較低的初始投資金額進行光伏電站的投資；合作共建模式下，屋頂業(yè)主僅通過向第三方投資者提供屋頂，無需投資即可分享電站收益，進一步降低了屋頂業(yè)主的參與門檻。2021年度，我國新增戶用分布式光伏裝機達2，160萬千瓦，占我國新增分布式光伏裝機容量的73．59%；2022年上半年，我國新增戶用分布式光伏裝機達891．40萬千瓦，占我國新增分布式光伏裝機容量的45．36%。戶用光伏發(fā)展已經(jīng)成為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展歷程目前，在政策引導與產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的雙輪驅(qū)動下，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)正走在一條健康、可持續(xù)的發(fā)展道路上。2021年我國新增光伏裝機53GW，同比增長9．19%，累計并網(wǎng)裝機容量306GW，增長20．94%；全年光伏發(fā)電量3，259億千瓦時，同比增長25．1%，占全年總發(fā)電量的4．0%，同比提高0．5個百分點；2022年上半年我國新增光伏裝機30．88GW，同比增長137．32%，累計并網(wǎng)裝機容量336．20GW，增長9．87%。2001年，我國推出光明工程計劃，旨在利用風電、光電及其他可再生能源解決偏遠山區(qū)的用電問題。2006年，我國又推出送電到鄉(xiāng)工程，對光伏和風光互補電站投資約16億元，裝機容量約1．96萬千瓦。此階段，我國光伏電站建設(shè)速度緩慢，大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2007年開始，國家開始正式征收可再生能源電價附加收入，光伏發(fā)電行業(yè)補貼資金來源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。2007年我國成為世界第一光伏組件生產(chǎn)國和出口國。2008年，受金融危機影響，同時德國、西班牙等光伏裝機大國大幅度削減光伏補貼，組件需求量大幅降低，導致我國部分光伏生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010年，國家出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》推動多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出金太陽工程光伏建筑應(yīng)用示范項目及兩期特許權(quán)招標項目，引導國內(nèi)光伏應(yīng)用市場發(fā)展。2011年8月，國家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1．15元每千瓦時，中國光伏市場從此步入標桿上網(wǎng)電價時代。隨著歐洲債務(wù)危機的全面爆發(fā)，美國與歐洲相繼對中國光伏產(chǎn)品展開雙反調(diào)查，海外市場需求萎縮；加之當時光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)大幅縮產(chǎn)。但同時受益于標桿上網(wǎng)電價的推出、金太陽工程光電建筑應(yīng)用示范項目的延續(xù)及可再生能源附加征收標準的提高，我國光伏發(fā)電行業(yè)在逆勢中頑強發(fā)展。2013年8月，國家發(fā)展改革委將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定標桿上網(wǎng)電價；對分布式光伏發(fā)電實行全電量補貼政策，補貼標準為每千瓦時0．42元。同時，光伏電站投資建設(shè)由核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目實施備案管理。度電補貼及備案制的推行推動了業(yè)主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項目的實施，我國光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。截至2017年末，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，同時得益于產(chǎn)業(yè)鏈成本的大幅下降，2013-2017年，我國光伏新增裝機容量由10．84GW提升至53．06GW。光伏發(fā)電作為對傳統(tǒng)燃煤機組發(fā)電的替代，平價上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢。2018年531光伏新政全面縮減補貼范圍、降低補貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來了巨大沖擊。2019-2021年，我國光伏競價政策的推出以及首批平價項目的推出為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動力。根據(jù)CPIA統(tǒng)計，2021年P(guān)ERC單晶電池、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。同時，受益于歐洲市場的全面放開、我國組件價格下降、全球能源轉(zhuǎn)型需求提升以及欠發(fā)達國家地區(qū)電力需求加大的影響，2019年我國光伏產(chǎn)品出口額為達到207．8億美元，各環(huán)節(jié)出口量均創(chuàng)歷史新高。該階段政策旨在不斷推動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，通過公平、公開的競爭方式，推進市場化進程，引導行業(yè)健康發(fā)展。2021年是十四五開局之年，也是光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段的一年。2021年6月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》明確：自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目，財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)；2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，并可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價；鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。以上政策的出臺代表了我國光伏發(fā)電行業(yè)正式進入平價上網(wǎng)階段。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電項目成本不斷下降，已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)內(nèi)對平價上網(wǎng)也已形成高度共識。而《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》的征求意見稿中也提到2022年起新建戶用分布式光伏項目財政不再補貼，相關(guān)表述雖未在正式文件中出現(xiàn)，但是也預(yù)示著除工商業(yè)分布式光伏項目之外，戶用分布式光伏項目平價上網(wǎng)亦是大勢所趨。明確無財政補貼，這釋放了清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。光伏發(fā)電行業(yè)已由補貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為市場平價發(fā)展，已從政策驅(qū)動發(fā)展的階段轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展的階段。全球光伏發(fā)電市場發(fā)展概況（一）全球光伏發(fā)電市場發(fā)展歷程在當前全球能源消費結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)化石能源依然占主要地位，受其儲量枯竭和全球氣候變化影響，以太陽能、風能和生物質(zhì)能為代表的可再生能源的應(yīng)用將會愈發(fā)重要。就電力行業(yè)而言，與其他形式的可再生能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電具有資源儲量豐富、場地要求低、開發(fā)利用難度低、碳排放量小、轉(zhuǎn)換效率高等優(yōu)勢，引起了全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。光伏發(fā)電技術(shù)的起源可追溯至1839年法國科學家E．Becquerel發(fā)現(xiàn)液體的光生伏特效應(yīng)。自2004年起，光伏發(fā)電開始了全球范圍內(nèi)的商業(yè)應(yīng)用。全球光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展可分為以下四個階段：①2004-2011年，以德國為首的各國推出光伏補貼政策，目的是通過一定的政策和資金的扶持推動光伏發(fā)電技術(shù)突破和規(guī)模增長，促使光伏發(fā)電商業(yè)化。②2011-2013年，歐洲各國紛紛大幅度降低和取消政府補貼，光伏發(fā)電投資收益率的大幅下降導致了需求減少，光伏發(fā)電行業(yè)的盲目擴張和歐洲債務(wù)危機也加劇了供需失衡。③2013-2015年，經(jīng)過上一階段的優(yōu)勝劣汰和光伏技術(shù)的逐漸成熟，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本持續(xù)下降，越來越多的國家加入支持光伏發(fā)電的行列，具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)逐漸涌現(xiàn)。④2015年至今，隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽署，各國對新能源愈發(fā)重視；同時光伏技術(shù)進一步發(fā)展推動了光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，光伏發(fā)電逐漸脫離補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。（二）全球光伏發(fā)電應(yīng)用市場發(fā)展概況近年來，隨著光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進步，光伏裝機成本不斷下降，據(jù)SolarPowerEurope統(tǒng)計，2009-2018年，光伏裝機成本下降超過80%。光伏裝機成本的下降有效降低了光伏裝機平準化度電成本（LCOE），根據(jù)美國咨詢Lazard最新統(tǒng)計，2009-2019年，美國大型地面光伏LCOE下降89%。因此，各國光伏發(fā)電應(yīng)用市場普遍處于補貼退坡、行業(yè)市場化程度不斷提升的階段，全球新增光伏裝機容量持續(xù)增加。光伏發(fā)電行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關(guān)系光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)上游主要由硅料、硅片等材料的生產(chǎn)構(gòu)成，中游包括光伏組件、光伏支架、光伏設(shè)備等的生產(chǎn)，下游為光伏電站。行業(yè)處于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈下游，主營業(yè)務(wù)為光伏電站系統(tǒng)集成、投資運營和電站運維。（一）光伏發(fā)電行業(yè)上游行業(yè)概況光伏電站的投資成本主要包括設(shè)備材料費和施工費。從目前供應(yīng)商的市場結(jié)構(gòu)來看，施工服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量多，市場化程度較高；設(shè)備材料供應(yīng)受產(chǎn)業(yè)鏈中上游多晶硅、組件、逆變器、電纜等市場狀況的影響，其價格波動將影響光伏發(fā)電行業(yè)的成本。光伏組件主要由玻璃、膠膜、電池片、背板、鋁邊框、接線盒、焊帶、硅膠和包材等構(gòu)成。其中，電池片的生產(chǎn)經(jīng)歷了硅料硅片電池片的環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)在光伏行業(yè)從實驗室步入商業(yè)化的過程中起到?jīng)Q定性作用，當前光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開這三個環(huán)節(jié)的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但光伏組件中除去電池片以外的其他材料（通常稱為輔材）也占有相當?shù)牡匚?，且由于輔材環(huán)節(jié)技術(shù)變革相對較少，成本下降幅度不大，其在光伏組件中的地位不斷提升。（二）光伏發(fā)電行業(yè)下游行業(yè)概況電站系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的下游主要為以央企和大型企業(yè)為代表的大中型光伏發(fā)電能源企業(yè)等光伏電站投資方，以及部分有能效管理計劃、電站建設(shè)需求的工商業(yè)單位和家庭戶主；電站投資運營業(yè)務(wù)的下游主要為電網(wǎng)企業(yè)或工商業(yè)企業(yè)等電力直接需求方；電站運維業(yè)務(wù)的下游主要為電站投資持有方。光伏發(fā)電行業(yè)面臨的機遇與風險（一）光伏發(fā)電行業(yè)面臨的機遇環(huán)境惡化與資源緊缺的問題制約著全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，故能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行，可再生能源的進一步開發(fā)以及現(xiàn)有能源利用的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢。在《巴黎協(xié)定》中，全球GDP排名前十的國家基本都通過政策宣示或法律規(guī)定公布了溫室氣體排放凈零目標，太陽能、風能及生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展和利用則成為各國達成凈零目標的重要途徑。和其他可再生能源相比，太陽能光伏發(fā)電具有能源來源路徑最短、轉(zhuǎn)換效率最高、儲量最大、清潔安全等特性，因此成為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進程中重要構(gòu)成部分。1、產(chǎn)業(yè)政策引導光伏發(fā)電行業(yè)蓬勃發(fā)展為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，近年來我國政府出臺多項政策推動光伏市場化進程。頂層設(shè)計方面，碳中和碳達峰目標奠定了我國光伏行業(yè)未來飛速發(fā)展的整體基調(diào)。具體政策方面，我國光伏政策整體可以概括為下調(diào)光伏補貼，推動平價發(fā)展，鼓勵市場驅(qū)動。近年來光伏技術(shù)不斷革新，新建光伏電站成本持續(xù)下降，行業(yè)內(nèi)對平價上網(wǎng)已形成高度共識。政策釋放的信號則極大調(diào)動了市場投資積極性，有助于我國光伏發(fā)電行業(yè)由政策導向型行業(yè)向市場化競爭行業(yè)轉(zhuǎn)變。2、技術(shù)進步推動成本下降提升光伏發(fā)電行業(yè)市場需求光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展至今，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)持續(xù)推陳出新，如金剛線切割技術(shù)、PERC電池轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升等不斷促進光伏發(fā)電效率的提高，降低光伏發(fā)電成本。根據(jù)CPIA統(tǒng)計，2021年P(guān)ERC單晶電池、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到23．1%和21．10%，較2017年的21．3%和20．0%大幅提高。自2007年以來，我國光伏發(fā)電度電成本累計下降超過90%，光伏上網(wǎng)電價不斷逼近平價。在可預(yù)見的未來，光伏發(fā)電上網(wǎng)價格低于傳統(tǒng)燃煤機組電價的情況將不再久遠，更低的用電成本會使得市場對光伏發(fā)電的需求不斷增強，從而擴大行業(yè)市場空間。受益于云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，光伏企業(yè)可以憑數(shù)字技術(shù)驅(qū)動實現(xiàn)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。在數(shù)字技術(shù)與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合下，光伏領(lǐng)域出現(xiàn)了智慧能源系統(tǒng)智能運維平臺光伏電站清掃機器人無人機智能巡檢系統(tǒng)等智能軟件系統(tǒng)或硬件設(shè)備。光伏產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用可實現(xiàn)電站建設(shè)效率提升、電站運行可視化、電站運維人力縮減等效果，從而全方位降低光伏發(fā)電度電成本。光伏數(shù)字化是未來光伏行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是光伏行業(yè)的重要機遇。（二）光伏發(fā)電行業(yè)面臨的風險1、光伏發(fā)電行業(yè)區(qū)域集中度較高我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在政策支持和技術(shù)革新的影響下快速變化，但部分地區(qū)的市場和民眾積極性仍待調(diào)動。目前我國分布式光伏主要集中于河北、山東、江蘇、浙江、河南等少數(shù)幾個省份，區(qū)域市場集中度較高。隨著光伏發(fā)電成本逐步降低，平價上網(wǎng)全面實現(xiàn)，應(yīng)通過市場化機制提高各地民眾接受度、促進光伏發(fā)電在各地多元化均衡發(fā)展。2、光伏發(fā)電行業(yè)新能源配套電力系統(tǒng)建設(shè)滯后新能源電力的大比例接入以及新能源發(fā)電的波動性和間歇性特點增加了電網(wǎng)的穩(wěn)定性風險，新能源大規(guī)模應(yīng)用首先要解決電力系統(tǒng)的有關(guān)平衡問題。目前我國部分地區(qū)電網(wǎng)已達到輸電極限，若想繼續(xù)發(fā)展新能源，就需要增加輸電能力；并且我國廣大農(nóng)村地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施也亟待進一步升級以應(yīng)對光伏發(fā)電的波動性特征。由于目前新能源配套電力系統(tǒng)建設(shè)滯后，使得部分新能源發(fā)電項目無法備案開工或被迫延期并網(wǎng)。新能源發(fā)電項目建設(shè)周期較短，電力系統(tǒng)改造建設(shè)周期較長，故需要提前開展電力系統(tǒng)改造和升級。我國電力系統(tǒng)存在靈活性資源不足、建設(shè)滯后的問題，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的核心和基礎(chǔ)，也是目前的必然選擇。3、光伏發(fā)電行業(yè)其他可再生能源的替代效應(yīng)光伏發(fā)電在未來存在被其他可再生能源替代的風險?？稍偕茉窗l(fā)電包括水力發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地熱能發(fā)電。近年來可再生能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展愈發(fā)成熟，技術(shù)水平不斷突破，發(fā)電