危機(jī)管理概述課件

危機(jī)管理概述（一）講授人：周運(yùn)才

學(xué)院：2010年月日現(xiàn)代社會是一個緊密關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動全局的大系統(tǒng)。好比一塊尖端精密的集成電路，其中任何一個微小環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都會引起整個電路的癱瘓。在日常生活與社會生活中，人類經(jīng)常遇到危機(jī)：龍卷風(fēng)、食物中毒、核電站事故、大洪水、大地震等，危機(jī)如同滔滔巨浪，撲面而來。可見，危機(jī)已非現(xiàn)代社會中異常或罕見的“新款時裝”，而是一塊鉤織現(xiàn)代社會的面料。危機(jī)：是指個人、群體或者組織以及社會正常的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞、嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。理解1、受到危機(jī)影響的可能是個人也可能是群體或組織。2、危機(jī)之所以出現(xiàn)是因?yàn)檎５纳嬷刃蚝桶l(fā)展進(jìn)程受到破壞,嚴(yán)重威脅正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負(fù)面影響。3、危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。公共危機(jī)：一個事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。特點(diǎn)突發(fā)性與緊急性不確定性和易變性社會性和擴(kuò)散性危害性與破壞性（公共）危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。它在價值目標(biāo)、控制手段、外部環(huán)境以及社會約束等方面與企業(yè)危機(jī)管理不同。與常規(guī)公共管理相比，它具有決策風(fēng)險大、管理難度大和人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)。危機(jī)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不同的劃分如下表：劃分標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的危機(jī)類型動因性質(zhì)自然危機(jī)（自然現(xiàn)象、災(zāi)害事故等）人為危機(jī)（恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件等）影響時空范圍國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)主要成因及涉及范圍政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)、價值危機(jī)采取手段和平方式的沖突方式（靜坐、示威、游行等）暴力性的流血沖突方式（恐怖活動、騷亂、暴亂、國內(nèi)戰(zhàn)爭等）特殊狀態(tài)核危機(jī)與非核危機(jī)中國學(xué)者提出了綜合的標(biāo)準(zhǔn)劃分，選取危機(jī)狀態(tài)的復(fù)雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性等指標(biāo)，從而劃分為兩種基本類型：一是結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)二是結(jié)構(gòu)不良好的危機(jī)狀態(tài)。公共危機(jī)的四個階段危機(jī)的潛伏期危機(jī)的發(fā)展期危機(jī)的爆發(fā)期危機(jī)的恢復(fù)期危機(jī)管理的意義危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素。眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行。也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會興旺發(fā)達(dá)。其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識，必然會導(dǎo)致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有個“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機(jī)越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。案例分析案例:從打狗風(fēng)暴中看政府智慧的危機(jī)自2006年4月以來，云南牟定縣有3人因被狗咬傷后醫(yī)治無效死亡。之后經(jīng)過畜牧獸醫(yī)專家研究確診是狂犬病。于是開始組織防疫部門對狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期間，又從不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳來瘋狗咬人的消息，態(tài)勢已經(jīng)完全難以控制，為了保護(hù)群眾的生命安全，縣政府果斷決定對全縣所有的狗采取射殺措施，并展開了廣泛的宣傳動員。先動員狗主自行射殺，再由打狗隊(duì)負(fù)責(zé)清理補(bǔ)漏。牟定縣政府出臺文件，從7月25日到30日5天之內(nèi)，全縣所有的狗都要射殺干凈，不得遺漏。該縣射殺一只狗給狗主人5元補(bǔ)貼。1．從公共政策的角度出發(fā)，分析牟