鈦合金板產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

鈦合金板產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

堅持實事求是，從實際出發(fā)科學開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財力和建設(shè)運營管理能力為實施條件，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。因地制宜，經(jīng)濟適用堅持近遠期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標準，著力提高綜合效益。規(guī)范項目審批城市軌道交通項目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴剩?，未列入建設(shè)規(guī)劃的項目不得審批（核準），嚴禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。已審批（核準）建設(shè)城市軌道交通項目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項目設(shè)計，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實施項目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項目，應(yīng)根據(jù)實際情況暫緩實施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項目由省級發(fā)展改革部門負責審批（核準），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。國內(nèi)軌道交通車輛領(lǐng)域需求分析（一）國內(nèi)高鐵車輛領(lǐng)域需求分析自2007年我國鐵路第六次大提速以來，國內(nèi)高鐵建設(shè)規(guī)模不斷增加，截至2021年末，國內(nèi)高鐵里程達到4．0萬公里，全國擁有動車33，221輛，成為世界上高速鐵路發(fā)展最快的國家。雖然以八縱八橫為骨架的干線高速鐵路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)大規(guī)模投入，但區(qū)域間的支線高速鐵路仍存較大發(fā)展空間。根據(jù)中國國家鐵路集團發(fā)布的《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，我國到2035年高鐵里程將達到7萬公里左右。根據(jù)《鐵道統(tǒng)計公報》，2021年我國動車組配置密度為0．83輛/公里。由此推算2035年國內(nèi)將擁有動車組數(shù)量5．81萬輛，2021-2035年將增加動車近25，000輛。高鐵建設(shè)持續(xù)投入將帶動動車組需求持續(xù)增長，進而提升車輛配套產(chǎn)品需求。目前我國已經(jīng)建立高速動車組的檢修機制，采用以行走公里周期為主、時間周期為輔的模式。動車組的高級修周期基本一致，以CRH和諧號為例，一般會在240萬公里（或6年）及480萬公里（或12年）進行四級修、五級修。我國自2007年高鐵投入運營以來，第一批車輛已經(jīng)服役超過15年，按照時間周期計算，后續(xù)年度服役車輛將陸續(xù)步入高級修周期。高級修需要逐步全面維修或更換部件，以達到新車的水平，對于車輛配套產(chǎn)品產(chǎn)生持續(xù)的需求。（二）國內(nèi)城市軌道交通車輛領(lǐng)域需求分析1、國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程深化推動城市軌道交通建設(shè)持續(xù)投入，車輛配套產(chǎn)品市場面臨較大發(fā)展空間截至2021年底，全國在建城市軌交線路總長度6，096．4公里，共有67個城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，在實施的建設(shè)規(guī)劃線路總長達6，988．3公里。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《冶金管理》，到2030年，我國城市軌道交通累計運營里程將達到1．5萬公里。根據(jù)期刊《城市軌道交通統(tǒng)計和分析報告》，2021年我國城市軌道交通配置密度為1．05輛/公里，由此推算2030年國內(nèi)將擁有城市軌道交通車輛數(shù)量1．58萬列，2021-2030年將增加近6，100列。在城市軌道交通建設(shè)持續(xù)投入的情況下，車輛配套產(chǎn)品需求將進一步提升。2、國內(nèi)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營推動車輛大修需求逐步釋放按照GB50157-2013《地鐵設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，現(xiàn)有地鐵車輛維保分為日常維保（包含日檢、周檢、月檢、年檢）和高級別維修（5年/60萬公里架修、10年/120萬公里大修）2個級別。架修是在解編車輛整體的基礎(chǔ)上，清洗、檢修轉(zhuǎn)向架部位，檢測車輛電氣線路，使架修過程達到架修規(guī)范提出的要求；大修是將車輛整體解列，對可能存在于車體、轉(zhuǎn)向架中的風險進行排除，結(jié)合實際情況，重新鋪設(shè)車輛電氣線路，更換車輛配套產(chǎn)品，通過更新技術(shù)的方式，提高車輛性能。隨著我國城市軌道交通逐步進入架修與大修區(qū)間，車輛維修領(lǐng)域的配套材料需求也將逐步釋放。嚴格建設(shè)申報條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況按程序適時調(diào)整。強化建設(shè)規(guī)劃的導向和約束作用已經(jīng)國家批準的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。嚴格建設(shè)規(guī)劃報批和審核程序省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門按照職責分工嚴格審核把關(guān)，未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財力相匹配。省級有關(guān)部門要進一步強化初審責任，確保城市財力、負債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項目時序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。強化項目建設(shè)和運營資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。強化對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，保障必要的運營維護資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計入權(quán)益的可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進城市軌道交通項目市場化融資，開展符合條件的運營期項目資產(chǎn)證券化可行性研究。強化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學確定建設(shè)規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運營期的支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。強化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實現(xiàn)方便、高效