建筑工程總承包管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

建筑工程總承包管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現(xiàn)工程抗震計算軟件和大型設備等關鍵核心技術基本自主可控。加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎共性技術攻關力度，編制關鍵技術標準、發(fā)展指南和白皮書。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設試點，探索適合不同應用場景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設監(jiān)管平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。2035年遠景目標以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、質(zhì)量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，中國建造核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設。穩(wěn)步提升工程抗震防災能力（一）健全工程抗震防災制度和標準體系落實《建設工程抗震管理條例》有關規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。（二）嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管加強建設工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設防質(zhì)量監(jiān)管，建立重點地區(qū)重大建設工程抗震設防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證制度。全面落實位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑滿足設防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。（三）推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現(xiàn)工程抗震計算軟件和大型設備等關鍵核心技術基本自主可控。（四）提升抗震防災管理水平和工程抗震能力全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調(diào)查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高工程抗震防災管理的現(xiàn)代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和工程建設數(shù)字化監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。加強房屋建筑和市政基礎設施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，提升既有建筑抗震能力。大力發(fā)展裝配式建筑構建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推動生產(chǎn)和施工智能化升級，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用。完善鋼結構建筑標準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，健全鋼結構建筑工程計價依據(jù)，以標準化為主線引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，促進裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質(zhì)鋼結構住宅建設，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。十四五時期發(fā)展目標對標2035年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形成強大國內(nèi)市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。（一）國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固高質(zhì)量完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。（二）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。（三）綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成綠色建造政策、技術、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。（四）建筑市場體系更加完善建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。（五）工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩(wěn)步提升。質(zhì)量安全技術創(chuàng)新和應用水平不斷提高。加快建筑業(yè)走出去步伐（一）推進工程建設標準國際化加強與有關國際標準化組織的交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。主動參與國際標準編制和管理工作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與一帶一路沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動我國標準轉化為國際或區(qū)域標準。加強我國標準在援外工程、一帶一路建設工程中的推廣應用。（二）提高企業(yè)對外承包能力鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建一帶一路，積極開展國際工程承包和勞務合作。支持企業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務，推動對外承包業(yè)務向項目融資、設計咨詢、運營維護管理等高附加值領域拓展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場上的話語權和競爭力。加強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。（三）加強國際交流與合作加快推動與一帶一路沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，加強主管部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享，共同推動建筑企業(yè)走出去。推進注冊建筑師等工程建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的復合型人才。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍（一）改革建筑勞務用工制度鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學，建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。（二）加強建筑工人實名制管理完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結合，加強數(shù)據(jù)分析應用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術人員責任。（三）保障建筑工人合法權益健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。下游市場需求及建筑設計行業(yè)市場發(fā)展前景（一）建筑設計行業(yè)下游市場需求建筑設計行業(yè)直接服務建筑業(yè)，由于設計費按照建筑工程造價的一定比例收取，建筑工程的整體產(chǎn)值規(guī)模直接決定了建筑設計行業(yè)的市場需求。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化高速推進、重大區(qū)域規(guī)劃持續(xù)落地、城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷完善，我國建筑業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭。2012－2021年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值從137，217．86億元增長到293，079．00億元，年均復合增長率為8．80%。建筑設計行業(yè)的市場需求發(fā)展主要受兩大因素驅(qū)動：一是下游各領域隨固定資產(chǎn)投資規(guī)模的上升產(chǎn)生的增量市場；二是由經(jīng)濟發(fā)展、需求升級引致的對既有建筑改造更新形成的存量市場。1、建筑設計行業(yè)增量市場需求房地產(chǎn)完成開發(fā)投資指當年完成的全部用于房屋建設工程、土地開發(fā)工程的投資額以及公益性建筑和土地購置費等的投資。按照房屋工程用途可分為住宅、辦公樓、商業(yè)經(jīng)營用房以及包括中小學教學用房、托兒所、幼兒園、圖書館、體育館等在內(nèi)的其他用途的房屋建筑物。房地產(chǎn)完成開發(fā)投資額是房地產(chǎn)供給對需求最直接的反映。居住建筑是城市居民生活、發(fā)展的基本要素，也是城市化建設的主要內(nèi)容。近年來，我國城市化建設的穩(wěn)步推進帶動了我國房地產(chǎn)住宅投資規(guī)模的穩(wěn)步增長。同時，隨著人民生活水平的提高，對高檔住宅的需求與日俱增。2021年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額為147，602．00億元，同比增長4．35%；其中，住宅投資額為111，173．00億元，同比增長6．44%，住宅投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重為75．32%。未來，盡管房地產(chǎn)行業(yè)整體投資增速有所放緩，但伴隨著新型城鎮(zhèn)化、舊城改造以及居民居住要求的不斷提高，中國經(jīng)濟發(fā)展仍將處于良好發(fā)展機遇期，未來住宅地產(chǎn)仍將保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，從長遠來看，房地產(chǎn)尤其是住宅地產(chǎn)在帶動國民經(jīng)濟增長、改善民生發(fā)展方面的重要地位仍未改變，居住類建筑投資需求的持續(xù)增加將對建筑設計行業(yè)起到較大牽引作用。居住建筑是城市建設中比重最大的建筑類型。近年來，我國商品房銷售額和銷售面積呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢；尤其自2016年以來，全國商品房銷售額已突破10萬億，且未來5-10年仍將維持10萬億以上的發(fā)展趨勢1。未來，城鎮(zhèn)化水平的提高將會帶來更多的住房需求，從而刺激居住市場的發(fā)展，進而持續(xù)擴大居住建筑領域的市場容量。2018年政府工作報告再次強調(diào)要加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度。保障性安居工程的持續(xù)實施和長租公寓相關政策的逐步落地為居住建筑市場的發(fā)展提供源源不斷的驅(qū)動力，給建筑設計行業(yè)帶來潛在的市場需求。在保障性住房方面，十三五規(guī)劃指出，要提高住房保障水平，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設，多渠道籌集公共租賃房房源，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更加明確指出，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。在長租公寓方面，住建部陸續(xù)頒布了《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》等相關產(chǎn)業(yè)政策，進一步完善了相應的保障措施和目標。商業(yè)建筑和辦公建筑是公共建筑的重要組成部分。商業(yè)建筑作為實現(xiàn)城市基本功能的重要載體，既是城市化進程的重要推動力量，也對城市布局、城市競爭力和城市形象產(chǎn)生重要的影響。近年來，伴隨著區(qū)域城市建設的深化、居民消費理念的攀升，我國城市商業(yè)地產(chǎn)呈現(xiàn)業(yè)態(tài)多元化、綜合化的轉型升級態(tài)勢，以大型商業(yè)購物中心、商業(yè)綜合體等為代表的現(xiàn)代商業(yè)建筑形態(tài)逐步興起，該等建筑通常集餐飲、購物、娛樂、休閑等功能為一體，滿足了居民生活的物質(zhì)生活需要和精神文化追求，并成為展現(xiàn)城市風貌的重要標志。2021年，我國商業(yè)營業(yè)建筑投資規(guī)模達到12，445．00億元，2010－2021年的年均復合增長率為7．45%。商業(yè)建筑的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為相關領域建筑設計業(yè)務發(fā)展提供了廣闊的市場空間。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化進程逐步加快，辦公建筑逐漸成為城市中心的重要組成部分。一方面，國內(nèi)工業(yè)從傳統(tǒng)以制造、加工業(yè)為主，逐步向互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、智能科技等新興產(chǎn)業(yè)轉型；另一方面隨著城市區(qū)域功能建設的逐步完善，其在信息、人才、技術、市場等方面資源優(yōu)勢逐漸突出，企業(yè)為尋求不同區(qū)域之間的資源優(yōu)勢，將總部布局在中心城市或者地理資源優(yōu)越的地區(qū)，而生產(chǎn)制造基地布局在制造成本較低的其他區(qū)域，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。以上趨勢的出現(xiàn)有力促進了以城市寫字樓為代表的辦公建筑的投資、建設與發(fā)展。2021年，我國辦公建筑投資完成額達到5，974．00億元，2010－2021年的年均復合增長率達11．48%，我國辦公建筑領域投資規(guī)模的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，使得相關領域的建筑設計服務配套需求隨之受益。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高、消費結構的升級以及老齡化時代的到來，教育、文化、健康、娛樂、養(yǎng)老等在改善人民生活質(zhì)量的同時，推動了我國教育、文化、體育、娛樂、公共管理、衛(wèi)生、社會保障領域固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增加，并帶動了各地商業(yè)綜合體、娛樂場所、主題公園、體育場館、文旅小鎮(zhèn)、康樂醫(yī)療場所等的公共機構建設需求。國家推出了多項政策支持基礎建設投資。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010-2021年，我國全社會固定資產(chǎn)規(guī)模從21．88萬億元增長到54．45萬億元，年復合增長率為8．64%。隨全社會固定資產(chǎn)建設規(guī)模不斷擴大，公共建筑設計市場容量將持續(xù)增加。與此同時，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等基礎建設領域的固定資產(chǎn)投資額穩(wěn)步增長，使得高鐵站、車站、航站樓等公共建筑項目需求持續(xù)釋放。2、建筑設計行業(yè)存量市場需求在我國，建筑設計行業(yè)的存量市場需求主要表現(xiàn)為對現(xiàn)有建筑市場的設計改造升級。當前，我國面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)