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第八章建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)
本章主要內(nèi)容第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述費(fèi)用和效益的識別影子價(jià)格國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表及指標(biāo)第一頁,共五十六頁。?
本章要求?
(1)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的異同?
(2)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)費(fèi)用、效益的識別原則?(3)轉(zhuǎn)移支付的概念及處理?
(4)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)?(5)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的含義及其計(jì)算方法第二頁,共五十六頁。第一節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是按照資源合理配置的原則,從國家整體角度考慮項(xiàng)目的效益和費(fèi)用,用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn),評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。一、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念第三頁,共五十六頁。二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的必要性1.項(xiàng)目的外部效應(yīng)2.項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的財(cái)務(wù)價(jià)格失真第四頁,共五十六頁。三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的異同兩者的共同之處:主要區(qū)別:①
評價(jià)的基礎(chǔ)相同。②
主要指標(biāo)的計(jì)算方法相同。①評價(jià)角度不同。②效益與費(fèi)用的含義及劃分范圍不同。③費(fèi)用、效益的計(jì)算價(jià)格不同。④評價(jià)的內(nèi)容不同。第五頁,共五十六頁。–主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如鐵路、公路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;–
較大的水力水電項(xiàng)目;–國家及地方政府參與投資的項(xiàng)目;–
動(dòng)用社會資源和自然資源較大的中外合資項(xiàng)目;–國家給予財(cái)政補(bǔ)貼或者減免稅費(fèi)的項(xiàng)目;–
主要產(chǎn)出物和投入物的市場價(jià)格不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目。四、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)范圍第六頁,共五十六頁。?
識別國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用;?
計(jì)算和選取影子價(jià)格;?調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù);?
編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表;?
計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo);?
不確定性分析,給出綜合結(jié)論.五、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)程序第七頁,共五十六頁。第二節(jié)費(fèi)用和效益的識別一、識別原理2.識別依據(jù):①財(cái)務(wù)評價(jià)——貨幣;②國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)——社會資源的變動(dòng)。㈠概述1.邊界:國民經(jīng)濟(jì)第八頁,共五十六頁。①減少社會資源——費(fèi)用;②增加社會資源-——效益;3.識別原則第九頁,共五十六頁。㈡
費(fèi)用效益識別的理論依據(jù)1.效益識別的理論依據(jù)消費(fèi)者支付意愿消費(fèi)者支付意愿(Willingnesstopay):每個(gè)消費(fèi)者為了獲得某個(gè)物品(商品、服務(wù)等)所愿做的最大犧牲,即愿意支付的價(jià)格。因而,消費(fèi)者支付意愿度量了商品的真實(shí)價(jià)值。第十頁,共五十六頁。0Q1Q2數(shù)量QP2E產(chǎn)品的需求曲線在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中,通常擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品在市場上原來已經(jīng)存在,新的擬建項(xiàng)目只是增加了同類產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量△Q=(Q2
–
Q1
)而已,因此,其效益就是新增的消費(fèi)者支付意愿:面積DEQ2Q1=P2×(Q2
–
Q1
)+(
P1-P2)×(Q2-
Q1)/2=實(shí)際支付
+
消費(fèi)者剩余I2
3價(jià)格P
A
D
P1第十一頁,共五十六頁。項(xiàng)目對某種資源的耗費(fèi)、占用,意味著——國民經(jīng)濟(jì)失去了其他產(chǎn)生效益的機(jī)會——機(jī)會成本,就是本項(xiàng)目的費(fèi)用。這是資源最優(yōu)利用原則的體現(xiàn)。2.費(fèi)用識別的理論依據(jù)機(jī)會成本(費(fèi)用)第十二頁,共五十六頁。㈢
建設(shè)項(xiàng)目效益費(fèi)用的分類①直接費(fèi)用效益:由建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出物直接產(chǎn)生和反映出來的,在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用(內(nèi)部費(fèi)用效益);②間接費(fèi)用效益:由建設(shè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出物間接產(chǎn)生的,在國民經(jīng)濟(jì)相鄰部門及社會中反映或體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用(外部費(fèi)用效益);第十三頁,共五十六頁。外部效益費(fèi)用一般包括以下幾個(gè)方面:?
(1)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。例如水電站建設(shè)?(2)環(huán)境和生態(tài)效果。例如發(fā)電廠排放的煙塵?(3)技術(shù)擴(kuò)散效果。第十四頁,共五十六頁。項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出,從國民經(jīng)濟(jì)角度看,并沒有造成資源的實(shí)際增加或減少,而是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”。轉(zhuǎn)移支付不計(jì)為費(fèi)用和效益。(四)轉(zhuǎn)移支付1.稅金:包括增值稅、資源稅、所得稅等等第十五頁,共五十六頁。2.補(bǔ)貼:包括出口補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等等。3.國內(nèi)貸款利息:利息是企業(yè)與銀行之間的一種資金轉(zhuǎn)移。第十六頁,共五十六頁。①增加產(chǎn)品數(shù)量:社會供應(yīng)量增加,滿足了國內(nèi)需求——消費(fèi)者的支付意愿②替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物——因此而解放出來的資源數(shù)量③增加出口——外匯收入④減少進(jìn)口——節(jié)約的外匯二、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中項(xiàng)目的效益項(xiàng)目為國民經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)。第十七頁,共五十六頁。①增加全社會資源的供應(yīng)量——增加消耗的資源價(jià)值;②減少其他廠家的資源供應(yīng)量——其他廠家減少的效益;③增加進(jìn)口——多支付的外匯;④減少出口——減少的外匯收入。三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中項(xiàng)目的費(fèi)用即國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)。第十八頁,共五十六頁。案例:對面包廠項(xiàng)目中的主要投入產(chǎn)出物面粉和面包的直接費(fèi)用效益進(jìn)行分析。四、費(fèi)用效益識別舉例分析:面包廠項(xiàng)目的投建,主要投入物為面粉,必然造成社會上面粉的供應(yīng)緊張。主要產(chǎn)出物為面包,會引起面包供應(yīng)量的增加,滿足消費(fèi)者需求。第十九頁,共五十六頁。①項(xiàng)目的效益是面包增加量所帶來的消費(fèi)者支付意愿;或被替代的面包廠減產(chǎn)而節(jié)省的資源;或增加出口的出口創(chuàng)匯;或減少進(jìn)口節(jié)約的外匯。②項(xiàng)目的費(fèi)用是項(xiàng)目占用面粉資源所引起的面粉廠增加產(chǎn)量的邊際成本;或其他面粉使用廠商少用面粉而放棄的收益;或增加進(jìn)口多支付的外匯;或減少出口損失的外匯。第二十頁,共五十六頁。影子價(jià)格是指當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)時(shí),能夠反映社會勞動(dòng)的消耗,資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。第三節(jié)
影子價(jià)格一、影子價(jià)格的含義第二十一頁,共五十六頁。②影子價(jià)格是一種比交換價(jià)格更為合理的價(jià)格。影子價(jià)格能夠使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。③影子價(jià)格——反映在項(xiàng)目的產(chǎn)出上,是一種消費(fèi)者支付意愿;影子價(jià)格——反映在項(xiàng)目的投入上,是一種機(jī)會成本。第二十二頁,共五十六頁。SER=1.08×國家外匯牌價(jià)影子匯率的換算系數(shù)取1.08.(一)
資金的影子價(jià)格--社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率is=8%(二)
外匯的影子價(jià)格--影子匯率二、影子匯率和社會折現(xiàn)率第二十三頁,共五十六頁。?
例:
國家外匯牌價(jià)人民幣對美元的比值為697/100,試求人民幣對美元的影子匯率.影子匯率=6.97*1.08=7.53第二十四頁,共五十六頁。三、影子價(jià)格的確定1.外貿(mào)貨物:其生產(chǎn)或使用將影響(直接或間接影響)國家進(jìn)出口的貨物。㈠
貨物的劃分第二十五頁,共五十六頁。2.非外貿(mào)貨物:其生產(chǎn)或使用只影響國內(nèi)供求關(guān)系的貨物。3.特殊投入物:勞動(dòng)力、土地等。第二十六頁,共五十六頁。在項(xiàng)目評價(jià)時(shí),對于外貿(mào)貨物常采用口岸價(jià)格即進(jìn)出口貨物在我國口岸交、接貨的價(jià)格,分為到岸價(jià)格和離岸價(jià)格。㈡兩個(gè)概念-------口岸價(jià)格/分解成本1.口岸價(jià)格第二十七頁,共五十六頁。指國際貿(mào)易中以賣方將貨物裝上運(yùn)輸工具并支付啟運(yùn)港至目的港(我國港口)的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)為條件的價(jià)格。①到岸價(jià)格(CIF):指國際貿(mào)易中以賣方將貨物裝上運(yùn)輸工具為條件的價(jià)格。又叫船上交貨價(jià)。②離岸價(jià)格(FOB):第二十八頁,共五十六頁。
是指某種貨物的制造和生產(chǎn)所需要消耗的全部社會資源價(jià)值。包括按影子價(jià)格計(jì)算的物料投入、人力資源和資本投入等。2.成本分解成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一種重要方法。第二十九頁,共五十六頁。以口岸價(jià)格(離岸價(jià)格FOB或到岸價(jià)格CIF)為基礎(chǔ)確定。符號設(shè)定:
SP
----影子價(jià)格FOB----離岸價(jià)格
CIF----到岸價(jià)格SER----影子匯率T----國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)t+國內(nèi)貿(mào)易費(fèi)Tr,T=t+Tr㈢外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定第三十頁,共五十六頁。1.項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格(即建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出物的出廠價(jià)格)。①產(chǎn)出物直接出口、產(chǎn)品外銷增加出口②項(xiàng)目產(chǎn)品間接出口(即本項(xiàng)目產(chǎn)品沒有外銷,但替代其他企業(yè)的產(chǎn)品,從而使其他企業(yè)的產(chǎn)品增加出口的)③替代進(jìn)口:(本項(xiàng)目產(chǎn)品內(nèi)銷,但可替代進(jìn)口,從而減少進(jìn)口)。第三十一頁,共五十六頁。FOB港口T1本項(xiàng)目
SP=FOB×SER
-T1
1.直接出口產(chǎn)品的影子價(jià)格
本項(xiàng)目產(chǎn)品直接出口第三十二頁,共五十六頁。例:煤是某項(xiàng)目的產(chǎn)出物用于直接出口,假定離新
建煤礦最近的口岸煤的離岸價(jià)格為每噸50美元,
名義匯率6.97,已經(jīng)煤礦所在地距最近口岸300公
里,鐵路運(yùn)費(fèi)的影子價(jià)格為每噸公里5.3分,貿(mào)易
費(fèi)用的影子價(jià)格按照口岸價(jià)格的6%計(jì)算,求出口
煤的影子價(jià)格。50*6.97*1.08-300*0.053-50*6.97*1.08*0.06=337.89元第三十三頁,共五十六頁。
FOB港口T2其他企業(yè)
T3
用戶
T4
本項(xiàng)目
SP=FOB×SER-T2-T4+T3
其中T3是替代后節(jié)約的費(fèi)用
2.間接出口產(chǎn)品的影子價(jià)格本項(xiàng)目產(chǎn)品內(nèi)銷,替代其他企業(yè)產(chǎn)品,使其出口增加第三十四頁,共五十六頁。CIFT5
用戶
港口
T6本項(xiàng)目
SP=CIF×SER-T6+T5
其中T5是替代后節(jié)約的費(fèi)用
3.替代進(jìn)口的影子價(jià)格
本項(xiàng)目產(chǎn)品內(nèi)銷,但可替代進(jìn)口第三十五頁,共五十六頁。2.項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格(即建設(shè)項(xiàng)目投入物的到廠價(jià)格)①項(xiàng)目直接進(jìn)口投入物的影子價(jià)格。②項(xiàng)目間接進(jìn)口投入物的影子價(jià)格。(項(xiàng)目擠占了其他企業(yè)的投入物,使其增加進(jìn)口。)③項(xiàng)目減少出口投入物的影子價(jià)格。(項(xiàng)目擠占了原來可以用于出口的投入物。)第三十六頁,共五十六頁。CIF港口T‘1
本項(xiàng)目
SP=CIF×SER+T’1
4.直接進(jìn)口投入物的影子價(jià)格本項(xiàng)目所耗用的投入物為國外產(chǎn)品,直接進(jìn)口的第三十七頁,共五十六頁。
CIF港口T’2
T’4
本項(xiàng)目
SP=CIF×SER
+T’2-T’3+T’4
其中T’3是擠占后節(jié)約的費(fèi)用
5.間接進(jìn)口投入物的影子價(jià)格本項(xiàng)目擠占其他企業(yè)的投入物,使其增加進(jìn)口
其他企業(yè)
T’3供貨商第三十八頁,共五十六頁。T’5
其他廠家
港口
T’6
本項(xiàng)目
SP=FOB×SER-T’5+T’6
其中T’5是擠占后節(jié)約的費(fèi)用
6.減少出口的投入物影子價(jià)格本項(xiàng)目投入物擠占了其他廠家原來可以用于出口的國內(nèi)產(chǎn)品FOB第三十九頁,共五十六頁。①增加了供應(yīng)數(shù)量者:當(dāng)市場供求平衡時(shí):按財(cái)務(wù)定價(jià)方法;供不應(yīng)求者:在現(xiàn)行市場價(jià)格的基礎(chǔ)上,結(jié)合價(jià)格變化趨勢進(jìn)行調(diào)整,
但應(yīng)高于進(jìn)口價(jià);難以判斷時(shí):取上述較低者。㈣
非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定——成本分解方法1.產(chǎn)出物:②不增加供應(yīng)數(shù)量者:替代了其他企業(yè)產(chǎn)量,取其節(jié)約或解放的資源價(jià)值。按可變成本分解確定。第四十頁,共五十六頁。第一步:列出貨物的財(cái)務(wù)成本第二步:對貨物財(cái)務(wù)成本中的物料(原材料、燃料、動(dòng)力等費(fèi)用)進(jìn)行調(diào)整。按其影子價(jià)格、換算系數(shù),必要時(shí)可進(jìn)行第二輪分解;第三步:工資、福利和其他費(fèi)用原則上不予調(diào)整;第四步:對折舊和利息進(jìn)行調(diào)整;第五步:第二輪分解;第六步:綜合。成本分解法步驟:第四十一頁,共五十六頁。②新增加的資源消耗:指國民經(jīng)濟(jì)為本項(xiàng)目占用土地而新增加的資源消耗,包括拆遷費(fèi)用、剩余勞動(dòng)力安置費(fèi)等。土地的影子價(jià)格=土地的機(jī)會成本
+
新增加的資源消耗①土地的機(jī)會成本:即因項(xiàng)目占用了土地,而使國民經(jīng)濟(jì)為此而放棄的效益。一般按"最好可以替代用途"的凈效益來計(jì)算。(五)土地的影子價(jià)格第四十二頁,共五十六頁。例:某項(xiàng)目(位于江蘇)征用土地1133.771畝,項(xiàng)目壽命1990年起30年,實(shí)際征地費(fèi)為每畝3.4999萬元。機(jī)會成本。按最佳用途——種蔬菜,年每畝收入1205.75元,且按每年2%的增長率計(jì)算,總額為1310.0712萬元。試計(jì)算土地的影子價(jià)格。第四十三頁,共五十六頁。屬新增資源耗費(fèi):1.撤組轉(zhuǎn)戶老年人保養(yǎng)費(fèi)156.482.養(yǎng)老保險(xiǎn)金11.523.剩余勞動(dòng)力安置費(fèi)835.27624.農(nóng)轉(zhuǎn)非人口糧食差價(jià)補(bǔ)貼219.305.拆遷總費(fèi)用1236.8504,主要為建筑費(fèi)用,按換算系數(shù)
1.1調(diào)整為:1360.53546.征地管理費(fèi)162.00合計(jì):2745.1116土地的影子價(jià)格=土地的機(jī)會成本
+
新增加的資源消耗=1310.0712+2745.1116=4055.1828總計(jì)4055.1828萬元,單位費(fèi)用3.5767萬元/畝。第四十四頁,共五十六頁。即影子工資,取勞動(dòng)力的機(jī)會成本。即該勞動(dòng)力因用于本項(xiàng)目,使國民經(jīng)濟(jì)為此而放棄的效益以及增加的消耗。項(xiàng)目的影子工資=財(cái)務(wù)評價(jià)時(shí)采用的工資福利費(fèi)總和×影子工資換算系數(shù)m影子工資換算系數(shù)m的取值問題(一般由國家統(tǒng)一頒布):①為一般建設(shè)項(xiàng)目時(shí),m取1.0;②項(xiàng)目使用大量的非熟練勞動(dòng)力時(shí),m取小于1的值;③
項(xiàng)目使用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員和熟練勞動(dòng)力時(shí),m取大于1的值。(六)勞動(dòng)力的影子價(jià)格第四十五頁,共五十六頁。
第四節(jié)
國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表及指標(biāo)一、盈利能力指標(biāo)
1.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)。它是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)
凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。
nt1(BC)t
(1
EIRR)t
0經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率,表明項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過了要求的水平,這時(shí)應(yīng)認(rèn)為項(xiàng)目是可以考慮接受的。第四十六頁,共五十六頁。
t
s
t
i
C
B
ENPV
)
1
()
(2.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)。它是指用社會折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或大于零表示國家為擬建項(xiàng)目付出代價(jià)后,可以得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余,這時(shí)就認(rèn)為項(xiàng)目是可以考慮接受的。nt1第四十七頁,共五十六頁。ENPVF
(FI
FO)t(1is)二、外匯效果分析
經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(
ENPV)。衡量項(xiàng)目對國家外匯真正的凈
貢獻(xiàn)(創(chuàng)匯)或凈消耗(用匯)。t
nt1第四十八頁,共五十六頁。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本報(bào)表一般包括國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(全部投資)
和國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(國內(nèi)投資)。三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本報(bào)表及輔助報(bào)表前者以全部投資作為計(jì)算的基礎(chǔ),用以計(jì)算全部投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評價(jià)指標(biāo);第四十九頁,共五十六頁。序號項(xiàng)目建設(shè)期投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期合計(jì)123456……n11.11.21.31.422.12.22.32.43生產(chǎn)負(fù)荷(%)效益流量產(chǎn)品銷售(營業(yè))收入回收固定資產(chǎn)余值回收流動(dòng)資金項(xiàng)目間接效益費(fèi)用流量固定資產(chǎn)投資流動(dòng)資金經(jīng)營費(fèi)用項(xiàng)目間接費(fèi)用凈效益流量(1-2)計(jì)算指標(biāo):經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率:經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值:國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(全部投資)單位:萬元基本報(bào)表1第五十頁,共五十六頁。序號項(xiàng)目建設(shè)期投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期合計(jì)123456……n11.11.21.31.422.12.22.32.42.4.12.4.22.4.32.53生產(chǎn)負(fù)荷(%)效益流量產(chǎn)品銷售(營業(yè))收入回收固定資產(chǎn)余值回收流動(dòng)資金項(xiàng)目間接效益費(fèi)用流量固定資產(chǎn)投資中國內(nèi)資金流動(dòng)資金中國內(nèi)資金經(jīng)營費(fèi)用流至國外的資金國外借款本金償還國外借款利息償還其他項(xiàng)目間接費(fèi)用凈效益流量(1-2)計(jì)算指標(biāo):經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率:經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值:國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表(國內(nèi)投資)單位:萬元基本報(bào)表2第五十一頁,共五十六頁。序號項(xiàng)目建設(shè)期投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期合計(jì)123456……n11.11.21.322.12.22.32.42.52.6345生產(chǎn)負(fù)荷(%)外匯流入產(chǎn)品銷售外匯流入外匯借款其他外匯流入外匯流出固定資產(chǎn)投資中外匯支出進(jìn)口原材料進(jìn)口零部件技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)支付外匯借款本息其他外匯支出
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