樂安縣煙葉產業(yè)產業(yè)化經營與發(fā)展案例8.19

PAGE2PAGE5樂安縣煙葉產業(yè)化經營與發(fā)展案例調查分析———搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)優(yōu)趕超升級，努力實現樂安煙葉產業(yè)的新跨越（樂安縣煙葉生產領導小組辦公室游高亮）摘要：樂安縣煙葉產業(yè)的發(fā)展，經歷了波浪式發(fā)展過程，全縣上下齊心協(xié)力，形成“思煙、議煙、抓煙、扶煙”的良好發(fā)展氛圍，煙農種煙理念真正由“要我種”轉變?yōu)椤拔乙N”，煙葉產業(yè)由弱變強，由小變大，由劣變優(yōu)，煙葉種植規(guī)?，F已成為全市第一，全省第二、第三的格局。煙葉產業(yè)真正成為我縣“農民增收，村級搞活，財政增長，企業(yè)增效”的農業(yè)主導產業(yè)，為我縣經濟快速發(fā)展作出了巨大的貢獻。關鍵詞：煙葉產業(yè)發(fā)展經營模式調查分析煙葉產業(yè)發(fā)展歷程（背景分析）歷史上樂安縣是著名的曬煙產區(qū)，品質優(yōu)良，飲譽國內外。種植烤煙從1989年開始引進到1990年試種成功，1991年全縣推廣，1993年發(fā)展到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約1.6萬畝，生產煙葉2.2萬擔，形成樂安煙葉產業(yè)發(fā)展的第一個高峰。而后成波浪式、馬蹄形發(fā)展態(tài)勢，經歷了1994年、1999年、2002年三次反復，發(fā)展到2004年全縣種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、村81個、煙農1690戶、面積1.1萬畝、收購煙葉2.84萬擔，生產規(guī)?？偭堪l(fā)展到全省第三。2005年-2010年我縣狠抓科技興煙，煙葉科技水平不斷提高，煙葉種植效益逐年提升，實現可持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。到2011年，全縣種植煙葉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）12個，村委會118個，村小組659個，煙農1596戶，種煙面積達3.3萬畝，收購煙葉10.06萬擔，總產值8043萬元，創(chuàng)稅3045萬元，比2010年煙葉面積、總產值、總產量、總稅收翻了一番。實現了“十二五”規(guī)劃開局之年的開門紅，同時也是全面推進“卷煙上水平”的良好起步之年。全縣上下思想認識統(tǒng)一，工作開拓創(chuàng)新，積極搶抓發(fā)展機遇，以新的發(fā)展理念，新的舉措，做優(yōu)做強樂安煙葉產業(yè)。2013年省、市煙草部門要求控煙，全縣已落實面積3.4萬畝，控減到3.1萬畝，戶均種煙面積調控到22.3畝，煙葉收購量僅有8.5萬擔，但煙葉總產值達1.01億元，首次突破億元大關，創(chuàng)煙葉稅和進項稅達3837萬元，加上各級煙草部門在基礎設施建設項目投入1000余萬元，可產生164萬元稅收，三大塊稅收累計可達4000萬元。樂安煙葉產業(yè)從90年開始試種發(fā)展至2014年，煙葉產業(yè)由小到大，由弱到強，由劣到優(yōu)，走過艱難曲折的二十五年，通過幾屆班子的共同努力，終于達到全縣煙葉種植面積3.4萬畝，收購煙葉10萬擔，產生煙葉稅收4500萬元的目標。生產水平，質量效益有一個質的飛躍。綜述有以下幾個特點：一是煙葉種植規(guī)模越來越大，從0.3萬畝發(fā)展到3.4萬畝；二是種煙農戶越來越職業(yè)化，從戶均種植4.2畝發(fā)展到23.6畝；三是科技含量越來越高，工廠式商品化濕潤育苗、測土配方平衡施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、智能化烘烤等先進技術得以全面推廣；四是機械化程度越來越普及。耕整機、起壟機、施肥蓋膜機、培土機、打藥機、編煙機、烘烤自控儀等煙機走進千家萬戶；五是煙農種煙效益越來越高。平均畝產值由600元增加到3430元；農民種煙實現了由“要我種”到“我要種”的轉變。煙葉產業(yè)已成為富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民的“四富工程”，真正達到農民增收，村級搞活，財政增長，企業(yè)增效的目的。全縣種煙積極性不斷提高，質量不斷提升，品牌不斷拓展，目前已成為湖北中煙公司基地縣。這些成績的取得，得益于省、市正確領導，得益于縣委、縣政府英明決策，得益于全體煙葉工作者科技興煙的結果。二、煙葉產業(yè)發(fā)展有利條件（一）、具備煙葉生產發(fā)展所需的生態(tài)條件1、氣候條件優(yōu)越樂安屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，氣候溫暖，光照充足，雨量充沛，無霜期224—306天，日照時數為1691.2小時，日照率達到40%以上。降雨量1651.1毫米。熱量、光照、降雨量及其分布完全符合優(yōu)質煙葉生產要求，經濟和社會環(huán)境條件較好。2、土地資源豐富宜煙耕地面積廣闊。全縣耕地面積37.7萬畝，其中宜煙耕地面積18萬畝，煙葉發(fā)展?jié)摿薮?。土壤質地良好，土壤多為酸性結晶巖類發(fā)育的麻沙泥田，石英巖類發(fā)育的黃沙泥田，紫色砂頁巖類發(fā)育的紫沙泥田，多呈酸性或微酸性反應，有機質含量適中，質地多為沙壤或粉沙壤，結構疏松，通透性好，適宜煙草生長和良好品質的形成。經省、市煙草技術中心有關專家檢測化驗，認為我縣土壤、水質是我市發(fā)展優(yōu)質煙葉條件最好的縣。3、基礎設施建設快速發(fā)展樂安近幾年，在重點產煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是在萬擔鄉(xiāng)、千擔村中，煙水、煙路、煙站、煙房、煙機五個方面總共投入資金約2個億，其中僅煙水配套工程建設43個，投入建設資金達1.2億元，加上我縣是“國貧縣、中央蘇區(qū)縣、集中連片開發(fā)縣”三項政策疊加縣，產煙區(qū)各項基礎設施建設遍布山碭鎮(zhèn)、龔坊鎮(zhèn)、代坊鎮(zhèn)、招攜鎮(zhèn)、敖溪鎮(zhèn)、增田鎮(zhèn)、萬崇鎮(zhèn)、南村鄉(xiāng)、湖溪鄉(xiāng)、羅陂鄉(xiāng)、湖坪鄉(xiāng)、大馬頭等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）65個重點村，大大增強了我縣煙葉基礎設施建設。另外煙草部門重點在標準化煙站、煙田機耕路、煙用農機、煙葉密集式烤房等建設上重點進行扶持，也對我縣煙葉基礎設施建設有了明顯的改進和提高，為今后煙葉生產長足發(fā)展奠定了堅實的基礎。（二）、具備煙葉生產發(fā)展的社會經濟條件1、地方經濟狀況我縣作為中部地區(qū)，經濟尚不發(fā)達，地方財政依然十分拮據。而煙葉作為高稅收、高產出的經濟作物，在縣級財政收入中，煙葉稅收貢獻率較大，特別是在生產規(guī)模大、經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占的比例高，逐步發(fā)展成為農民增收、財政增長、企業(yè)增效的農業(yè)產業(yè)結構調整的主導產業(yè)之一。2、農村經濟狀況煙農是煙葉生產的主體，煙農的生產積極性是煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的根本保證。樂安屬革命老區(qū)，國家級貧困縣，交通不便，耕地偏少，農村經濟相對落后，絕大多數農民處于想致富、盼致富，但苦于致富無門的局面。目前在煙葉收購價格連續(xù)上調的情況下，只要我們認真把技術培訓好、物資供應服務好，切實幫助煙農進一步提高生產水平，增加收益，就一爭取更多的政策扶持。（五）夯實基礎促提高一是全力跑項爭資。煙草部門緊緊抓住“國家貧困縣、羅霄山脈特困片區(qū)、中央蘇區(qū)縣”三大扶貧政策全覆蓋的良好機遇，尤其是趁目前我縣煙葉在全省影響力擴大的機會，加強與上級煙草部門的勾通與聯系，加大爭資跑項力度，為煙葉生產基礎設施建設爭取更多的項目和資金，為夯實煙葉產業(yè)發(fā)展基礎提供有力的保障。二是抓好項目建設。按照高效、快速、優(yōu)質的原則，切實抓好2014年將要實施的煙水工程的前期準備工作。同時，各有關部門要以基本煙田為中心，整合相關項目資金，進一步完善“煙房、煙水、煙路、煙機、煙站”等配套設施，提高綜合生產能力,完善煙區(qū)基礎設施。三是完善相關機制。按照依法、自愿、有償原則，通過土地轉包、出租、互換、轉讓等途徑，逐步建立完善土地承包經營權流轉機制，通過政府、煙草部門和廣大干部群眾的共同努力，推動煙田向種煙大戶和種煙能手流轉，推進煙葉生產規(guī)?；l(fā)展。建立病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系，做好病蟲害的預測預報和控制預案，減輕病蟲害對煙葉生產的災害。建立煙葉生產救災快速反應機制，當災害發(fā)生后，在最短時間內要將救災技術、物資送到受災農戶手中，指導農戶抗災自救，以減少損失。在進一步完善現有煙葉災害捐贈救助機制的基礎上，加強探索，建立較為完善的煙葉風險保障機制，降低煙農種煙風險，促進煙葉產業(yè)良性發(fā)展。五、存在困難及對策 （一）存在的困難和壓力雖然我縣煙葉生產已經步入了一個良性發(fā)展的階段，但困難和問題仍然不少，制約了煙葉產業(yè)的快速發(fā)展。一是種煙比較效益不明顯。經過多年來的發(fā)展，我縣煙葉種植水平和煙葉質量效益有了較大提升，煙價也是連年提升，但由于生產物資和雇用勞力成本增幅大，煙葉提價部分基本被所增加的成本抵消，加上糧食和其他經濟作物價格上漲，種煙比較效益不明顯，煙農種煙的積極性受到了一定的影響。二是種煙田塊流轉較難。我縣農民人均耕地為1.2畝左右，雖然外出務工人員多，但由于水稻種植操作簡單、機械化耕作率提升，每戶農戶有2人就可種水稻10畝以上，加上糧食價格上漲，農民大多不愿將自己的耕地進行流轉。集中連片的土地流轉難度更大，影響到種煙田塊輪作和煙農單戶規(guī)模的擴大以及現代煙草農業(yè)機械化作業(yè)的推進，難以降低煙農用工成本。三是種煙勞力日益不足。我縣常年外出務工人員近8萬人，大多是青壯年，在家的青壯年寧愿通過其他手段謀生也不愿種煙。一方面出現種煙勞力不足的現象，提高了勞動用工價格，增加了種煙大戶種煙雇工成本；另一方面出現煙農隊伍年齡偏大的危機，造成戶均規(guī)模小，關鍵技術難以落實到位，一定程度上影響到生產規(guī)模的穩(wěn)定和擴大。四是生產現代化水平不高。我縣煙葉生產目前還處于“小農生產，分散種植，粗放經營”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產方式，土地經營規(guī)模的狹小，不僅帶來生產效率低和收入減少，也不利于農業(yè)機械普遍推行和吸收先進技術的推廣使用，加上煙農生產各自為戰(zhàn)，缺乏有效的組織和統(tǒng)一管理，絕大部分生產環(huán)節(jié)都由煙農在煙技員的指導下自己實施，而大多煙農的文化素質和技術素質普遍偏低，很多煙農難以應對煙葉生產工序繁雜、勞動強度大、技術要求高等特點的要求，導致管理粗放，生產標準化水平低，技術措施到位率低，以致煙葉質量參差不齊，難以實現規(guī)模效益，也難以建立統(tǒng)一的煙葉生產質量保障體系，大大阻礙著煙葉的可持續(xù)發(fā)展。五是風險保障能力較弱。煙區(qū)基礎設施仍較薄弱，產業(yè)風險保障機制尚不健全，導致煙葉產業(yè)抗風險能力不強；土地流轉機制和基本煙田保護制度尚未建立，煙田流轉較難，導致種煙田塊輪作率不高，煙葉發(fā)病率攀升。煙農植保、土壤改良、土地輪作意識不強，防病滅蟲措施不到位，同時水稻除草劑殘留危害煙葉嚴重。（二）發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢我縣煙葉產業(yè)經過多年來的發(fā)展，積累了豐富的生產和管理經驗，培養(yǎng)和發(fā)展了一批合格的基本煙農，培訓并煅煉了一批優(yōu)秀的干部隊伍和煙技員隊伍。1、生態(tài)條件優(yōu)越。樂安屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，境內氣候溫和，光照充足，雨量充沛，宜煙土地充足，輪作條件最好，氣候特點四季變化分明，年平均氣溫17度左右，年降雨量1700毫米左右，無霜期224-306天，比較適宜優(yōu)質煙葉生長。全縣有耕地37.7萬畝，宜煙地18萬畝，土壤條件較好，按照三年輪作的要求，每年可種植煙葉的田地有5-6萬畝。2、發(fā)展基礎較實。經過二十五年的發(fā)展，我縣煙葉生產技術日益成熟，發(fā)展方式日趨科學，從育苗到烘烤都有了專業(yè)化的生產設施。全縣培養(yǎng)了90名合格的煙技員，基本煙農穩(wěn)定在1440戶左右，煙葉面積穩(wěn)定在3.4萬畝，收購量穩(wěn)定在10萬擔左右，煙葉產量和質效都處于全省領先地位。全縣建有大型密集型烤房2546座，煙葉密集式智能化烘烤率達100%，走在全省的前列，同時，煙水、煙路、煙機等配套設施得到不斷改善，為煙葉產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。3、政策機遇難得。國家“振興原中央蘇區(qū)”政策給我縣煙葉發(fā)展帶來最新的發(fā)展空間，各級煙草部門將加大原中央蘇區(qū)的扶貧力度，將在煙水工程、煙路配套、新農村建設、水源性工程和現代煙草農業(yè)等項目方面加大投入。同時我縣作為國家貧困縣、集中連片開發(fā)特困區(qū)、中央蘇區(qū)縣和全省煙葉重點縣，在扶持力度和項目資金爭取方面有很大的優(yōu)勢；在生產計劃方面省、市也給予了大力支持，我縣煙葉生產面臨著難得的歷史機遇。4、煙葉產業(yè)發(fā)展基礎更優(yōu)。概括為以下五個方面：一是適宜種植煙葉的基本煙田多。全縣有耕地37.7萬畝，宜煙地18萬畝，土壤條件較好，按照三年輪作的要求，每年可種植煙葉的田地有5-6萬畝。土地資源豐富，基本煙田面積多。二是職業(yè)化、專業(yè)化基本煙農穩(wěn)定。通過多年的培訓和發(fā)展，我縣種植煙葉職業(yè)化、專業(yè)化、基本煙農穩(wěn)定在1500戶左右，為我縣煙葉生產可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展奠定了堅實基礎。三是新建大型密集型烤房多。全縣大小各式烤房累計達3200余座，煙葉密集式智能化烘烤率達100%，走在全省的前列。四是煙葉種植規(guī)模趨于穩(wěn)定。全縣常年種植面積約3.4萬畝，均位于全市第一，全省的前列。五是煙葉內外質量逐步得到提高已對接湖北中煙公司大企業(yè)，將成為“黃鶴樓”大品牌煙葉基地縣之一。（三）、煙葉產業(yè)發(fā)展思路與對策1、總體思路以“振興原中央蘇區(qū)”為契機，搶抓發(fā)展機遇，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新工作舉措，鞏固提升老區(qū)，適度發(fā)展新區(qū)，優(yōu)化種植布局，擴大種植規(guī)模，夯實產業(yè)基礎，培植科技示范戶，扶持種煙專業(yè)戶，強化科技興煙，扎實推進現代煙草農業(yè)建設，努力提升煙葉生產水平和質量效益，促進全縣煙葉產業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。目標任務：全縣常年種植煙葉3.5萬畝，確保收購煙葉10.0萬擔以上，上中等煙比例達95%以上，實現生產總值1.2億元、累計創(chuàng)稅4500萬元以上，力爭實現二個全國煙葉基地單元建設縣目標。2、發(fā)展對策⑴、轉變思想，更新觀念。一是變被動抓煙為主動抓煙。煙葉產業(yè)已成為我縣富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民的“四富”產業(yè)，今后縣委、縣政府發(fā)展煙葉的決心更強、力度更大，措施更硬，各地各有關部門不能抱有任何觀望態(tài)度，不能一味地等上級開會才行動，要改變種“政治煙、任務煙”的思想和“催一下、動一下”的作派，變被動抓煙為主動抓煙，按照季節(jié)、時令，超前做好煙葉生產各項準備工作，做到煙葉生產常抓不懈、緊抓不放。二是變季節(jié)性抓煙為常態(tài)化抓煙。當前煙葉出現面積落實難、煙田流轉難、輪作難和農戶用使用除草劑的稻田種煙，主要就是在平時準備工作不充分，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要待縣里開會后才開始行動。各地要轉變以往“事到手邊抓”的觀念，做到“生產季節(jié)抓管理、平常時刻抓準備”，將宣傳動員、煙田流轉、輪作規(guī)劃等基礎工作常態(tài)化，在平時就做好種煙田塊的規(guī)劃、保護和流轉等工作，同時，做好宣傳引導，盡量避免農民在規(guī)劃田塊內使用含有二氯喹啉酸的除草劑等對煙葉有害的藥劑，以免到落實面積時出現無田種煙或種煙田塊使用了有害藥劑等現象。⑵、加強領導，強化責任。各地各有關部門領導干部都認識到縣委、縣政府對煙葉生產的重視程度，認識到發(fā)展煙葉生產的重要性。把落實煙葉面積作為當前首要工作來抓，實行黨政主要領導負總責，親自安排、親自調度、親自協(xié)調、親自督促，抓好面積落實；分管領導具體負責，專職抓、經常抓、反復抓；班子成員和駐村干部住到村組務實抓。并將任務面積層層分解，落實到每一個領導、每一個干部，具體到每一戶農戶、每一塊田塊，還將工作責任落實到每一個人頭，形成“人人有任務、個個有責任”的責任體系。⑶、廣泛宣傳，深入發(fā)動。全縣利用好廣播、電視等媒介，通過召開座談會、開設宣傳欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等方式，用言簡意賅的語言，廣泛宣傳各級出臺的煙葉生產政策；樹典型、算細帳、用事實引導農民種煙。利用這段時間開展的群眾路線教育實踐活動來幫助煙農開展生產規(guī)劃，與煙農敘談種煙心得，謀劃明年煙葉生產，提前將政策和技術送到煙農手中，通過細致的前期工作，樹立煙農發(fā)展煙葉的信心。引導煙農樹立“科技興煙、以質取勝”的正確思路，形成以質量找市場、以質量求生存的共識，并增強風險意識。⑷、認真督查，嚴格考核。全縣嚴格實行煙葉生產定期調度和督查制度，特別是在落實種植面積這段時間，縣煙辦堅持“一天一調度，三天一督查，一周一通報”，以便及時發(fā)現和解決煙葉生產中存在的問題。為加強考評考核，縣里把煙葉生產分為階段性考核和年度考核，對每階段前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）“三職”領導給予表彰獎勵，對最后1名的給予通報批評，并將階段考評結果列入年終考核計分。同時，繼續(xù)把煙葉生產列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理考評的重要內容，把煙葉業(yè)績作為干部考核使用的重要依據。在年終還對煙葉質效好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），以及在煙葉發(fā)展中作出突出貢獻的部門和鄉(xiāng)村干部、煙技員、煙農給予獎勵。各產煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）結合各自實際制定嚴格的考核方案和獎勵措施，把主攻生產過程作為提升煙葉品質和效益的突破口，把煙葉生產提質增效作為明年煙葉生產的重點，嚴格兌現獎懲，以此來調動各方積極性。縣煙辦繼續(xù)加強對煙技員的考核，將煙葉質量的好壞直接與煙技員的階段考評工資和效益工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣，綜合考評末位者堅決予以淘汰。⑸、突出重點，狠抓落實。重點抓好以下“五項具體措施”：一是“四早”：早規(guī)劃、早動員、早部署、早落實；二是“四到位”：計劃到位、品種到位、烤房到位、物資到位；三是“四加大”：宣傳加大、培訓加大、投入加大、扶持加大；四是“四加強”：加強指導、加強管理、加強督查、加強考核；五是“四落實”：政策落實、隊伍落實、技術落實、獎勵落實。六、小結與啟示樂安縣煙葉產業(yè)在市委、政府的正確領導下，在省、市煙草部門的大力支持和關懷下，在廣大煙葉工作者和煙農的共同努力下，克服了各種困難和壓力，力促煙葉生產取得了較好的成效。煙葉種植規(guī)模、煙葉總產量、煙葉總產值、煙葉總稅收四項指標均在全市連續(xù)三年排名第一，在全省三年分別排名第二、第四和第三位。煙葉產業(yè)主要成績概況為“一超、二穩(wěn)、三增、四滿意”?！耙怀保喝h煙葉生產總值超過億元大關，創(chuàng)樂安種煙歷史新高?！岸€(wěn)”：指煙葉面積穩(wěn)控得當，煙葉產銷總量穩(wěn)控得當。全縣種植鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）12個，村委會128個，簽訂合同戶數1493戶，煙葉合同面積3.4萬畝，在去年基礎上持續(xù)增長；煙葉產銷合同總量9.3萬擔，與上級穩(wěn)控要求相一致?！叭觥保褐溉h煙葉平均斤價增、畝產值增、總產值增。全縣收購煙葉平均斤價12.5元，