如何加強食品流通環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管工作

探索流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營源頭監(jiān)管的有效方式臨澤縣工商局城關(guān)分局負(fù)責(zé)城區(qū)、沙河鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)、個體經(jīng)濟的管理和非公有制黨建的指導(dǎo)工作，轄區(qū)共有國有、集體企業(yè)80戶，私營企業(yè)152戶，個體工商戶1858戶，專業(yè)合作社6戶，綜合市場1處。截至目前，我轄區(qū)的食品零售經(jīng)營戶共有372戶，食品批發(fā)戶54戶，是我縣向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送貨物批發(fā)戶的集中聚集區(qū)，因此食品安全源頭監(jiān)管更是我分局的一項長期重要職責(zé)和任務(wù)。食品批發(fā)供貨商是食品流通經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，決定著食品源頭的安全性，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)快速平穩(wěn)健康的發(fā)展，少數(shù)不法分子為了謀取利益使得食品安全隱患也時刻存在，遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)點，靠有限的工商執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)管是不夠的。針對我縣地域廣闊，群眾對消費認(rèn)識度低等實際情況，食品安全監(jiān)管更是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。如何有效的改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營源頭的有效監(jiān)管，是擺在我們工商部門面前的一道難題。一、流通領(lǐng)域食品安全存在的問題及分析近年來，我縣食品零售經(jīng)營戶點多面廣，經(jīng)營者素質(zhì)也相對較低。貪圖利益、食品質(zhì)量不過關(guān)，進貨把關(guān)不嚴(yán)，也不執(zhí)行進貨檢查驗收制度，不審驗供貨商的經(jīng)營資格，容易購進來源不明的食品，如何監(jiān)督其自覺履行進貨查驗等法定義務(wù)，確保食品安全成為一大難題。加之，食品批發(fā)戶數(shù)量增多，經(jīng)營者自身的法律意識淡薄，易造成監(jiān)管盲點；有些食品經(jīng)營戶對商品的交易，不開票，不登記，進貨票證填寫不規(guī)范，減弱了食品進出流向的可追溯性，在自查時出現(xiàn)了問題產(chǎn)品時，帶來了潛在的風(fēng)險。其次，部分供貨商送貨車輛無照經(jīng)營行為仍然存在。部分供貨商送貨車輛在未辦理車輛運營營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照已過期的情況下，擅自從事營利性運營服務(wù)。二、流通領(lǐng)域食品安全源頭監(jiān)管策略（一）、有效規(guī)范各類食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，切實增強食品經(jīng)營者第一責(zé)任人意識。源頭監(jiān)控和配送覆蓋的監(jiān)管模式，一方面強化了對批發(fā)配送商的監(jiān)督管理和扶持引導(dǎo)，確保食品準(zhǔn)入制度得到全面落實，另一方面通過指導(dǎo)，食品批發(fā)商逐步認(rèn)識到只有對所經(jīng)銷食品的索證索票情況的真實、齊全、準(zhǔn)確性切實負(fù)責(zé)，才能發(fā)揮其食品安全的源頭監(jiān)控作用，從而使其食品安全第一責(zé)任人意識得到強化，食品安全意識得到進一步提升。（二）、嚴(yán)格落實索證索票制度和進銷貨臺帳制度。前年初，該分局實施了食品“一票通”臺賬制度，對轄區(qū)的批發(fā)戶領(lǐng)取的“一票通”臺賬進行了統(tǒng)一登記備案，統(tǒng)一樣式進銷貨票證，規(guī)范票證的保存。并針對食品經(jīng)營戶憑證保管不當(dāng)、臺賬建立不全問題，去年向食品批發(fā)戶又發(fā)放相關(guān)的品經(jīng)營戶供應(yīng)變質(zhì)、假冒偽劣食品的供貨商。對日常巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報得涉嫌變質(zhì)或假冒偽劣的食品，及時抽樣送檢，對經(jīng)檢驗確屬不合格的食品，第一時間下架處理，對經(jīng)營不合格食品的供貨商，堅決予以查處。（五）、嚴(yán)格落實送貨車備案制度（一）轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營戶的送貨車必須在轄區(qū)工商所備案，主要備案材料有：批發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、行車證、駕駛證等復(fù)印件（簽名蓋章有效）。并填寫送貨車備案表，在車上加貼統(tǒng)一標(biāo)識，由工商部門發(fā)給送貨卡后方可送貨。轄區(qū)外送貨車備案轄區(qū)外的食品批發(fā)經(jīng)營戶的送貨車到接貨方轄區(qū)工商所備案，備案資料同轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營戶相同，但車上不加貼統(tǒng)一標(biāo)識。（六）、嚴(yán)格落實食品召回和不合格食品退市制度（一）嚴(yán)格落實食品召回制度，食品批發(fā)經(jīng)營戶發(fā)現(xiàn)其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，應(yīng)停止批發(fā)銷售，及時召回已批發(fā)的食品，同時報告轄區(qū)工商所做好后續(xù)處理。（二）嚴(yán)格落實不合格食品退市制度。食品批發(fā)經(jīng)營戶對自行檢查出有質(zhì)量問題的食品，超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機關(guān)公布的不合格食品，及時下架退市，并做好退市登記。（七）、嚴(yán)格落實食品經(jīng)營者第一責(zé)任人制度，簽訂《食品安全承諾書》，做到食品證照不齊全不上市，不備案不上市，來路不明不上市，不安全不上市。明確市場開辦者食品安全責(zé)任人意識，與其開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對于未落實相關(guān)制度的經(jīng)營戶，采取租金上漲等方式進行規(guī)范。利用食品備案執(zhí)法終端，加大巡查力度，對于發(fā)現(xiàn)的未備案食品，敦促其盡快進行備案。加大食品檢驗檢測力度，加強對食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，以風(fēng)險分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定科學(xué)的食品安全抽檢計劃。（八）積極開展消費指導(dǎo)與維權(quán)。積極引導(dǎo)消費者樹立健康的消費和維權(quán)意識，增強法律意識，當(dāng)遇到