2023年教育管理機制問題報告

教育管理機制問題報告**年下半年，我部成立了以市委常委、組織部長謝峻同志為組長的課題組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、隨訪、座談等形式，走訪了５個縣（市、區(qū)）、８個鎮(zhèn)（街道）、13個村（居）和12個市直單位，共發(fā)出調(diào)查問卷1000份，回收1000份；召開座談會13場，參加座談基層干部265人，就如何加強新形勢下黨員教育管理問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、新形勢下加強黨員教育管理工作的重要性和現(xiàn)實意義

（一）加強黨員教育管理工作是實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性的需要。黨是由千千萬萬的黨員組成的，黨員素質(zhì)如何，關(guān)系到這支隊伍是否強大和堅強有力。對黨員的教育管理，包含了對黨員的培養(yǎng)教育、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳號召、違紀(jì)處理等。在黨員教育管理工作中，黨員可以在各方面受到教育，得到提高。黨員教育管理工作好壞，直接關(guān)系到黨員的積極性能否被充分調(diào)動，黨員的聰明才智能否被充分利用，關(guān)系到“三個代表”重要思想能否真正落實，黨員的先進(jìn)性能否被充分發(fā)揮。

（二）加強黨員教育管理工作是改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物、新問題層出不窮，我們黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境、肩負(fù)的歷史任務(wù)和黨的整體隊伍正經(jīng)歷著前所未有的重大變化。這些新情況、新問題和新變化對黨員教育管理工作提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。比如面對城鄉(xiāng)勞動力在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間大量流動，如何有效地加強對流動黨員的教育管理；在社會生活方式日趨多樣化的情況下，如何加強對黨員干部的管理和監(jiān)督等等。這就要求我們在工作實踐中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作思路、方法，積極探索在改革開放不斷深化、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會生活多樣化的新的條件下黨員教育管理工作的新路子，使黨員隊伍在各種復(fù)雜情況下，歷經(jīng)各種風(fēng)險和困難的考驗而不變質(zhì)，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強黨員教育管理工作是新的歷史條件下黨建工作自我完善、自我發(fā)展的基本要求。新的歷史時期，我們的工作環(huán)境、工作任務(wù)發(fā)生了較大變化，在這樣的情況下，如果黨員教育管理工作不是與時俱進(jìn)，在工作上實現(xiàn)新突破、開辟新境界，而是簡單、機械地按部就班，年復(fù)一年沿襲過去的工作方法和模式，黨員隊伍就會顯得老態(tài)龍鐘、喪失活力。可以說，黨員教育管理工作是黨的所有工作的基礎(chǔ)性工作。黨員教育管理工作的過程，實際上就是黨自我完善、自我發(fā)展的過程。黨員教育管理工作抓好了，就能切實加強黨的建設(shè)。

二、當(dāng)前我市黨員教育管理工作的現(xiàn)狀及存在問題

我市共有黨委123個，黨總支786個，黨支部7647個，黨員178013名。近年來，我市以“三講”、“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機，切實加強對廣大黨員的教育和管理。在實踐中不斷創(chuàng)新工作載體，扎實開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)和農(nóng)村綜合創(chuàng)建活動，建立完善“三會一課”、黨員聯(lián)系戶、黨員互助金等各項制度，認(rèn)真組織開展民主評議黨員活動，使廣大黨員的素質(zhì)有了新的提高，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強。但我們也清醒地認(rèn)識到，與中央和省委的要求相比，我市黨員隊伍教育管理工作，在新的歷史條件下，的確存在一些不容忽視的問題。

一是認(rèn)識缺位，工作不力。一些基層黨委尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員教育管理的重要性認(rèn)識不足，抓黨員隊伍建設(shè)工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。存在“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建；重布置，輕落實；重條條，輕塊塊”的現(xiàn)象，最終造成黨員教育管理工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

二是思想滑坡，信念動搖。少數(shù)黨員革命意志衰退，思想滑坡，信念動搖。特別是東歐巨變、蘇聯(lián)解體后，引發(fā)一些黨員對社會主義和共產(chǎn)主義的信念產(chǎn)生動搖，分不清大是大非，對政治教育有抵觸情緒。調(diào)查顯示：當(dāng)問到“如果中共發(fā)生類似蘇共的情況，你將采取什么樣的立場?！睍r，表示堅決跟黨走的黨員僅占63.4%;有的思想出現(xiàn)庸俗化，熱衷于封建迷信活動，不信馬列信菩薩，不問蒼生問鬼神，對公益事業(yè)一毛不拔，對廟宇捐款一擲千金；一些農(nóng)村黨員甚至參與宗教、宗族活動，致使封建思想沉渣泛起，混淆了黨員和一般群眾的區(qū)別，黨員的先進(jìn)性更無從談起。

三是黨性不強，形象不佳。有些企業(yè)下崗黨員不愿意把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到戶口所在地，長期不參加組織生活，成為“自由黨員”；有些流動黨員長期把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”，有事也不愿與黨組織聯(lián)系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動黨員如果碰到意外，愿意找黨組織幫助的僅占5.4％；有的無職黨員消極落后，不愿參加組織生活，不交納黨費，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用；個別在職黨員在單位是先進(jìn)分子，在家庭、在社會生活中表現(xiàn)不佳，影響了黨在群眾中的形象；有些“黨員不像黨員”，甚至與黨組織討價還價。在農(nóng)村，普遍存在著開支部會要發(fā)誤工補貼的現(xiàn)象，如果不發(fā)補貼，黨員就很難到齊。

四是宗旨弱化，私欲膨脹。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員的宗旨意識淡漠。有的認(rèn)為全心全意為人民服務(wù)的宗旨不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律；有的認(rèn)為“吃苦在前，享受在后”與“帶頭致富”、“帶領(lǐng)群眾共同致富”是相矛盾的；有的黨員嘴上經(jīng)常說為人民服務(wù)，實際上卻不愿為群眾犧牲自己的利益，甚至利用共產(chǎn)黨員的身份謀私利、撈好處，把“為人民服務(wù)”歪曲為“為人民幣服務(wù)”。

五是不講正氣，隨波逐流。在農(nóng)村，一些黨員在計生、社會綜合治理等工作中不敢碰硬，怕得罪人。個別黨員在村里不講正氣，不與黨組織保持一致，不宣傳黨的政策法規(guī)，在群眾當(dāng)中人云亦云，隨波逐流，甚至帶頭上訪；一些非公企業(yè)黨員對自己要求低，只想打工賺錢，不積極參加黨的工作，行動上混同于一般群眾，一切按老板意志走，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

六是管理不嚴(yán)，素質(zhì)不高。一些基層黨組織在發(fā)展黨員過程中存在應(yīng)付思想，片面追求數(shù)量，在質(zhì)量方面把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致黨員隊伍素質(zhì)下降；少數(shù)農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員，黨員平均年齡偏大，學(xué)歷偏低，結(jié)構(gòu)不合理。在支部換屆的時候，找不到合適的書記人選，出現(xiàn)書記“輪流坐莊”現(xiàn)象。對黨員的教育管理缺乏針對性和實效性，黨員培訓(xùn)馬虎應(yīng)付、敷衍了事，對不合格黨員的處理睜一只眼閉一只眼，大多息事寧人，不了了之。

三、存在問題原因分析

（一）客觀原因

１.黨員“入口”不嚴(yán)，“出口”不暢，整體素質(zhì)難以提高?！叭肟凇辈粐?yán)，在發(fā)展黨員工作中重數(shù)量輕質(zhì)量。一些基層黨委對發(fā)展黨員工作熱衷于定指標(biāo)、下任務(wù)，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是一些基層黨委在下達(dá)發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃的同時，把發(fā)展黨員計劃列為黨建硬性指標(biāo)加以考核，使發(fā)展黨員工作脫離了實際。此外，對發(fā)展黨員工作缺乏有效的監(jiān)督，造成一些地方出現(xiàn)近親繁殖現(xiàn)象，甚至把一些素質(zhì)較低的人吸納到黨的隊伍中來?！俺隹凇辈粫常狈σ惶卓茖W(xué)的“出口”機制。黨員一般只要不犯大的錯誤，就不會被開除出黨。而且黨內(nèi)的民主評議工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進(jìn)行評議，即使評議出來，對那些不合格黨員處理也軟弱無力。有的甚至把因違法違紀(jì)而受到黨內(nèi)處分的黨員作為評議的“成果”。調(diào)查顯示：認(rèn)為民主評議黨員效果有效的僅占27.4%，比較有效的占28.4%，認(rèn)為是流于形式或應(yīng)付檢查的占44.2%。

２.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，黨員教育管理活動難以正常開展。這種情況在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別突出。當(dāng)前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，村集體沒有積累，組織活動缺乏經(jīng)費，個別村甚至連辦公場地都沒有。有的基層黨組織也想開展一些活動，但是卻苦于沒有經(jīng)費，如救濟(jì)貧困黨員、幫助黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立黨員活動室等；一些黨員居住分散，交通不便，黨務(wù)工作者沒有精力、時間與他們聯(lián)系，以至出現(xiàn)了這些黨員與組織“兩不找”的現(xiàn)象。黨員不過組織生活、工作中有困難無人過問，村里或單位有事黨員也不聞不問、不關(guān)心，這一現(xiàn)象在困難企業(yè)及后進(jìn)村普遍存在。究其原因，經(jīng)濟(jì)薄弱，投入太少是主要因素。

3.目標(biāo)方向虛化，黨員權(quán)利義務(wù)不相稱。經(jīng)濟(jì)成分、社會組織形式、就業(yè)方式和利益分配的多樣化，給黨員隊伍的教育管理帶來不少問題。一是黨員履行義務(wù)多，行使權(quán)利少，兩者極不相稱。不少基層黨組織只在落實黨委政府各項政策、救災(zāi)搶險、義務(wù)勞動、自愿獻(xiàn)血、捐款捐物時，才想到黨員，而平常則很少想到。黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)重要制度的制訂等本應(yīng)有黨員主體參與的事，卻往往成了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或少數(shù)人的“專利”。二是強調(diào)黨員服務(wù)多，服務(wù)黨員少。一些黨組織往往注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時，缺少及時的關(guān)懷和幫助。所以，個別黨員抱怨“黨員不黨員，就差兩角錢”、“加入共產(chǎn)黨不如加入教會”。三是強調(diào)努力方向多，提出現(xiàn)實要求少。不分階段、不分對象，原則要求每一個共產(chǎn)黨員胸懷共產(chǎn)主義理想，把努力的方向拔得太高、太虛，黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)抽象的多，具體的少。弱化了黨員對黨的事業(yè)的勝任感。

４.方法手段陳舊，黨員教育工作效果弱化。部分黨員保持先進(jìn)性不夠好，與現(xiàn)行的黨員教育的方法手段也有關(guān)系。一是連續(xù)性不強。各級黨組織對黨員教育管理工作缺乏制度化、規(guī)范化，紀(jì)委、組織部、宣傳部各抓各的，缺乏捆綁合力，造成教育與管理、監(jiān)督相脫節(jié)，因此很難實現(xiàn)教育上的整體效應(yīng)。活動載體多，但精品少，形成長效機制的更少。千名黨員調(diào)查顯示，認(rèn)為黨組織的活動載體比較有吸引力的只占35.6％，認(rèn)為黨組織的管理制度完善和措施落實到位的只占39.3％?！叭v”、“三個代表”、“固本強基”等主題教育活動盡管各有收獲，但“雨過地皮濕、風(fēng)吹土又干”，難以激發(fā)黨員的榮譽感和責(zé)任感，難以體現(xiàn)活動的效益。二是針對性不足。在開展“三會一課”中，許多黨組織往往是念念報紙或結(jié)合當(dāng)前工作議一些事。民主生活會往往是走形式，不能很好地開展批評與自我批評。許多黨員沒有得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。教育模式上也存在單一化問題，在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點，搞一鍋煮，效果很不佳。一些黨組織在形式和內(nèi)容上習(xí)慣于根據(jù)上級的意見和要求，照搬照抄，很少考慮本地區(qū)本單位實際，出現(xiàn)“言者不自然，聽者不耐煩”現(xiàn)象。千名黨員問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前黨組織的教育內(nèi)容和模式好或較好的只占32.2％。三是實效性不高。一方面，新聞媒體對腐敗問題曝光的多，對黨員的先進(jìn)性宣揚的少，正面的典型沒有樹起來，反面的事例卻人人皆知，這無疑對現(xiàn)有的黨員教育是一種挑戰(zhàn)。另一方面，伴隨著大開發(fā)、大建設(shè)，大量土地的征用、拆遷及人員安置進(jìn)程，如何在整合社會關(guān)系，調(diào)整各方利益中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，成為黨組織的一個新課題。但黨組織對黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用過于概念化，具體地為黨員發(fā)揮作用提出要求、創(chuàng)造條件、搭建平臺還有很大欠缺。千名黨員問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為基層黨組織在設(shè)定先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)時，具體且與實際工作相結(jié)合的只占42.5％。

５.黨員管理機制滯后，流動黨員難以于有效管理。一是流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員本人不與流入地黨組織聯(lián)系或不公開自己的黨員身份，造成對流動黨員管理上的脫節(jié)。二是有的企業(yè)在改制時，只注重抓經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，忽視了黨建工作；有的企業(yè)黨組織處于半癱瘓狀態(tài)，不能開展正常的組織活動；有的破產(chǎn)、倒閉企業(yè)黨組織在調(diào)整前，沒有將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到有關(guān)黨組織，使下崗職工黨員無法過組織生活。三是隨著城市化進(jìn)程的加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場競爭不斷加劇，下崗職工黨員返鄉(xiāng)、外出務(wù)工黨員不斷增多。四是隨著人口老齡化的到來，離退休黨員也在逐年增多，退休后返鄉(xiāng)、居住外地的也不少，流動性增強。以上幾種情形給黨員管理增加了難度。

６.黨員缺乏有效監(jiān)督，黨員違規(guī)、違法現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)有的監(jiān)督機制乏力，原因有三個：一是對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，上級監(jiān)督不到，本級監(jiān)督不力，下級不敢監(jiān)督；二是對黨員的監(jiān)督手段一般只停留在面上的警示上，對每個黨員的實際表現(xiàn)、參與社會生活的情況卻不甚了了；三是黨員監(jiān)督的社會體系還不完善，民主氣氛不濃，輿論監(jiān)督?jīng)]有放開，許多人還存在不敢監(jiān)督的問題。在問到“你了解掌握了黨員違紀(jì)的線索時將如何處理”時，有47.3％的人表示“積極舉報”；有22.5%的人表示“涉及到自己利益時才舉報”；有21.7%的人表示“因怕打擊報復(fù)不敢舉報”；還有8.5％的人表示“當(dāng)作不知道”。對現(xiàn)有黨員監(jiān)督機制的總體看法是：認(rèn)為監(jiān)督機制健全有效的僅占36%，認(rèn)為比較有效的占28.6%，認(rèn)為監(jiān)督很一般或效果很差的多達(dá)35.4%。這些數(shù)據(jù)表明：現(xiàn)有的監(jiān)督手段和監(jiān)督機制存在一定的缺陷。

（二）主觀原因

１.對黨員教育認(rèn)識不夠，管理力度弱化。部分基層黨組織雖然開展了一些活動，做了一些工作，但普遍存在著思路不寬、辦法不多、形式單一、內(nèi)容枯燥、缺乏針對性，無法凝聚人心，削弱了黨組織的凝聚力、號召力。有些基層黨組織片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作忙，對黨員教育管理工作投入不夠，主要體現(xiàn)在三個方面：一是對黨務(wù)工作者的支持、關(guān)心和激勵不夠，致使一些黨務(wù)工作者對工作不熱心、不積極。二是存在人員配備不足、不強的現(xiàn)象。有的單位名義上配備了黨務(wù)工作者，但在實際工作中卻“借調(diào)”到其他崗位上；有的單位把一些年齡相對偏大，精力或業(yè)務(wù)能力相對偏弱的同志調(diào)到黨務(wù)線上，削弱了黨務(wù)工作力量。三是對黨務(wù)工作者的教育管理力度不夠。有的單位黨務(wù)工作者多年沒參加培訓(xùn);有的盡管組織了培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容以單位業(yè)務(wù)為主，對黨務(wù)知識的培訓(xùn)往往忽視。

２.黨務(wù)工作者素質(zhì)偏低，黨員管理的有效手段不多。新形勢下，一些黨務(wù)工作者不注重提高自身素質(zhì)，知識老化脫節(jié)，跟不上時代發(fā)展的步伐。特別是面對新形勢、新任務(wù)，一些黨務(wù)工作者缺乏政治敏感性和政治鑒別力，不注意研究新情況、新問題，對在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，黨員管理如何定位，該“管”些什么，該怎么“管”，缺乏深入的研究。工作缺乏主動性，消極等待、被動應(yīng)付。在工作中務(wù)虛有余、務(wù)實不足，在工作方法上局限于老辦法，講究形式、忽視實效，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

３.黨員對自身要求放松，主體意識淡化。黨員保持自身的先進(jìn)性，需要有一種內(nèi)在的動力。當(dāng)前隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制，大量職工下崗，部分社會成員之間收入差距的拉大，高層黨員干部腐化墮落現(xiàn)象層出不窮，整個社會價值取向產(chǎn)生兩重性，黨員的思想觀念也發(fā)生變化，對自己的要求也隨之放松，忽視了對人生觀、世界觀和價值觀的不斷改造。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，黨員對黨的整體利益關(guān)心度下降甚至淡漠。千名黨員問卷調(diào)查顯示：認(rèn)為黨員可以與黨中央不保持一致的占4.5%；參加黨的活動如果沒有報酬“要重新考慮是否參加”的占13.9%，“不參加”的占6.7%；“當(dāng)參加組織生活與辦個人事情相沖突時”，選擇先辦個人事情的占11.5%。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我們黨員隊伍中部分黨員的主體意識還不強。

四、積極探索新途徑、新機制，全面提高新形勢下黨員教育管理工作的實效性

新形勢下黨員教育管理要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。緊緊圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷改進(jìn)教育管理方法和手段，創(chuàng)新活動載體，完善工作機制，提高黨員整體素質(zhì)，始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員在社會實踐中的先鋒模范作用。要著力提高黨員的思想覺悟、政策理論水平、活動能力和黨性修養(yǎng)。要在繼承中創(chuàng)新黨員教育管理的方式，體現(xiàn)新時代的特征和時代精神。具體來說要實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新五大機制。

首先，從方法方式上要實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變

——在教育方式上，要實現(xiàn)灌輸教學(xué)、數(shù)量教學(xué)向按需施教、質(zhì)量教育的轉(zhuǎn)變。要注重運用如電教設(shè)施、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代技術(shù)探索教育的新形式、新方法，整合社會教育資源，采用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段拓展陣地。加快教育培訓(xùn)體制改革步伐，建立由黨組織、社會團(tuán)體、民間機構(gòu)多方參與的多元化投資主體，促進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

——在管理模式上，要實現(xiàn)由技術(shù)性管理為主向以指導(dǎo)性管理為主的轉(zhuǎn)變。過去，我們長期局限于技術(shù)性的黨務(wù)管理方式，如黨員的審批、評比、獎懲、調(diào)整組織關(guān)系等為主，現(xiàn)在應(yīng)向督促、激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用的指導(dǎo)性管理方式轉(zhuǎn)變，完善黨員學(xué)習(xí)教育、量化考核、評比先進(jìn)等制度。

其次，從工作機制上要創(chuàng)新五大機制

１.以嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)為重點，創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制。黨員教育管理工作要從抓源頭入手，牢牢把住新發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)。要處理好發(fā)展壯大黨員隊伍和保證黨員隊伍質(zhì)量的關(guān)系，防止片面追求數(shù)量、追求增長率，應(yīng)付完成任務(wù)，無原則地降低黨員標(biāo)準(zhǔn)的傾向。結(jié)合近年來的探索，我們認(rèn)為在發(fā)展黨員工作中可以實行“四制”。一是實行入黨積極分子確定培養(yǎng)備案制。基層黨支部對確定培養(yǎng)的入黨積極分子，要報上級黨組織備案，沒有上報備案的，不得列為發(fā)展對象。同時實行入黨積極分子定期考察制度，杜絕臨時動議現(xiàn)象。二是實行發(fā)展黨員全程公示制。除黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針以及發(fā)展工作程序必須向群眾公開外，對發(fā)展黨員的全過程必須采取適當(dāng)方式向群眾公開?？梢詫ξ鍌€方面的內(nèi)容進(jìn)行公示。即入黨積極分子名單向群眾公示；近期發(fā)展對象名單向群眾公示；黨組織的考察活動向群眾公示；入黨積極分子擬被接收為預(yù)備黨員前對本人表現(xiàn)、培養(yǎng)、支部意見等情況向群眾公示；預(yù)備黨員申請轉(zhuǎn)正時，預(yù)備期間的個人表現(xiàn)向群眾公示。通過公示，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，保證新黨員的素質(zhì)。三是實行發(fā)展黨員預(yù)審制。凡準(zhǔn)備發(fā)展的黨員在黨委審批前由黨委將準(zhǔn)備發(fā)展黨員的入黨對象考察情況、《入黨志愿書》、入黨申請書、政審等有關(guān)材料送黨委組織部門審查，主要看準(zhǔn)備發(fā)展黨員的程序是否合法，材料是否齊全，被認(rèn)定合格后方可吸收入黨。從我市近年來情況看，實行發(fā)展黨員預(yù)審制具體可行，效果較好，有效杜絕了不按規(guī)定履行培養(yǎng)、考察程序等行為。四是實行發(fā)展黨員責(zé)任追究制。對發(fā)展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負(fù)責(zé)”的制度。對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象真實情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，追究介紹人和考察人責(zé)任；對因黨小組向黨支部推薦不公開、不慎重，造成發(fā)展黨員質(zhì)量有問題的，追究黨小組長責(zé)任；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不按發(fā)展黨員程序或沒有進(jìn)行公示的，追究黨支部書記責(zé)任；對發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴(yán)和違反規(guī)定發(fā)展黨員及黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的責(zé)任；對違反《黨章》規(guī)定而被吸收入黨的，不予承認(rèn)，并在支部大會上公布，上級黨組織要按責(zé)任大小對失職者批評教育，違反黨紀(jì)的要給予黨紀(jì)處分。通過創(chuàng)新發(fā)展黨員工作機制，切實保證新黨員質(zhì)量，實現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

２.以保證黨員隊伍出口暢通為重點，創(chuàng)新黨員退出機制。嚴(yán)肅處置不合格黨員，切實疏通黨員出口，確保黨員隊伍“吐故納新”，不僅是黨的紀(jì)律要求，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針和“三個代表”重要思想的基本要求。做好處置不合格黨員工作，必須把握好幾個環(huán)節(jié)。首先必須明確新形勢下不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判別和認(rèn)定不合格黨員。制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮新形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題并切合各地的實際。制定的標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求黨內(nèi)外意見，得到絕大多數(shù)黨員和群眾的普遍公認(rèn)。其次要改進(jìn)民主評議黨員的方式方法。應(yīng)積極嘗試新路子，如實行“兩票制”評議。即黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格，這樣可以提高評議工作的準(zhǔn)確性。根據(jù)部門單位之間工作的關(guān)聯(lián)性，還可以實行立體式評議。如機關(guān)黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關(guān)聯(lián)的單位黨員共同評議，綜合評定黨員，以提高評議黨員工作的真實性和準(zhǔn)確性。最后，對評議認(rèn)定為不合格的黨員要嚴(yán)肅處置，做到認(rèn)定一個，處置一個。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規(guī)范、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員，盡量給予他們改正提高的機會，達(dá)到處置少數(shù)，教育多數(shù)的效果。要通過創(chuàng)新黨員退出機制，進(jìn)一步純潔黨員隊伍，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

３.以增強黨教工作實效性為重點，創(chuàng)新黨員教育工作機制。一要建立黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的迫切需要。事實證明，哪個黨組織的領(lǐng)導(dǎo)重視抓黨教工作，那個黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。要把“一把手”抓黨教的工作列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評的目標(biāo)之一，把能否做好本單位、本轄區(qū)內(nèi)的黨教工作作為衡量一個領(lǐng)導(dǎo)是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標(biāo)準(zhǔn)。今年，我們在這一方面作了大膽的嘗試，就是把黨員教育管理工作作為縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”績效考核的一項重要內(nèi)容，與他們的政績直接掛鉤起來，在2006年初我們將組織全面考核，考核結(jié)果將作為“一把手”升降去留的重要依據(jù)。二要建立黨教工作聯(lián)席會議制度。要充分整合現(xiàn)有的教育管理資源，堅持和完善以組織部、宣傳部、紀(jì)檢部門為主體成立黨教工作聯(lián)席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經(jīng)驗交流會，提高對基層的指導(dǎo)力度，做到黨員“教育、管理、監(jiān)督”三位一體，逐步實現(xiàn)教育管理系統(tǒng)化。三要建立黨教工作投入機制。黨員教育管理要有專項經(jīng)費，并列入各級財政預(yù)算，不斷改善教育條件，逐步實現(xiàn)黨教工作現(xiàn)代化。四要創(chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育。要堅持靈活多樣，貼近實際，注重實效，根據(jù)不同對象、不同層次的特點及需求開展多種形式的教育，增強黨員教育的吸引力，使黨員從被動受教育變?yōu)橹鲃右逃?，變思想說教型為能力指導(dǎo)型，提高黨員自身能力。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，并促其走上制度化、規(guī)范化的軌道。

４.以創(chuàng)新管理方式為重點，建立黨員動態(tài)管理機制。按照“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的方針，積極探索新時期黨員管理的方式和方法，創(chuàng)新管理機制，切實打牢黨員管理工作的基礎(chǔ)，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。一是健全完善黨組織設(shè)置。對符合成立黨組織條件的各類新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織要及時成立黨組織，對停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)黨組織要及時理順黨員組織關(guān)系，確保黨組織設(shè)置能夠適應(yīng)黨員教育管理的需要，擴大黨的覆蓋面。二是實行黨員分類管理。按照黨員從業(yè)情況的不同，可以將黨員劃分為在職干部黨員、無職黨員。要根據(jù)不同類型黨員的特點，提出不同的工作目標(biāo)和工作要求，實現(xiàn)黨員的分類管理。對于在職干部黨員要通過單位黨組織進(jìn)行規(guī)范化管理，建立健全各單位黨組織的各項管理制度，并通過強化監(jiān)督力度促進(jìn)這些制度的落實，確保這些黨員在做好本職工作中體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。對于無職黨員可以開展設(shè)崗定責(zé)活動。設(shè)崗定責(zé)工作可以使無職黨員改變“無權(quán)管事、不會理事、無法辦事”的狀況，做到“無職有位、有位有為”，可以理直氣壯地在履行職責(zé)中發(fā)揮先鋒模范作用。我們在實踐當(dāng)中對農(nóng)村的無職黨員進(jìn)行了壓擔(dān)子、交任務(wù)等設(shè)崗定職的管理，根據(jù)黨員的不同情況、不同特點，積極鼓勵和支持農(nóng)村無職黨員參與村務(wù)管理，通過這種管理模式有效地增強了農(nóng)村無職黨員的責(zé)任感，為他們發(fā)揮黨員先進(jìn)性提供了一個合適的載體。三是建立外出黨員管理制度。流動黨員的各有關(guān)支部應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，及時了解他們的思想動態(tài)和工作情況。對集體外出的黨員，有三人以上的要成立黨小組或黨支部，定期過組織生活，并接轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，接受當(dāng)?shù)氐狞h組織管理。對暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，要辦理《流動黨員活動證》，對流動黨員實行“持證”管理。有條件的基層黨委要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立自己的黨建網(wǎng)站。在不涉及黨的秘密前提下，在網(wǎng)站上宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導(dǎo)流動黨員到網(wǎng)站上接受教育，參與討論，向黨組織匯報在外的工作和學(xué)習(xí)心得，主動為家鄉(xiāng)的建設(shè)出謀獻(xiàn)策。近年來，我市積極探索外出黨員管理的有效途徑，針對外出黨員數(shù)量較多的實際，采取“以地域建支部，以行業(yè)建小組”的形式，組建駐外黨支部和黨小組，將本地外出的黨員全部納入管理，探索出一條“異地有家，管理有序，奉獻(xiàn)有為”的外出黨員教育管理新路子。

５.以增強黨員的自