廣西農(nóng)村中小學體育政策研究

廣西農(nóng)村中小學體育政策研究

G807.2：A1672-268X(2010)04-0089-031概念界定1.1政策及政策研究政策是“黨和政府用以規(guī)范、引導有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的準則或指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等”。政策研究是一個指導研究與分析基本社會問題，進而為政策制定提供實際的、面向行動的、解決問題的建議過程。政策學認為，一個完整的政策過程包括刺激、闡明、啟動、執(zhí)行、評估等步驟。而政策研究在政策過程中的作用，體現(xiàn)在滿足決策者在政策過程的不同階段對不同信息的需求。1.2廣西農(nóng)村中小學體育政策農(nóng)村中小學體育是指在農(nóng)村地理范圍內(nèi)、居住在農(nóng)村的農(nóng)村人口中，以普通中小學校的學生為參與主體所開展的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和課余體育競賽等。廣西農(nóng)村中小學體育政策則是指中央、廣西區(qū)(省)級權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)在學校體育領(lǐng)域?qū)嵭行姓芾硭贫ǖ恼?，可以劃分為組織機構(gòu)政策、活動開展政策、物質(zhì)保障政策、師資政策等4個方面。本文從政策學視角出發(fā)，通過對中央以及廣西壯族自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村中小學體育相關(guān)政策的描述整理，分析政策內(nèi)容及執(zhí)行過程中存在的主要問題，并提出相應(yīng)解決思路，力求為廣西農(nóng)村中小學體育的發(fā)展提供科學的政策參考。2廣西農(nóng)村中小學體育政策概況2.1組織機構(gòu)政策農(nóng)村中小學體育組織機構(gòu)政策是指為了保障農(nóng)村中小學體育的正常開展，有目的、有系統(tǒng)、有秩序地建立起來的機關(guān)、團體和其他工作單位或其內(nèi)部組織，并對之進行有效管理而制定的各種文件，相關(guān)政策見表1。當前，廣西中小學體育教育工作基本形成“區(qū)(省)教育廳——市(地)教育局——各縣教育局教研室——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育組”的管理網(wǎng)絡(luò)。2007年12月廣西成立了教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳、體育局、婦聯(lián)、共青團區(qū)委等6個部門組成的“加強青少年體育增強青少年體質(zhì)”工作聯(lián)席會議制度，力求通過加強領(lǐng)導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力。2.2活動開展政策農(nóng)村中小學體育工作主要是圍繞體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和競賽等方面內(nèi)容來展開，相關(guān)政策包括：全日制義務(wù)教育普通高級中學體育(1～6年級)體育與健康(7～12年級)課程標準(實驗稿)(2001)；自治區(qū)教育廳、體育局、團區(qū)委關(guān)于全面啟動廣西學生陽光體育運動的通知桂教電[2007]16號；教育部、國家體育總局關(guān)于實施國家學生體質(zhì)健康標準的通知教體藝[2007]8號。2.2.1體育課教學近年來在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，廣西的體育教學改革十分活躍，制定符合本地區(qū)實際的課程實施綱要與教學計劃，并充分發(fā)揮民族體育教學資源豐富的優(yōu)勢，針對農(nóng)村學校場地小、器材少的實際，因地制宜地開展體育課教學。2.2.2課外體育活動廣西積極開展“千萬學生陽光體育運動”，營造人人鍛煉身體、人人追求健康的良好環(huán)境，喚起全社會對學生體質(zhì)健康的廣泛關(guān)注，吸引家庭和社會力量共同支持陽光體育運動的開展。雖然目前廣大農(nóng)村中小學條件有限，但在各學校的重視和精心組織下，陸續(xù)開展有健美操、民族體育、校園集體舞、長跑，以及打沙包、踢毽子、跳繩等項目。2.3物質(zhì)保障政策農(nóng)村中小學體育物質(zhì)保障政策指針對體育經(jīng)費及場地設(shè)施所制定的各種文件。經(jīng)費、場地、器材和設(shè)備等都是發(fā)展農(nóng)村中小學體育的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，直接關(guān)系農(nóng)村中小學體育開展的范圍與發(fā)展的速度，具體政策包括：教育部關(guān)于印發(fā)《中學體育器材設(shè)施配備目錄》、《小學體育器材設(shè)施配備目錄》的通知教體藝[2002]11號；教育部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于印發(fā)《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的通知教體藝(2008)5號；自治區(qū)財政廳教育廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村中小學公用經(jīng)費支出管理暫行辦法的通知桂財教[2006]8號；自治區(qū)財政廳教育廳關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預算管理的通知桂財教[2006]6號；關(guān)于調(diào)整完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的通知桂財教[2008]56號。當前廣西農(nóng)村中小學體育經(jīng)費主要是國家財政性教育經(jīng)費，各級政府都把體育教育經(jīng)費列入本級財政預算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入。但是廣西農(nóng)村中小學體育經(jīng)費總體投入水平是相當?shù)偷?，相關(guān)研究所調(diào)查的40所農(nóng)村初級中學體育經(jīng)費統(tǒng)計結(jié)果顯示：95％(38所)的學校，近三年平均每年在學校體育方面的投入不足5000元人民幣，有2所學校(占5％)近三年平均投入體育經(jīng)費不足2000元人民幣，所調(diào)查的40所廣西民族地區(qū)農(nóng)村初級中學學生人均專用體育經(jīng)費僅為0.55元/年。廣西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村中學體育場地設(shè)施狀況見表3。2.4師資政策農(nóng)村中小學體育師資隊伍的數(shù)量不足、素質(zhì)薄弱，一直是體育教師隊伍建設(shè)的問題比較突出。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，國家和廣西均出臺了多項政策。農(nóng)村中學教育碩士師資培養(yǎng)計劃(2004)；農(nóng)村義務(wù)教育階段學校特設(shè)崗位教師計劃教師[2006]2號；廣西中小學教師隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃(2007)；第二期廣西21世紀園丁工程(2004)。近年來，廣西積極推進農(nóng)村中小學人事制度改革，采取有效政策措施，加大教師培訓力度，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教。鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，特別是通過開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到兩基攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學校任教，切實解決老少邊窮地區(qū)鄉(xiāng)村學校師資不足的問題，見表4。3解決的思路3.1提高政策水平在當前復雜善變的政治、經(jīng)濟、社會與文化環(huán)境中，農(nóng)村中小學體育體育面臨的眾多問題，單憑政府決策者的經(jīng)驗、能力和意愿是不能完全解決的，它需要決策者獲得大量的信息，并借助掌握政策科學的知識和技術(shù)方法。因此，政策制定主體應(yīng)該加強政策科學的理論學習和研究，掌握決策科學化的基本功；遵循政策科學的理論原則，改進和創(chuàng)新政策研究方法，在廣泛收集信息和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對可能發(fā)生的體育問題進行預測、設(shè)計方案，嚴格按照科學的程序選擇最優(yōu)的決策方案，做到政策的“制定——執(zhí)行——反饋——評價”各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一、和諧有序，確保提高政策決策的科學化。此外還要發(fā)揚民主作風，認真傾聽專家的意見、充分發(fā)揮智囊組織的作用，吸引更多的人參與體育政策的決策和討論，使體育政策的決策更具開放性和民主化。3.2科學確定政策問題政策是為解決問題而進行的，而政策問題的確認定是一個從客觀事實到主觀認知的過渡。要科學確定農(nóng)村中小學體育政策的問題，首先要善于發(fā)現(xiàn)問題并引起政府的關(guān)注，建立平行的多個報告渠道，對問題的描述應(yīng)做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮?。黄浯我獙Πl(fā)現(xiàn)的問題進行特定解釋并進行必要的分類，運用可操作性語言對問題進行明確的表述，把問題情境轉(zhuǎn)化為實質(zhì)問題；第三要盡量縮短報告鏈條，減少報告層次，避免由于時間的延誤造成政策問題描述的失真。3.3加強政策宣傳各級教育行政部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)村中小學體育政策的宣傳力度，采取多種方式，利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體開展政策宣講。一方面宣傳農(nóng)村學校體育政策的重要意義、主要內(nèi)容和實施以來的主要成效；另一方面宣傳典型事例，其他地區(qū)在農(nóng)村中小學體育政策實施過程中的成功經(jīng)驗和做法，并要對農(nóng)村中小學體育政策實施過程中反映的熱點、焦點問題，有針對性地解疑釋惑。3.4提升政策執(zhí)行力政策執(zhí)行是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。為有效提升農(nóng)村中小學體育政策的執(zhí)行力：首先加強政策執(zhí)行人員的培訓工作，使執(zhí)行人員能正確理解政策的基本精神，提高執(zhí)行人員的認知水平；其次加大政策的執(zhí)行經(jīng)費的投入，包括經(jīng)費、人力、信息和權(quán)威資源，避免因經(jīng)費資源不足造成降低政策目標或政策的殘損式執(zhí)行；第三要建立健全政策執(zhí)行機制，強調(diào)機構(gòu)、人員、制度和結(jié)果的有機結(jié)合，實現(xiàn)政策的解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的有效開展。3.5強化政策評估首先應(yīng)進一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、學校三級學校體育工作監(jiān)督和評估機構(gòu)，建立一系列有效的反饋、評價、公告制度，使學校體育評估工作形成長效機制，良好運行；