2023年教科文衛(wèi)民僑委員會(huì)報(bào)告

教科文衛(wèi)民僑委員會(huì)報(bào)告**年6月選舉產(chǎn)生的市五屆人大教科文衛(wèi)民僑委員會(huì)即將任期屆滿。過去的四年，是我市向著加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)和在杭湖寧城市發(fā)展帶中間率先崛起的宏偉目標(biāo)大步前進(jìn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明取得豐碩成果的四年，也是我市依法治市和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的四年。四年來，委員會(huì)在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終牢記“保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的首要職責(zé)，始終不忘“推進(jìn)民主法制建設(shè)”的根本任務(wù)，始終按照“以民為本，依法監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效”的總體要求，緊緊依靠委員會(huì)全體組成人員和市人大代表，圍繞發(fā)展目標(biāo)，依法履行法定職權(quán)，著力維護(hù)人民利益，各項(xiàng)工作在歷屆基礎(chǔ)上有新的進(jìn)展，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

一、圍繞民主法制建設(shè)，依法監(jiān)督有新進(jìn)展。

委員會(huì)積極探索多種途徑，不斷加大法律監(jiān)督力度，努力提高監(jiān)督工作實(shí)效。

1、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督。每年都堅(jiān)持統(tǒng)一部署，集中力量，對(duì)相關(guān)重要法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，既形成一定的聲勢，又抓準(zhǔn)了重點(diǎn)，有助于解決執(zhí)法工作中存在的突出問題。換屆以來，先后對(duì)傳染病防治法，科技進(jìn)步法的執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并采取以一法為主，結(jié)合檢查相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的做法，擴(kuò)大了執(zhí)法檢查的規(guī)模效應(yīng)。在對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的13部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施的意見和建議。并采取聽取政府匯報(bào)，書面反饋，執(zhí)法檢查“回頭看”等形式，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法檢查整改情況的跟蹤監(jiān)督，保證了憲法和法律法規(guī)在我市有效地貫徹和實(shí)施。如：面對(duì)**年春的非典疫情，委員會(huì)敏銳地意識(shí)到依法防治的重要性，適時(shí)地建議常委會(huì)開展傳染病防治法實(shí)施情況執(zhí)法檢查。并在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了執(zhí)法檢查實(shí)施方案，確定了檢查的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)內(nèi)容，檢查方式。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見建議，為常委會(huì)審議政府報(bào)告，形成書面審議意見奠定了基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效，屆末，委員會(huì)又對(duì)審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查，有力地促進(jìn)了我市傳染病防治工作。目前，全市依法防治傳染病意識(shí)明顯增強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不斷完善，市急救中心、市公共衛(wèi)生中心、市傳染病醫(yī)院等一批公共衛(wèi)生設(shè)施即將竣工投入使用。公共衛(wèi)生體系建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

2、積極參與述職評(píng)議，促進(jìn)依法行政

2004年，按照常委會(huì)的統(tǒng)一部署，委員會(huì)集中時(shí)間，集中精力，以嚴(yán)肅認(rèn)真和對(duì)受評(píng)干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)開展了對(duì)市文體局局長行政執(zhí)法，履行職責(zé)，勤政廉政情況的評(píng)議工作。在調(diào)查階段，采取個(gè)別談話，走訪、座談、民主測評(píng)等多種形式，廣泛聽取各方面意見、建議，并加以梳理分析，為評(píng)議工作真正體現(xiàn)人民意愿、符合人民利益打好基礎(chǔ)。在調(diào)查和調(diào)查報(bào)告、評(píng)議意見形成過程中，我們多次與有關(guān)同志溝通，引導(dǎo)受評(píng)干部以積極姿態(tài)配合搞好述職評(píng)議工作。由于工作扎實(shí)，方法得當(dāng)，評(píng)議意見客觀公正，評(píng)議工作取得積極的成效。受評(píng)對(duì)象強(qiáng)化了法治觀念和群眾觀念，推動(dòng)了政府部門的工作；增強(qiáng)了公仆意識(shí)和自律意識(shí)，改進(jìn)了行政執(zhí)法部門的工作作風(fēng)。

3、召開政府聯(lián)系部門行政執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)。

四年來，委員會(huì)堅(jiān)持年底召開市政府聯(lián)系部門行政執(zhí)法工作情況通報(bào)會(huì)，集中聽取他們一年來依法行政工作情況。并已形成制度堅(jiān)持始終，從而在保證監(jiān)督重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧了面上監(jiān)督，有效地?cái)U(kuò)大了監(jiān)督的覆蓋面，促進(jìn)了政府有關(guān)部門的行政執(zhí)法。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，監(jiān)督工作有新成效

1、貼近全市工作大局，精心選擇工作議題。

四年來，圍繞工作議題，進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告17個(gè)，提出了4件審議意見，在監(jiān)督工作的廣度、深度、力度上有了新的進(jìn)展。四年中涉及政府工作的議題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的占70％左右。抓住事關(guān)人民群眾根本利益的問題，先后對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、旅游業(yè)、教育改革、職業(yè)病防治、食品安全等工作，加強(qiáng)督促檢查，提出了許多解決辦法和意見。由于議題選擇貼近全市工作大局，因此，所提出的意見建議得到市政府及有關(guān)部門的重視和較好地落實(shí)。

2、重視科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施。2005年，常委會(huì)第17次會(huì)議聽取和審議。我市科技進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告。會(huì)前，我委組織部分市人大代表進(jìn)行了專題執(zhí)法調(diào)研，廣泛聽取各方意見建議。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了要逐步建立和完善多渠道的科技投入機(jī)制，加快科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力營造人盡其才，人才輩出的良好環(huán)境等建議。為常委會(huì)審議并形成書面審議意見提供了有力依據(jù)。屆末，又對(duì)常委會(huì)科技進(jìn)步法實(shí)施情況審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤督查。推動(dòng)了我市科教興市戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

3、關(guān)注農(nóng)村教育與城市教育、職業(yè)教育與普高教育的兩個(gè)均衡發(fā)展。2006年，委員會(huì)開展了關(guān)于我市農(nóng)村義務(wù)教育情況的視察和調(diào)研。針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中，存在的突出問題已由流生轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)均衡發(fā)展的新情況，提出了一系列有針對(duì)性的促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的意見建議。特別是針對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)中心城接受優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長的實(shí)際，提出了適當(dāng)打破行政區(qū)域來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中向中心城集中的建議。由于建議立意高遠(yuǎn)，既能徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量、信息交流等方面與城市學(xué)校存在的差距，又能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，從根本上實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因此引起了各方面的廣泛認(rèn)同。

2005年，針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高素質(zhì)技工人才短缺的嚴(yán)峻形勢，委員會(huì)組織開展了職業(yè)教育法實(shí)施情況檢查。檢查中，委員會(huì)認(rèn)為，我市職業(yè)教育總的發(fā)展形勢是好的，職業(yè)教育不少工作指標(biāo)位居全省乃至全國前列，但我市職業(yè)教育還存在一些需引起重視的問題。為此，提出了要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，努力營造職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍；進(jìn)一步加大投入力度；提高辦學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度等建議。形成的專題檢查報(bào)告提交主任會(huì)議進(jìn)行了討論，并將意見建議反饋了市政府及有關(guān)部門。

委員會(huì)還開展了《中華人民共和國專利法》、《XX省專利保護(hù)條例》執(zhí)法檢查。有力地促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

三、圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)主題，監(jiān)督工作有新提高。

全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因病致貧，因病返貧，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)政治任務(wù)。對(duì)此，市五屆人大常委會(huì)高度關(guān)注。2004年，委員會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)第8次會(huì)議聽取和審議了我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療推進(jìn)情況的報(bào)告，并就如何進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓農(nóng)村群眾享受更好的醫(yī)療保障，提出了審議意見。市政府十分重視審議意見的落實(shí)，加大整改力度，突破了農(nóng)村合作醫(yī)療“低受益”屏障，進(jìn)一步完善了縣區(qū)大病統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補(bǔ)助和困難群眾大病救助“三條醫(yī)療保障線”，有效地緩解了農(nóng)民因病致貧，因病返貧問題。

委員會(huì)還對(duì)與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的職業(yè)病防治法實(shí)施情況、食品安全監(jiān)管情況等進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，并將檢查結(jié)果專題向主任會(huì)議報(bào)告。形成的檢查報(bào)告以常委會(huì)文件形式交由政府辦理，適時(shí)跟蹤問效，取得良好成效。委員會(huì)還兩次組織代表視察人口與計(jì)劃生育法和省計(jì)劃生育條例實(shí)施情況。推進(jìn)了我市計(jì)生工作向更高層次發(fā)展。人大民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、外事工作直接關(guān)系到全市社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。四年來，委員會(huì)圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)主題，先后組織開展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法、省宗教事務(wù)條例、少數(shù)民族權(quán)益保障法等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查、視察。通過檢查和視察，有力地促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我市的全面實(shí)施，有效地維護(hù)了民、宗、僑、臺(tái)等特殊群體的合法權(quán)益。特別是針對(duì)檢查、視察中發(fā)現(xiàn)的侵害民、宗、僑、臺(tái)合法權(quán)益的事件，委員會(huì)本著務(wù)求實(shí)效的原則，一抓到底，力促事件及時(shí)妥善解決。如：針對(duì)某臺(tái)資企業(yè)遭沖擊事件，委員會(huì)多次跟蹤督查，督促有關(guān)部門依法查處。最終促使該事件得到妥善解決，贏得了臺(tái)商們的好評(píng)。又如：婚嫁港澳及海外婦女的農(nóng)田、山林、經(jīng)濟(jì)作物承包權(quán)及分配權(quán)問題經(jīng)委員會(huì)檢查督促，已基本解決。

四、探索發(fā)揮代表作用途徑，代表工作有新改進(jìn)。

人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。四年來，委員會(huì)十分重視與代表的聯(lián)系，積極探索發(fā)揮代表作用的新途徑，重視發(fā)揮代表在專委會(huì)工作中的作用，努力為代表履職創(chuàng)造條件。一是形成聯(lián)系制度。凡委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，一般都要邀請(qǐng)代表參加。做到檢查（視察、調(diào)研）組里有代表的成員，座談會(huì)上有代表的聲音，檢查（視察、調(diào)研）現(xiàn)場有代表的身影，形成的檢查（視察、調(diào)研）報(bào)告中有代表的意見建議。二是不斷創(chuàng)新聯(lián)系方式。2005年初，按照常委會(huì)的統(tǒng)一部署，我委負(fù)責(zé)組建了教科文衛(wèi)代表專業(yè)小組，制訂了活動(dòng)計(jì)劃，并結(jié)合委員會(huì)工作安排，開展了形式多樣的專題活動(dòng)，從而增強(qiáng)了專委會(huì)的工作力度。三是注意發(fā)揮專委會(huì)組成人員的作用。市五屆人大一次會(huì)議以來，我們一直把提出屬于本委職權(quán)范圍內(nèi)的議案、意見作為代表履行職責(zé)，維護(hù)人民利益的一件大事來抓。幾年來，我們教科文衛(wèi)民僑委組成人員利用每位代表自身的優(yōu)勢，通過走訪、調(diào)研、思考，先后在本屆歷次人代會(huì)上領(lǐng)銜提出了《關(guān)于將城鎮(zhèn)未參加醫(yī)保的居民納入合作醫(yī)療參保對(duì)象的建議》、《關(guān)于建議政府建立全市統(tǒng)一的食品安全監(jiān)控體系的建議》等24件議案、意見。其中有三分之二涉及人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生問題。由于所提議案、意見真實(shí)反映社情民意，絕大部分得到了較好解決。其中1件被列為市政府為民辦實(shí)事工程，2件被評(píng)為優(yōu)秀代表建議件，并受到常委會(huì)表彰。

回顧換屆以來的人大教科文衛(wèi)民僑委員會(huì)工作，我們感到，要切實(shí)履行好各項(xiàng)法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益，必須把握好以下幾個(gè)方面：

必須把工作指導(dǎo)思想確立好。黨委的工作大局是改革、發(fā)展、穩(wěn)定，人大的根本任務(wù)是推進(jìn)民主法制建設(shè)。這就要求人大及其各專委會(huì)的工作必須圍繞黨的中心工作開展。所以任期一開始，我們邊實(shí)踐、邊探索，從委員會(huì)的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)出發(fā)，圍繞常委會(huì)的工作重點(diǎn)，形成了“以民為本、依法監(jiān)督、務(wù)求實(shí)效”的工作指導(dǎo)思想，并一以貫之堅(jiān)持，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們首先注重增強(qiáng)民本意識(shí)，從委員會(huì)的職責(zé)出發(fā)，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。近年來，所選擇的議題，有三分之二涉及人民群眾的切身利益。二是有計(jì)劃、有重點(diǎn)的對(duì)職業(yè)病防治法等12部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。換屆以來，不管是執(zhí)法檢查，執(zhí)法調(diào)研，不管是執(zhí)法檢查報(bào)告的形成，還是審議意見的提出，都十分注重調(diào)查研究，注重事后監(jiān)督，注重依法監(jiān)督。三是注重工作實(shí)效。每年確定議題堅(jiān)持少而精，在工作中注意抓重點(diǎn)、抓反饋、抓督查，力求抓出成效。這些年來，由于涉及的議題切入社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)乎法律法規(guī)的實(shí)施，檢查和審議取得良好的社會(huì)效果。

必須把調(diào)研抓實(shí)抓好。調(diào)查研究，是專委會(huì)依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)。無論開展執(zhí)法檢查，組織代表視察、搞審議，抓督查都離不開調(diào)研。調(diào)研是對(duì)政府實(shí)施有效監(jiān)督的依據(jù)。換屆以來，我們舍得化時(shí)間，下力氣，將調(diào)研貫穿于監(jiān)督工作始終。如：開展執(zhí)法檢查，從議題確定起，就進(jìn)行調(diào)研。首先，有的放矢的做好檢查的準(zhǔn)備，了解掌握?qǐng)?zhí)法檢查和視察的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，收集有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，做到提問題心中有數(shù)；第二、在檢查和視察過程中，既聽政府有關(guān)部門匯報(bào)，又征求代表意見，既了解面上情況，又傾聽基層的意見，盡可能多地掌握第一手材料，開闊眼界，拓寬思路。第三、在檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)掌握了解的情況進(jìn)行全面分析，去粗取精，綜合分析，找出有規(guī)律性的東西，最后才是認(rèn)真撰寫調(diào)查報(bào)告或視察意見，并力求內(nèi)容翔實(shí)，有成績、有問題、有建議，為常委會(huì)正確決策和有效監(jiān)督提供可靠依據(jù)。

必須把代表作用發(fā)揮好。堅(jiān)持發(fā)揮人大代表作用，是有效開展專委會(huì)工作的前提條件。專委會(huì)工作做得好不好，在一定程度上取決于代表的作用是否發(fā)揮好。人大教科文衛(wèi)工作內(nèi)容涉及到方方面面，而我們委機(jī)關(guān)工作人員較少，專職委員又少。因此，我們更加重視發(fā)揮代表作用。每當(dāng)我們開展活動(dòng)時(shí)，都有針對(duì)性地邀請(qǐng)一些代表參加，請(qǐng)他們提出意見和建議。如：2005年8月，我們根據(jù)食品安全面臨的嚴(yán)峻形勢，由常委會(huì)分管主任帶隊(duì)，組織部分市人大代表對(duì)我市食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行了視察。這次視察我們邀請(qǐng)了四位基層人大代表參加，代表們發(fā)言踴躍，既講存在問題，也提出了一些解決問題的辦法和措施，發(fā)言有理有據(jù)，引起了政府及其職能部門的高度重視，視察效果良好。

必須把委員會(huì)班子建設(shè)好。換屆后的專委會(huì)班子，組織上配得比較強(qiáng)，委員會(huì)的五位組成人員，個(gè)體素質(zhì)較好，年齡、知識(shí)、專業(yè)等結(jié)構(gòu)都比較合理。但是，每位成員來自不同崗位，思維方式，工作風(fēng)格各異，因此，如何使這個(gè)集體形成合力，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，是我們必須首先考慮的。為此，我們?cè)诠ぷ鞣较蛏?，把著力點(diǎn)放在服務(wù)于黨的中心工作上，放在人大常委會(huì)工作重點(diǎn)上，通過行使法定職權(quán)，努力營造良好的教科文衛(wèi)法制環(huán)境；在思想方法上，按照本委工作性質(zhì)和職能，把一切工作都放在以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，放在有利于真正解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上；在工作作風(fēng)上，把聯(lián)系人大代表和人民群眾作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，加強(qiáng)調(diào)研之