2023年建設(shè)宜居城市對(duì)策及研究匯報(bào)

建設(shè)宜居城市對(duì)策及研究匯報(bào)編者按：本文主要從科學(xué)制定宜居規(guī)劃；著力做美生態(tài)環(huán)境；配套完善基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；大力提升人文環(huán)境；積極構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)；健全完善長(zhǎng)效機(jī)制；細(xì)心經(jīng)營(yíng)開發(fā)城市進(jìn)行講述。其中，主要包括：規(guī)劃決定一個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向，決定一個(gè)城市的品位，也決定著這個(gè)城市的宜居程度、綠是城市之肺。環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素、宜居城市必須為居民提供舒適、便捷的工作生活環(huán)境、貧困的城市絕對(duì)不是宜居城市。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的根基和命脈，要建設(shè)宜居城市，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合實(shí)力、一個(gè)城市，缺少精神力量，必將趨于平庸。宜居城市除了有完備的硬件設(shè)施，城市的綜合文化實(shí)力特別是市民的道德水平、文化素養(yǎng)、文明程度在宜居城市建設(shè)過程中起決定性作用、宜居就得安居。讓生活在城市當(dāng)中的居民享有安全感，是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容、城市管理的好壞直接決定城市的品質(zhì)，也是宜居城市的重要實(shí)現(xiàn)途徑、打造宜居城市，需要大量的建設(shè)資金等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

市委、市政府提出“把××打造成為××XX縣區(qū)最佳宜居城市”的奮斗目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本理念的具體體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

宜居城市是一個(gè)以人為本、以經(jīng)濟(jì)為本、以安全為本的城市，是一個(gè)衛(wèi)生健康、生活方便的城市。宜居是現(xiàn)代城市的發(fā)展方向，是每一個(gè)城市建設(shè)和管理者的不懈追求，更是每一個(gè)市民的熱切期盼。最理想的城市應(yīng)該是最適宜居住的城市。把××打造成為××XX縣區(qū)最佳宜居城市，就是要使××進(jìn)一步形成完善的公共服務(wù)、高效的行政管理、生動(dòng)的民主氛圍、先進(jìn)的文化品質(zhì)、良好的社會(huì)秩序、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高尚的公民意識(shí)，使××成為人民群眾共享的精神家園。

××建設(shè)宜居城市具有許多優(yōu)越條件，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史文化底蘊(yùn)深厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市創(chuàng)建碩果累累，XX縣區(qū)規(guī)模不是很大，比較容易加強(qiáng)管理和建立人與自然的和諧關(guān)系，營(yíng)造祥和、安全、健康的生活環(huán)境。但對(duì)照《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，還存在不少亟待解決的難點(diǎn)問題。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城市環(huán)境不靚，市民生活質(zhì)量不高，治安環(huán)境不佳，文明程度不高。因此，必須立足市情，創(chuàng)新思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立城市之根，鑄城市之魂，強(qiáng)城市之基，揚(yáng)城市之韻，把中心XX縣區(qū)的實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美。

一要科學(xué)制定宜居規(guī)劃，讓城市靚起來。規(guī)劃決定一個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向，決定一個(gè)城市的品位，也決定著這個(gè)城市的宜居程度。一個(gè)沒有科學(xué)規(guī)劃的城市是一個(gè)雜亂無章的城市，一個(gè)沒有綠色的城市是一個(gè)沒有生機(jī)的城市，一個(gè)沒有文化的城市則是一個(gè)平庸的城市。宜居城市首先需要宜居規(guī)劃，要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光，從有利于市民生活質(zhì)量和出行便捷的改善，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，有利于環(huán)境容量的改善出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通需求、設(shè)施配套的要求，合理配置資源，形成良好的空間形態(tài)與布局。尤其是宜陽XX縣區(qū)的規(guī)劃要盡量全面細(xì)化，并配套制定社會(huì)公共設(shè)施、綠地系統(tǒng)、城市景觀、水體和環(huán)境保護(hù)以及分期建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，從局部保證整體。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，建立規(guī)劃審批民主決策制度，不能以個(gè)人的意愿喜好來確定規(guī)劃，更不能單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，寧可不建或緩建，也不能亂建和粗制濫造。

二要著力做美生態(tài)環(huán)境，讓眼睛亮起來。綠是城市之肺。環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素。宜居城市必須擁有清新空氣、潔凈水源、蔥郁綠化和優(yōu)美自然景觀等生態(tài)環(huán)境。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力打造河岸景觀、道路景觀、公園景觀“三大生態(tài)景觀”，做到綠帶景觀化、景觀人文化，以河岸、道路為綠色廊道，與公園相連，形成城市景觀的整體性、連續(xù)性。要在大力推進(jìn)“13579”綠色工程的同時(shí)，積極倡導(dǎo)垂直綠化、立體綠化和空中綠化，開發(fā)“空中綠地”，做美城市空間。要采取規(guī)劃建綠、擠地造綠、拆圍進(jìn)綠、市場(chǎng)興綠、文化活綠、高效管綠等措施，大力開展“××有我一棵樹、增添××一片綠”、園林化單位、花園式小區(qū)、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)，讓市民家中有綠、出門見綠、河岸游綠、公園享綠。

三要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓心情好起來。宜居城市必須為居民提供舒適、便捷的工作生活環(huán)境。在宜居城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)××中心XX縣區(qū)“五個(gè)一”便民工程建設(shè)，切實(shí)抓好科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融、社區(qū)管理、社會(huì)福利、城市交通、市政公用、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，盡可能滿足人民群眾物質(zhì)、文化、精神和身體健康的需要，解決交通、停車、上學(xué)、就醫(yī)、安全等關(guān)系人民切身利益的問題，解決城中村、XX縣區(qū)排水、污水處理和“斷頭路、半截路”等問題。同時(shí)，適度調(diào)整城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)規(guī)模，最大程度地滿足低收入者的住房需求。

四要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，讓腰包鼓起來。貧困的城市絕對(duì)不是宜居城市。經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的根基和命脈，要建設(shè)宜居城市，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合實(shí)力。要按照工業(yè)集群化、旅游特色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，做強(qiáng)做大食品、建材、醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合、大團(tuán)組與小分隊(duì)相結(jié)合、以情招商與以誠(chéng)招商相結(jié)合、專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與會(huì)展招商相結(jié)合等多種辦法，加大招商引資、招商選資力度。要以時(shí)不我待的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，打造吸引沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移“磁潮，積極主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要突出以溫泉休閑度假旅游為龍頭，整合發(fā)展旅游休閑和娛樂餐飲業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，多元發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，積極培育“敢創(chuàng)、敢拼、愛家、興家”的××精神，把在市外創(chuàng)業(yè)的“××人”動(dòng)員起來，成立“××幫”，為報(bào)效故鄉(xiāng)、造福桑梓，促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

五要大力提升人文環(huán)境，讓精神爽起來。一個(gè)城市，缺少精神力量，必將趨于平庸。宜居城市除了有完備的硬件設(shè)施，城市的綜合文化實(shí)力特別是市民的道德水平、文化素養(yǎng)、文明程度在宜居城市建設(shè)過程中起決定性作用。因此，要堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)化、精品系列化理念，將××歷史亮點(diǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，大力開發(fā)以天工開物、月亮文化、溫泉文化、禪宗文化為特色的城市建設(shè)，讓宋應(yīng)星、陶淵明、劉刷況鐘、吳有訓(xùn)等流芳千古的風(fēng)云人物一個(gè)個(gè)鮮活起來，走進(jìn)人們的生活，并打造采茶戲、剪紙、儺舞、版畫、根雕等鄉(xiāng)土文化一條街，使××更具吸引力和活力。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)精神文明和思想道德教育，鞏固提升城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提高全體市民的城市意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和全社會(huì)的文明度、誠(chéng)信度。

六要積極構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，讓百姓樂起來。宜居就得安居。讓生活在城市當(dāng)中的居民享有安全感，是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。要以安全、安寧為目標(biāo)，高度重視社會(huì)治安保障體系建設(shè)，不斷完善城市保障機(jī)制，加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度、腐敗事件的查處力度和執(zhí)法不公的治理力度，健全重大消防、自然災(zāi)害、供電、供水、供氣、通信、交通事故等各種突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效控制危機(jī)，將突發(fā)的自然和人為公共事件的損失降到最低。要建立城市公共安全信息平臺(tái)，完善公共安全信息通報(bào)制度，增強(qiáng)公民公共安全意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。

七要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，讓管理細(xì)起來。城市管理的好壞直接決定城市的品質(zhì)，也是宜居城市的重要實(shí)現(xiàn)途徑。近年來，一系列的城市創(chuàng)建活動(dòng)，使××城市管理工作在全省站前列，在全國(guó)有影響，成為我市一張叫得響的城市名片，但建設(shè)宜居城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府及其部門是打造宜居城市的組織者和管理者，必須堅(jiān)持以人為本的理念，進(jìn)一步完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，樹立源頭化、規(guī)范化、精細(xì)化管理理念，整合電信、移動(dòng)、公安、城管等部門熱線、電子監(jiān)視系統(tǒng)，建立信息海量化、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)化、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化、覆蓋全面化、現(xiàn)實(shí)虛擬化的數(shù)字化互通式信息交流平臺(tái)，形成“信息暢通、反饋及時(shí)、綜合處理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理信息運(yùn)行系統(tǒng)，提高行政執(zhí)行力和城市管理水平。企業(yè)、社團(tuán)、居民要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，全力打造文明宜居社區(qū)。同時(shí)，要發(fā)揮各級(jí)宣傳媒體的作用，集各界之志，共奏城市和諧宜居旋律。

八要細(xì)心經(jīng)營(yíng)開發(fā)城市，讓建設(shè)快起來。打造宜居城市，需要大量的建設(shè)資金。資金從何而來。除做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債資金、項(xiàng)目資金、銀行資金外，關(guān)鍵是要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，把經(jīng)營(yíng)意識(shí)貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展的全過程，以經(jīng)營(yíng)眼光來規(guī)劃城市，以經(jīng)營(yíng)手段來建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)方式來管理城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在觀念上要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施“無償使用”向“有償使用”的觀念轉(zhuǎn)變，視市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為“特殊商品”，確立城市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”、“商品化”的經(jīng)營(yíng)新觀念；二是城市資產(chǎn)由政府“獨(dú)家管理”向“多家管理、開發(fā)、發(fā)展”的觀念轉(zhuǎn)變；三是“等錢開發(fā)建設(shè)”向“借力開發(fā)”的觀念轉(zhuǎn)變；四是城市規(guī)劃屬于純“技術(shù)規(guī)劃”向“社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”的觀念轉(zhuǎn)變。在運(yùn)作中要特別注重“四種方式”：一是以土地為核心，利用城市規(guī)劃指導(dǎo)開發(fā)。土地是城市政府所能掌握的最大資產(chǎn)。土地經(jīng)營(yíng)不僅僅是賣地，還有土地租賃、土地置換等。要實(shí)行城市土地的集中統(tǒng)一供給制度，進(jìn)行計(jì)劃供應(yīng)、饑餓投放、規(guī)范投放；要控制土地供應(yīng)的時(shí)間和空間節(jié)奏，防止出現(xiàn)政府建成道路，開發(fā)商圈占沿街土地，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效益為開發(fā)商所獲得的現(xiàn)象。二是利用招標(biāo)方法，對(duì)擬開發(fā)地段的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、水、電等）運(yùn)營(yíng)權(quán)、公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和公共設(shè)施（公交站點(diǎn)）冠名權(quán)等資源進(jìn)行公開出售，使資源、資產(chǎn)變現(xiàn)。三是利用公開拍賣方式，對(duì)城市中若干設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。如：對(duì)XX縣區(qū)內(nèi)的廣告媒體實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，拍賣其經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)一批公認(rèn)的汽車牌照推向市場(chǎng)，公開拍賣；對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)可采勸下站上房”的方式，由政府負(fù)責(zé)征地、拆遷，建房戶負(fù)責(zé)建站，誰建站誰在中轉(zhuǎn)站上面加蓋私房；凡大街或路邊的公廁均可采勸前店后廁”的辦法，同時(shí)由投資者建設(shè)。四是利用資產(chǎn)置換方式，用現(xiàn)有