食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

食品添加劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務落實情況納入對各相關部門和下一級考核評價內(nèi)容。食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。堅持關口前移，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴把食品安全的源頭關、生產(chǎn)關、流通關、入口關，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當嚴格落實法定責任和義務遵守相關法律法規(guī)和標準，采取多種措施，確保生產(chǎn)過程整潔衛(wèi)生并符合有關標準規(guī)范，確保生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監(jiān)測已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。食品添加劑行業(yè)的發(fā)展前景及需求分析食品添加劑的應用領域非常廣泛，主要用于食品、飲料、飼料、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)，受益于經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，消費者健康觀念的不斷提升和食品、飲料和飼料等下游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，食品添加劑行業(yè)的發(fā)展前景廣闊。（一）食品添加劑食品行業(yè)需求食品行業(yè)是食品添加劑需求量最大的行業(yè)，既可用于防腐保鮮，又可用于改善食品的色香味，食品行業(yè)的快速發(fā)展對食品添加劑行業(yè)有巨大的帶動作用。中國輕工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國食品制造業(yè)營業(yè)收入為17，106．24億元，2021年已增長至21，381．70億元，年復合增長率5．74%。隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)健增長及居民對食品可口性、安全性的要求不斷提高，下游食品行業(yè)對食品添加劑的需求也將持續(xù)穩(wěn)步增長。（二）食品添加劑飲料行業(yè)需求飲料行業(yè)是食品添加劑的重要應用領域之一，在飲料中加入食品添加劑，主要目的是改善其品質(zhì)，提高飲料的色香味感官質(zhì)量和延長飲料的保存期，如在飲料中加入山梨酸鉀等防腐劑可以延長保質(zhì)期，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量，加入檸檬酸鉀等酸度調(diào)節(jié)劑可以改善酸度。食品添加劑在飲料行業(yè)的應用較為廣泛。中國輕工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國飲料制造業(yè)營業(yè)收入為4，769．00億元，到2021年已增長至5，499．78億元，年復合增長率3．63%。受疫情影響，2020年全國飲料制造業(yè)營業(yè)收入有所下滑，但2021年恢復增長。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、居民消費水平的不斷提升及消費結構的升級，我國飲料行業(yè)呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，對防腐劑等各類食品添加劑的需求也將穩(wěn)步增長。（三）食品添加劑飼料行業(yè)需求飼料被霉菌及霉菌毒素污染已成為飼料行業(yè)生產(chǎn)中不可忽視的問題。在飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸及貯存過程中，由于霉菌及霉菌毒素對飼料不同程度的污染，從而造成巨大的經(jīng)濟損失。在飼料中添加防腐防霉劑是預防霉變的重要措施，丙酸鹽（丙酸鈉、丙酸鈣、丙酸銨）、山梨酸鉀等食品防腐劑均可被當做飼料防腐防霉劑使用，用以降低飼料中霉菌的數(shù)量，抑制霉菌毒素的產(chǎn)生，預防飼料貯存期間營養(yǎng)成分的損失，防止飼料發(fā)霉變質(zhì)并延長貯存時間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國飼料工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量從2017年的22，167．32萬噸增長至2021年的29，344．30萬噸，年復合增長率7．26%，飼料總產(chǎn)量總體保持穩(wěn)健增長，《全國飼料工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》將提高飼料安全保障水平作為主要任務之一，未來隨著飼料工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展及對飼料安全要求的逐步提高，丙酸鈣和山梨酸鉀等飼料防腐防霉劑具有較好的發(fā)展空間。（四）食品添加劑醫(yī)藥行業(yè)需求食品添加劑在醫(yī)藥行業(yè)的應用也比較廣泛，如山梨酸鉀可用于靜脈注射藥劑及營養(yǎng)液的防腐；檸檬酸鉀在醫(yī)藥工業(yè)中可用于低血鉀癥和鉀缺乏癥及堿化尿液；氯化鉀在醫(yī)藥工業(yè)中可用作利尿劑及防治缺鉀癥的藥物，隨著我國人口老齡化程度不斷加深及人們對生命健康的關注度不斷提升，近年來，我國醫(yī)藥行業(yè)快速發(fā)展，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年-2021年，我國規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增速分別為12．4%、7．4%、4．5%和20．10%，均高于同期GDP增速，醫(yī)藥行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健增長將帶動各類食品添加劑需求的持續(xù)穩(wěn)健增長。除食品、飲料、飼料和醫(yī)藥行業(yè)外，食品添加劑還廣泛應用于農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)。如山梨酸鉀可用于護膚品等化妝品的防腐，磷酸二氫鉀和氯化鉀在農(nóng)業(yè)領域均可以作為鉀肥使用。以上行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為食品添加劑行業(yè)創(chuàng)造了新的市場空間和利潤增長點。綜上，行業(yè)產(chǎn)品下游應用廣泛且發(fā)展良好，行業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)展前景良好。民以食為天，食以安為先，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提升，人們對于食品安全的重視程度越來越高，對食品安全提出了更高層次的要求。然而，伴隨著食品安全問題的頻繁發(fā)生，人們對于食品安全也懷有一定的憂慮，尤其是三聚氰胺、蘇丹紅等事件影響較大也因此引發(fā)了人們對于食品添加劑安全性的持續(xù)關注。國內(nèi)外均允許使用食品添加劑，我國一套完善的食品添加劑監(jiān)督管理和安全性評價制度，對列入我國國家標準的食品添加劑，均進行了安全性評價，并經(jīng)過食品安全國家標準評審委員會食品添加劑專業(yè)委員會嚴格審查，公開向社會及有關部門征求意見，確保其技術必要性和安全性。為了規(guī)范食品添加劑的使用、保障食品添加劑使用的安全性，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定，制定頒布了《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）。該標準規(guī)定了食品中允許使用的添加劑品種，并詳細規(guī)定了使用范圍、使用量；同時，該標準明確了食品添加劑的使用原則，規(guī)定了食品添加劑使用時應符合以下基本要求：（a）不應對人體產(chǎn)生任何健康危害；（b）不應掩蓋食品腐敗變質(zhì)；（c）不應掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑；（d）不應降低食品本身的營養(yǎng)價值；（e）在達到預期效果的前提下盡可能降低在食品中的使用量。違禁使用非法添加物，即在食品加工生產(chǎn)過程中，違規(guī)使用化工原料或藥物等非法添加物替代食品添加劑。如三聚氰胺、紅心鴨蛋、瘦肉精等事件的出現(xiàn)，就是因為不良企業(yè)為謀取經(jīng)濟收益，濫用化學原料與藥物，在食品加工生產(chǎn)中肆意添加，給食品安全造成嚴重影響，直接危害到消費者的身心健康。根據(jù)《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014）的規(guī)定，每一種食品添加劑都有明確的使用范圍，超范圍使用食品添加劑，將導致食品安全風險。如個別單位生產(chǎn)的玉米面饅頭，并沒有合理加入玉米面，而是通過檸檬黃進行加工生產(chǎn)。檸檬黃添加劑僅限定于膨化食品、冰淇淋、果汁飲料中添加使用，不允許在面粉類食品中應用。由于超范圍使用食品添加劑，對消費者權益造成嚴重侵害。食品添加劑的安全應用，需嚴格遵循《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB2760-2014），確保食品添加劑的使用劑量，不可超出限定的最大使用值。若超量使用食品添加劑，可能會影響食品安全與質(zhì)量，對消費者的身心健康產(chǎn)生一定影響。使用食品添加劑時，必須對使用劑量進行精確計量，個別企業(yè)由于缺乏精準的計量設備，導致食品添加劑的超量使用。綜上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍和使用量使用食品添加劑，食品添加劑本身是安全的，對于食品非法添加和濫用食品添加劑的行為應嚴厲打擊。開展食品安全師制度試點鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設規(guī)?；o材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質(zhì)量管理規(guī)范，通過相關認證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強食品品牌建設?，F(xiàn)狀和形勢（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展到十二五末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13．5萬家、流通企業(yè)819萬家、餐飲服務企業(yè)348萬家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入11．35萬億元，年均遞增12．5%。進出口食品貿(mào)易額增長23．9%。（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95．8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17．2萬批次，合格率為96．8%。進出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實行明廚亮灶的餐飲服務企業(yè)41．8萬家，實行量化分級管理的餐飲服務企業(yè)275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設項目，安排基建投資184．5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個。成立了國家食品安全風險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室。（四）監(jiān)管體制不斷完善成立食品安全委員會，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并明確辦事機構，統(tǒng)一權威監(jiān)管體制建設取得顯著進展。（五）法律法規(guī)標準體系進一步健全修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個?。▍^(qū)、市）出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出臺審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標準926項、合計指標1．4萬余項。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標2800項，清理413項農(nóng)藥殘留檢驗方法。（六）社會共治格局初步形成連續(xù)5年舉辦全國食品安全宣傳周活動，累計覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通12331全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系。在肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業(yè)三廢違規(guī)排放導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實。互聯(lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。三是食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎研究滯后，科學性和實用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關標準缺失、檢驗方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應需要。監(jiān)管體制機制仍需完善，法規(guī)制度仍需進一步健全，監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴重不足，監(jiān)管手段、技術支撐等仍需加強，風險監(jiān)測和評估技術水平亟待提升。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾舌尖上的安全，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。嚴格考核評估各有關部門要按照職責分工，細化目標，分解任務，制訂實施方案，落實各項規(guī)劃任務。要健全完善考核評估和監(jiān)督機制，并將本規(guī)劃任務落實情況納入對各相關部門和下一級考核評價內(nèi)容。食品安全辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，確保各項任務落實到位。深入開展雙安雙創(chuàng)行動繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即雙安雙創(chuàng)）行動，實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建行動，提升食品安全監(jiān)管能力和水平。地方各級要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，履行日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責任。實行綜合執(zhí)法的地方要充實基層監(jiān)管力量，將食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責。建立全覆蓋，組合式，非靶向檢驗檢測技術體系研發(fā)食品中化學性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關鍵技術及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線及在線快速檢測裝備30—50臺（套），制定檢驗規(guī)程120—150項，研制食品安全基體標準物質(zhì)60—80種。開展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示范。開展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價及風險評估等食