加強我市流動人口的管理

PAGE3加強我市流動人口的管理2010-04-19改革開放以來，隨著市場經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，流動人口這個活躍而復雜的人口群體，正以其空前的規(guī)模和速度日益膨脹。特別是地處改革開放前沿的深圳，更是以一座一夜城的姿態(tài)，吸納了來自全國各地的上千萬流動人口，使深圳成為一個名副其實的移民城市。大量流動人口進入深圳，一方面為城市建設注入了大量新鮮血液，促進了社會經濟的快速發(fā)展，使深圳由昔日的邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一座現代化都市；同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，進而影響到城市的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，無論從維護社會治安、促進社會穩(wěn)定的現實需要出發(fā)，或是從實現經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”協(xié)調發(fā)展的長遠目標著眼，都必須高度重視流動人口問題。為此，我們就相關問題進行了一次深入調研。一、深圳流動人口的現狀和特點1、人口總量：據市流動人口和出租屋管理部門統(tǒng)計，截至2009年底，深圳市共有流動人口1185.3萬人，其中，男性635.56萬人，占53.62%；女性549.74萬人，占46.38%。在地區(qū)分布上，特區(qū)內四個區(qū)共有318.85萬人，占26.9%；特區(qū)外866.41萬人，占73.1%。2、來源分布：在現有流動人口中，來自廣東省內的有307.23萬人，占25.92%；湖南167.48萬人，占14.13%；湖北111.66萬人，占9.42%；四川101.82萬人，占8.59%；廣西88.42萬人，占7.46%；江西82.02萬人，占6.92%；河南省77.28萬人，占6.52%；重慶37.81萬人，占3.19%；貴州26.78萬人，占2.26%。流動人口原籍為農村戶口的997.19萬人，占84.13％；原籍為城市戶口的176.37萬人，占14.88%；港澳臺和外籍人員11.73萬人，占0.99%。3、來深時間：現有流動人口大部分都屬常住人員，其中，在深居住一年以上的有939.11萬人，占79.23%；半年至一年的151.6萬人，占12.79%；半年以下的94.59萬人，占7.98%。4、年齡結構：在現有流動人口中，16歲以下的未成年人76.21萬人，占6.43%；16-45歲的青壯年992.1萬人，占83.7%；45歲以上的中老年人116.99萬人，占9.87％。5、文化結構：在現有流動人口中，具有大專以上文化程度人員73.61萬人，占6.21％;高中、中專、中技人員293.6萬人，占24.77％；初中及其以下人員818.09萬人，占69.02%。6、民族情況：在現有流動人口中，共有少數民族34.28萬人，56個少數民族均有分布。其中，萬人以上的有壯、土家、苗、侗、瑤五個民族，共有30.03萬人；千人以上的有回、彝、布衣、黎、朝鮮、滿、仫佬、白、蒙古、畬、仡佬、水十二個民族，共有3.77萬人；其余少數民族共計4800人。7、就業(yè)情況：現有流動人口絕大多數從事一般性勞務工作，其中，從事工業(yè)的490.71萬人，占41.4%；從事商業(yè)和服務業(yè)的253.18萬人，占21.36%；從事建筑業(yè)的20.15萬人，占1.7%；從事交通運輸業(yè)11.73萬人，占0.99%；從事農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的1.9萬人，占0.16%；從事其他行業(yè)的177.2萬人，占14.95%；無業(yè)和非勞動年齡的230.42萬人，占19.44%。8、居住情況：在現有流動人口中，居住在出租屋的有1009.88萬人，占85.2%；居住在單位內部的88.78萬人，占7.49%；居住在自購房的57.49萬人，占4.85%；居住在居民家中的8.3萬人，占0.7%；居住在工地現場的2.13萬人，占0.18%；其他18.72萬人，占1.58%。從居住方式上看，家庭居住的有472.82萬人，占39.89%；合伙和集體居住的582.1萬人，占49.11%；單身居住的73.01萬人，占6.16%；其他57.37萬人，占4.84%。二、流動人口過快增長帶來的問題按照深圳市人口發(fā)展規(guī)劃，到2010年末，全市總人口應控制在900萬人以內，其中戶籍人口控制在268萬人。而現有人口總規(guī)模已突破1400萬人。按全市總面積1952.8平方公里計算，人口密度已達7619人/每平方公里，位居全國第一、全球第五。作為一個建市只有三十年的年輕城市，深圳已過早背負上了沉重的人口包袱。流動人口過快增長，不僅影響和制約了城市的發(fā)展，而且?guī)砹艘幌盗袊乐氐纳鐣栴}：1、城市資源嚴重短缺，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。深圳市土地總面積1952.8平方公里，其中56%屬于生態(tài)用地，實際可供開發(fā)利用的土地只有860平方公里，而3年前就只剩余200平方公里。如果按照現有的發(fā)展勢頭，很快將利用殆盡。不僅土地資源嚴重短缺，能源、水資源和各種社會資源的供給上也同樣如此，城市交通、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展都面臨壓力巨大。雖然各級政府在這方面已經投入了大量物力、財力，但仍然滿足不了日益增長的社會需求，由此帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題，進而影響到社會的穩(wěn)定。2、流動人口整體素質偏低，難以適應現代城市發(fā)展的要求。深圳流動人口不僅總量多，而且整體素質明顯偏低。在現有流動人口中，絕大多數為初中以下文化程度人員，其中，小學和文盲、半文盲多達近百萬。這些人不僅文化素質低，而且普遍缺乏一技之長，很多人來到城市后很難找到合適工作，不得不長期處于無業(yè)或間歇就業(yè)狀態(tài)。而另一方面，一些高科技企業(yè)所需的高端人才，以及部分勞動密集型企業(yè)所需的熟練技工又很短缺。今年以來，很多企業(yè)遇到的招工難問題，就暴露了勞動力供求方面存在的這一矛盾。3、流動人口犯罪問題十分突出。由于流動人口大量聚集，人口結構嚴重倒掛，形成了典型的“生人社會”；加之大量城中村的存在，為個別違法犯罪分子作案、藏身提供了可乘之機。一些外來人員在繁華都市的誘惑下，懷著一夜暴富的心理，不惜鋌而走險、以身試法、肆意作案；有的以同鄉(xiāng)、宗族為紐帶，結成團伙進行犯罪；有些甚至與境外黑惡勢力相互勾結，以暴力手段危害社會。據公安部門統(tǒng)計，近年來，在全市破獲的各類刑事案件中，98％以上的犯罪嫌疑人是外來流動