2021-2022年新教材高中歷史第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度學(xué)案新人教版選擇性必修1

第6課西方的文官制度課標(biāo)要求素養(yǎng)解讀1.了解中國科舉與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2．知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。1.通過史料探究西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，辯證地認(rèn)識西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生的唯物史觀和史料實(shí)證等學(xué)科核心素養(yǎng)。2．立足于時空觀念，比較西方文官制度和我國古代科舉制度的異同，認(rèn)識科舉制度對西方文官制度的影響。知識點(diǎn)eq\a\vs4\al(1)西方文官制度出現(xiàn)的背景[明歷史時空—記牢客觀史實(shí)]1．中古時期(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。(2)隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。(3)官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)。2．17～18世紀(jì)(1)歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。(2)少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。3．內(nèi)閣制和政黨政治形成后出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”，不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。[概念闡釋]政黨分肥制到了19世紀(jì)初期，英國基本形成了兩黨制，重要官員的任免權(quán)為議會多數(shù)黨所掌握。兩個政黨的交替執(zhí)政，經(jīng)常引起政府行政人員的大批更換，新上臺的執(zhí)政黨把官職作為戰(zhàn)利品，“合法地”、公開地進(jìn)行“肥缺分贓”，從而形成了“政黨分肥制”。4．工業(yè)革命后(1)國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(3)向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]情境探究英國文官制度建立的背景eq\a\vs4\al()史料到18世紀(jì)末，英國官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)，大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世。1835年，一位英國人撰文評價(jià)東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員時說：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來有一天，它會像火藥和印刷術(shù)一樣，在國家制度中，引起另一次偉大變革?！?836年，英國觀察家默德赫斯特在著述中說：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級考試的選拔，那么他們就不會經(jīng)常出錯了?！薄幾择R樺《英國文官考試制度研究》等[問題]根據(jù)史料，概括英國文官制度建立的背景。[提示]舊的選官制度(恩賜制和政黨分肥制)導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響。[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識]推動近代英國文官制度確立的原因(1)中國科舉制度的影響：近代以來，關(guān)于中國選官制度的書籍大量傳入歐洲，法國啟蒙思想家伏爾泰大力推崇科舉制，這為英國創(chuàng)立文官制度提供了借鑒。(2)工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命后，英國的生產(chǎn)力水平大大提高，資產(chǎn)階級從功利主義原則出發(fā)，要求政府盡可能地提高管理效率，削減不必要的行政開支，這成為推動文官制度改革的巨大原動力。(3)政府管理職能擴(kuò)大：隨著工業(yè)化的發(fā)展，政府管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷增加，文官隊(duì)伍迅速膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系，從而推動了政府改革文官選拔的范圍和形式。(4)政黨分肥制的弊端：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”，“政黨分肥制”容易引發(fā)黨內(nèi)矛盾，造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率，引發(fā)社會的不滿。(5)社會組織的改革經(jīng)驗(yàn)：1702年，英國劍橋大學(xué)三一學(xué)院首次使用試卷對學(xué)生進(jìn)行考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面也采用書面考試的方法。[針對訓(xùn)練]1．英國是世界上最早實(shí)行文官制度的國家之一。19世紀(jì)30年代，英國政府對文官制度進(jìn)行了重大改革，推動英國文官制度改革的根本原因是()A．工業(yè)革命推動政治領(lǐng)域的變革B．兩黨輪流執(zhí)政，官員變動頻繁的影響C．文官制度導(dǎo)致賣官鬻爵之事頻發(fā)D．文官隊(duì)伍的急劇膨脹，行政效率低下解析：選A19世紀(jì)50年代，英國完成了工業(yè)革命，在這種形勢下，工業(yè)資產(chǎn)階級迫切要求建立一個廉政政府，它既能大大提高行政效率，又能節(jié)約開支，以利于把更多的資金用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而當(dāng)時政府的文官體制，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要，因此必須對文官體制進(jìn)行認(rèn)真的整頓和改革，故選A項(xiàng)。2．西方的文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展的。對此說法合理的是()A．“恩賜官爵制”是其產(chǎn)生的根源B．“政黨分肥制”直接導(dǎo)致了該制度的產(chǎn)生C．教育程度的提高是其產(chǎn)生的重要誘因D．該制度的建立消除了政治紛爭解析：選C教育程度的提高使人們要求參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，因此教育程度的提高是其產(chǎn)生的重要誘因，故選C項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，排除A項(xiàng)；“政黨分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的產(chǎn)生，而非直接導(dǎo)致其產(chǎn)生，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)說法絕對化，排除。知識點(diǎn)eq\a\vs4\al(2)西方文官制度的建立、特點(diǎn)和影響[明歷史時空—記牢客觀史實(shí)]1．西方文官制度的內(nèi)涵西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2．西方文官制度的建立(1)英國文官制度的建立①18世紀(jì)初，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職③1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。④1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。[思維點(diǎn)撥]文官制度的運(yùn)行方式在英國，常任文官實(shí)行公開競考、擇優(yōu)錄取的原則，這同時也是西方國家文官制度中最具代表性的原則之一。文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實(shí)際操作考試等?？荚嚪謨奢啠纵喛荚囈话愣嗖捎霉P試，復(fù)試則按所招文官的職位、類別的不同，采取相對靈活的錄取方式。文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，即可終身任職。(2)其他資本主義國家文官制度的建立①1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。3．西方文官制度的特點(diǎn)(1)公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和服從領(lǐng)導(dǎo)①文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動。②文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(3)職務(wù)常任和論功晉升：文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。4．西方文官制度的影響(1)積極影響：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2)消極影響①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。[思維點(diǎn)撥]文官制度的改革趨勢擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例；調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)；引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步改善功績制；精簡文官層次，加強(qiáng)文官間的交流；改革文官管理方式。[研史料實(shí)證—探究歷史本質(zhì)]情境探究西方文官制度的特點(diǎn)史料一禁止文官尤其是財(cái)政部和外交部的官員參加賭博，以及各種商業(yè)、金融性投機(jī)活動；禁止文官在任職期間兼任其他職務(wù)；禁止引用、出版或發(fā)表因擔(dān)任某項(xiàng)職務(wù)而獲得的材料；凡利用職權(quán)泄漏國家機(jī)密的，根據(jù)《國家保密法》予以嚴(yán)懲。[問題]史料一說明英國對文官的哪方面做了限制。[提示]行政道德。史料二第一次世界大戰(zhàn)前，考核與晉升權(quán)完全掌握在各部部長手中，文官無從表示意見。文官委員會對此也無權(quán)干涉。1920年，政府正式在各部設(shè)置晉升委員會，專管公務(wù)員的定期考績及決定廢黜等事宜，以做到各部考績晉升方面的公正無私。[問題]根據(jù)史料二，說明英國文官在考核、晉升方面有什么特點(diǎn)。[提示]有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；公平、公正，不徇私舞弊。[通歷史解釋—形成正確認(rèn)識]英國文官制度的主要特點(diǎn)(1)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向。(2)重視通才教育。文官考試著重大學(xué)文化課程，錄取人員來自少數(shù)貴族學(xué)校，20世紀(jì)80年代以后雖有專業(yè)教育的呼聲，但因各方面阻力未能實(shí)現(xiàn)。(3)強(qiáng)化職業(yè)道德。文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于建設(shè)良好的政風(fēng)和法紀(jì)。[針對訓(xùn)練]1．1854年，由當(dāng)時的國會議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革文官制度的方案，由此進(jìn)行的文官制度改革()一、將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類，前者由大學(xué)生來擔(dān)當(dāng)，后者由低級人員來充任；二、初任人員均應(yīng)在年輕時通過選拔考核；三、各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升；四、官員的提升以上級的考核報(bào)告為依據(jù)A．改變了英國的君主立憲政體B．強(qiáng)化了英國的責(zé)任內(nèi)閣制C．削弱了政黨對國家政治的控制D．推動了政府管理的科學(xué)化解析：選D根據(jù)材料信息可知，文官制度改革要求分工明確，官員統(tǒng)一管理，這有利于官員各盡其能，促進(jìn)了政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，官職的提升以上級考核為依據(jù)，加強(qiáng)了管理，故選D項(xiàng)。2．英國前首相張伯倫曾對常務(wù)次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事。”這體現(xiàn)了()A．政治中立利于政策的連續(xù)性B．文官制度提高了政府的效率C．英國文官系統(tǒng)的相對獨(dú)立性D．責(zé)任內(nèi)閣制下議會制約力強(qiáng)解析：選C材料中“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事”強(qiáng)調(diào)的是英國文官系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，受政黨政治的影響較小，故選C項(xiàng)；A、B、D三項(xiàng)與材料無關(guān)，均排除。[思維腦圖][要旨聚焦]1．資本主義的發(fā)展需要高效的官員錄用制度。2．19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。3．西方文官制度的特點(diǎn)有考試錄用、中立、常任等，對政府管理產(chǎn)生了重要影響。[學(xué)史明智·展情懷][材料展示]材料1883年，美國國會通過了《調(diào)整和改革美國文官制度的法律》，又稱《彭德爾頓法》，根據(jù)功績制的原則，規(guī)定對政府公務(wù)員的錄用，一定要經(jīng)過競爭考試；考試要側(cè)重于實(shí)際工作需要的才能和知識。法律規(guī)定了公務(wù)員政治中立的原則，通過公務(wù)員考試并被國家正式雇傭的人員，不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)。在此之后，美國國會又陸續(xù)通過了許多公務(wù)員管理方面的法律，使美國的公務(wù)員制度不斷得到發(fā)展和完善?！D(zhuǎn)引自瑛珺《美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生及〈文官制度改革法〉》[思維升華]西方公務(wù)員制度的作用公務(wù)員考試選拔，體現(xiàn)了相對公平和公正性，有利于防止黨派借機(jī)謀取私利，有利于緩和社會矛盾；選拔的公務(wù)員具有一定的才能和知識，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高了國家治理能力；法律規(guī)定了公務(wù)員不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)，保持了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有利于社會發(fā)展。[學(xué)以致用]1．西方國家絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄取，政府任何一級文官職位，都要向成績優(yōu)秀者開放，西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容方式、條件、機(jī)構(gòu)等方面固定下來，形成了制度。西方國家這一做法()A．提高了政府的行政效率 B．保證了政策的延續(xù)性C．改變了西方的階級結(jié)構(gòu) D．得益于工業(yè)化的完成解析：選A西方國家將公開競爭考試、擇優(yōu)錄取的文官制度法律化、規(guī)范化，保證各級政府均選用成績優(yōu)秀者擔(dān)任文官，提高了政府的行政效率，故選A項(xiàng)，排除B、C、D三項(xiàng)。2．近代以來，英國事務(wù)官被看成是模范的政府官員。“廉潔、無政治色彩和全力以赴，受到其他國家的羨慕”。由此可以推知英國()A．文官對本國工業(yè)化做出的貢獻(xiàn)較大B．文官制度保證了國家政策的連續(xù)性C．文官積極參與資產(chǎn)階級的黨派活動D．文官制度首先確立了擇優(yōu)錄取原則解析：選B根據(jù)材料內(nèi)容并結(jié)合所學(xué)可知，1850年英國文官制度改革規(guī)定，負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的文官不得參選參議員，不得介入黨派活動，這在一定程度上保證了施政措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性，故選B項(xiàng)；文官制度改革是在1850年，而當(dāng)時英國已經(jīng)完成了工業(yè)化，排除A項(xiàng)；文官秉持“政治中立”原則，不得介入黨派活動，排除C項(xiàng)；古代中國的科舉考試早就確立了擇優(yōu)錄取原則，排除D項(xiàng)。[教材問題·再思辨]1．讀教材P35“學(xué)習(xí)聚焦”：史料19世紀(jì)中后期，英國首先建立了文官制度。后來，西方各國紛紛效仿。[設(shè)問]文官制度首先在英國建立的原因有哪些？[提示]經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度；啟蒙運(yùn)動興起于英國，啟蒙思想廣泛傳播；書面考試在英國較早出現(xiàn)；工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。2．讀教材P35“學(xué)思之窗”：史料成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》(1854年)[設(shè)問]根據(jù)史料，概括英國文官制度的特征。[提示]論功晉升。[課程延伸]——關(guān)注教材的廣度科舉制度對西方文官制度的影響中國科舉制度對西方產(chǎn)生影響可追溯到16世紀(jì)后半期。最早向西方介紹中國科舉制度的是葡萄牙的兩位傳教士克魯茲和胡安·岡薩雷斯·德萬多薩。前者著有《中國游記》一書，對中國通過科舉考試選拔官員的做法倍加稱頌，后者在《偉大的中國》中詳細(xì)介紹了科舉考試的方法和內(nèi)容。這兩本書在歐洲出版后，廣泛流傳，尤其是后者引起了歐洲人對中國政治制度的認(rèn)真關(guān)注。歐美各國在18世紀(jì)以前，文職官員的選用，或?qū)嵭匈F族世襲制、君主恩賜制，或?qū)嵭姓h分肥制。這些文官任用辦法不可避免都會導(dǎo)致任人唯親，帶來結(jié)構(gòu)性的腐敗，使各種無能之輩充斥政府之中，而因政黨更迭大批撤換官員還會引起周期性的政治震蕩，影響工作的連續(xù)性。而中國的科舉制度倡導(dǎo)競爭考試、擇優(yōu)錄取，政權(quán)向平民開放，標(biāo)榜公平取士，唯才是舉。因此，當(dāng)西方了解了中國的這么一種文官制度后，大為贊賞，進(jìn)而仿效，成為近現(xiàn)代西方文官制度的胚胎。由于中國科舉考試的示范以及文官考試制度自身發(fā)展的內(nèi)在動力驅(qū)使，西方國家在19世紀(jì)前后紛紛建立了文官考試制度。[課程深化]——提升教材的高度西方文官制度的局限性首先，資本主義國家的文官制度作為資本主義政治制度的組成部分，根本目的是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治，無法避免資本主義基本矛盾帶來的各種弊端。其次，文官制度的設(shè)計(jì)有許多待改進(jìn)之處。例如：由于廣大婦女長期沒有和男子平等的待遇，她們很長時期內(nèi)在文官體系里沒有得到重視；高級文官長期為名校畢業(yè)生所壟斷，而能進(jìn)入這些學(xué)校的學(xué)生大多非富即貴，這就使得平民家庭出身的人難以進(jìn)入高級文官的行列。再次，隨著政府管理職能的增加，文官人數(shù)激增，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫重疊、層級繁雜的現(xiàn)象，不但耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)，加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成眾多部門利益沖突，影響了工作效率。[遷移應(yīng)用]1．門多薩在《大中華帝國史》中介紹了中國的科舉制，16世紀(jì)其被翻譯成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多種文字，16世紀(jì)末僅西班牙文版本就有11種，意大利文版本有19種。這表明()A．科舉制影響了西方的文官制B．中西方文化實(shí)現(xiàn)了相互交流C．印刷技術(shù)助推西方文化發(fā)展D．西方正在探索國家治理之路解析：選D16世紀(jì)是西方民族國家形成時期，因此對中國古代國家治理的措施非常感興趣，故選D項(xiàng)；A、B兩項(xiàng)材料未體現(xiàn)，排除；C項(xiàng)與材料主旨不符，排除。2．19世紀(jì)后期以來，西方國家大多規(guī)定：文官不得參加黨派政治活動和捐助政黨活動經(jīng)費(fèi)，不得參加競選和兼為議員。該規(guī)定()A．消除了文官隊(duì)伍的貪污腐敗B．推動了政治和管理分離C．降低了文官制度的權(quán)威地位D．導(dǎo)致了文官人數(shù)的膨脹解析：選B不允許文官介入政黨政治活動，這樣有助于文官保持政治中立，推動了政治和管理的分離，故選B項(xiàng)；A項(xiàng)中的“消除”表述絕對化，排除；禁止文官介入政黨政治不會降低文官制度的權(quán)威，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)表述與題意無關(guān)，排除。3．《列寧全集》中寫道：“這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的?！睋?jù)此可知，西方文官制度()A．實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分B．有利于管理專業(yè)化C．改變了資本主義基本制度D．容易滋生僵化現(xiàn)象解析：選D由材料中“他們凝固了……行為不能不是老樣子的”可知，西方文官制度導(dǎo)致了僵化現(xiàn)象，故選D項(xiàng)。4．閱讀材料，完成下列要求。材料一“文官”一詞在中國古已有之?！逗鬂h書·志第五·禮儀中》中就有：“立春，遣使者赍束帛以賜文官?！倍缭诖呵飸?zhàn)國時期我國就有職業(yè)文官。秦統(tǒng)一中國后，建立了一整套管理政府官員的制度，這就是中國古代的文官制度。在兩千余年的封建社會中，中國的文官制度不斷發(fā)展，日趨成熟。隋唐以后，政府采取公開考試、擇優(yōu)授職的科舉制度，形成了一整套關(guān)于文官的錄取、任用、考核、回避、階制、獎懲、撫恤、待遇、退休、保障及激勵的規(guī)范與制度。……早在唐代，中國的典章制度即已傾倒日本朝野……西方資本主義國家的文官制度絕不是中國古代文官制度的簡單再現(xiàn)?！幾源餍∶鳌墩撝袊糯墓僦贫取凡牧隙?688年，光榮革命確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治和資本主義民主政治。為了克服政治上“政黨分贓制”帶來的政治混亂和提高官員