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文檔簡介
其他國家投資促進機構的做法及經驗黃曉玲、顧文文、黃慧第一節(jié)投資促進活動的發(fā)展一、投資促進業(yè)務的發(fā)展狀況在經濟全球化浪潮中,外國直接投資(FDI)對于世界眾多國家經濟發(fā)展中諸如資本供應、技術進步、擴大貿易、促進競爭等方面的積極作用得到越來越廣泛的認同。也正因如此,各國紛紛對外資放寬限制、增加優(yōu)惠,彼此之間爭奪FDI的競爭愈演愈烈。在此背景下,投資促進(InvestmentPromotion)活動成為各國政府利用外資戰(zhàn)略的重要組成部分。正如鄧寧所歸納的,決定跨國直接投資的三個必要條件分別是“所有權優(yōu)勢”、“內部化優(yōu)勢”以及“區(qū)位優(yōu)勢”。跨國投資活動實質上是“所有權優(yōu)勢”與“區(qū)位優(yōu)勢”通過“內部化”方式得以結合。在存在“內部化優(yōu)勢”的產業(yè),“所有權優(yōu)勢”與“區(qū)位優(yōu)勢”的相互匹配問題,就成為跨國投資能否實現的核心問題。投資促進活動正是圍繞著如何最大限度、最高效率地促成兩者的匹配而展開的。國際投資于各國經濟發(fā)展重要性的顯現,加劇了受資國(地區(qū))之間爭奪外商投資的競爭,無論是傳統(tǒng)跨國投資目的地的發(fā)達國家,還是后起的發(fā)展中國家,抑或是轉型經濟國家,都紛紛設立專業(yè)化的投資促進機構(IPAs,InvestmentPromotionAgencies),力圖借助投資促進機構的活動,將本國、本地區(qū)的優(yōu)勢充分展示,吸引相應的外國投資。目前只有極少數國家尚未設立投資促進機構,絕大多數國家都至少設立國家一級(nationallevel)的機構,有些國家還設立了許多區(qū)域性(sub-nationallevel)的機構和駐海外機構(overseasoffices)。國家一級的投資促進機構在發(fā)展中國家與轉型國家發(fā)展與擴張最快,這主要因為90年代許多發(fā)展中國家的貿易投資自由化進展迅速,轉型經濟體也在此間開始融入世界經濟。區(qū)域性的投資促進機構則在發(fā)達國家發(fā)展較快,這可歸因于這類國家投資促進的進一步深化和細化。發(fā)達國家與開放進程較快、外資受重視程度高的發(fā)展中國家設立的海外機構較多,這些海外機構的選址多密集于主要的投資來源國,如美國、歐盟成員國、日本以及各自的周邊國家。大多數的投資促進機構都屬于政府部門,但由于投資促進活動的特殊性,這些機構一般都具有較強的獨立性,處于半官半民的地位。投資促進機構的經費約有70%以上都是由政府提供的,服務性收費、國際援助等約占經費的30%。當然,各機構具體情況各異,經費來源組成也有很大差異。在各國投資促進機構迅速發(fā)展的背景下,為了適應國際投資促進活動的發(fā)展,加強各國在該領域的合作與協(xié)調,在聯(lián)合國貿發(fā)會議(UNCTAD)的倡導下,世界投資促進機構協(xié)會(WAIPA,WorldAssociationofInvestmentPromotionAgencies)于1995年成立,成員發(fā)展迅速,至2002年12月,來自134個國家的147個全國性或區(qū)域性的投資促進機構已成為其會員。協(xié)會作為世界參與范圍最廣泛的投資促進組織,為其成員提供了交流信息、相互合作的平臺,提供培訓各國尤其是發(fā)展中國家機構工作人員的服務。協(xié)會每年舉行年會,2003年1月在日內瓦召開的WAIPA第八屆年會上,著重商討了在國際投資下降、投資促進競爭更加激烈的背景下,如何發(fā)揮IPAs的職能,在促進出口導向FDI方面的對策;加強各個層次(國家、省、市)的投資促進;建立最佳投資促進體系;以及FDI發(fā)展趨勢對IPAs策略的影響等議題。二、投資促進活動的未來趨勢無論受資國(地區(qū))的區(qū)位優(yōu)勢有多大,都只有在為投資者所認知的基礎上才有可能吸引投資,將潛在優(yōu)勢轉化為現實優(yōu)勢。投資促進旨在推介當地的區(qū)位優(yōu)勢,隨著國際投資在廣度與深度上的拓展,投資促進的重心與方法也出現了顯著的發(fā)展與變化。第一代投資促進活動的主旨是向外資開放國內市場,第二代投資促進活動開始向外商“推銷”(market)其區(qū)位優(yōu)勢,在空間上為區(qū)位優(yōu)勢與所有權優(yōu)勢的結合提供場所,創(chuàng)造機遇。第三代投資促進活動轉向了“選定目標的投資促進”(targetedpromotion),因為任何受資國(地區(qū))的區(qū)位優(yōu)勢都不可能適應所有類型的投資,而只是相對于某種或某幾種特定所有權優(yōu)勢的,所以,須將投資促進的目標范圍縮小,根據自身經濟發(fā)展的需要與自身的區(qū)位優(yōu)勢,將目標鎖定在某個產業(yè)、某些投資國甚至某些特定的跨國公司?!斑x定目標的投資促進”能減少投資促進的盲目性,提高效率,較之傳統(tǒng)的泛化的投資促進方法具有顯著的優(yōu)點:第一,“選定目標的投資促進”能更好地將利用外商投資嵌入國內經濟發(fā)展戰(zhàn)略,使之成為國內經濟發(fā)展的有機組成部分。各國(地區(qū))可將招商引資相對集中于能對實現本國重點發(fā)展目標產生較大直接、間接貢獻的外商直接投資,例如,各國的擴大就業(yè)、加快技術進步、形成產業(yè)群集、擴大出口等經濟發(fā)展目標,都可通過有針對性的投資促進,吸收相應的外商投資,充分利用國際要素為本國經濟發(fā)展服務,同時也使得本國“區(qū)位優(yōu)勢”在與外商“所有權優(yōu)勢”的結合中得到強化。第二,“選定目標的投資促進”的成本收益比高。泛化的、籠統(tǒng)的投資促進活動的成效具有很大的不確定性,而且其成效常常是非顯性的。在樹立形象、廣告、舉辦貿易投資洽談會等一般性的投資促進活動外,有的放矢地將目標集中于某一特定類型的投資,能收到事半功倍的效果。第三,“選定目標的投資促進”能更好地應對跨國公司經營戰(zhàn)略的調整。在國際競爭愈演愈烈的背景下,跨國公司趨向于營建在地域上、功能上更加專業(yè)化的內部分工體系?!斑x定目標的投資促進”可針對跨國公司的某一方面的特定優(yōu)勢以及內部分工的某一環(huán)節(jié),推銷當地的區(qū)位優(yōu)勢。望當然,采用閣“詢選定目標的痕投資促進償”慣方法也存在爺風險,例如判選定的目標誼可能僅是一武廂情愿的,慘投資促進的團努力并沒有臥實現預定的狗目標;有的霸情況下,無輛需投資促進孫活動,某些養(yǎng)外國投資者婚也會作出同米樣的選擇,句此時投資促駛進就是資源稅的浪費;更速嚴重的是街“恰選定目標的委投資促進倍”掘方法所促成嚷的外商投資蜜可能會被證納明是對本國齊經濟發(fā)展不諒利的。上述傅風險的存在匙對投資促進冷機構在目標針選定過程的鞋科學化方面售提出了挑戰(zhàn)蛇。播為了提高效錄率,減少決拒策失誤,遷“慧選定目標的挨投資促進強”螺應在幾個方勞面開展細致答的工作:差第一,獸膠評估當地的衣區(qū)位比較優(yōu)首勢。陽客觀地評價貼當地的區(qū)位玩優(yōu)勢與劣勢循,并與競爭窩地的優(yōu)劣勢預進行比較,證是在投資促暫進競爭中取益勝的基礎,穿也是使引進長的外商投資而最終能對當塊地經濟發(fā)展婦產生積極作愿用的關鍵。齊吸引外商投屢資并不是終隨極目標,引俱進外資應能捧對受資地經擱濟發(fā)展產生踢深層次的、閑持續(xù)的推動梢力。準確判沒斷當地區(qū)位殺的強勢與弱叫點,不僅可艇能在吸引外候資上事半功帶倍,提高引炎進的外資與撥當地區(qū)位條拿件的耦合度綁,并具有重切要的政策導抬向作用。政弦府可根據當晨地的優(yōu)劣勢莫,制定政策尺,強化優(yōu)勢孟,彌補劣勢箭。醬第二,目標咐選定應由大禁到小,首先蚊在潛在投資殊國、產業(yè)層懸次上確定目宣標,再在廠吩商甚至具體孝決策人上確姓定目標。泳這種選定投前資促進目標道的過程與市鋪場營銷中的禁市場細分的沈邏輯與理念秒是一脈相承枝的,即根據濕資金的豐裕瀉度、產業(yè)技曠術水平、人蓬文地理聯(lián)系臘等標尺,將項潛在投資者淡進行細分,宅再根據自身捕區(qū)位條件,柿搜尋匹配對熄象。卡從國家層面甘上,大多數箭IPAs都飛將目標集中醫(yī)在資本輸出誦最密集的西晌歐、北美、帥亞太地區(qū),只這些地區(qū)是頭國際投資的呈主要外流地感,因而投資枕促進活動取揀得成果的概樣率較高。有劃的機構將目赤標瞄準鄰國稈投資者或本咸國僑民集中奇的地區(qū),借隱助于便捷的踐交通與共同舍的文化傳承戰(zhàn),以吸引投撥資。旬在產業(yè)層面辯上,具有不克同區(qū)位條件腳的國家(地葛區(qū))在產業(yè)米以及技術水吹平上的側重省點有明顯的科差異,從總白體上看,I寬PAs設定您的目標產業(yè)賄依次是基礎節(jié)制造業(yè)(紡弟織、服裝等強)、高端制程造業(yè)(高技窄術、電子、怒生物技術、承航空航天等屯)、基礎設茶施、農業(yè)產平業(yè)、服務業(yè)綠、戰(zhàn)略性投滾資R&D、堵地區(qū)總部、箭配售中心、臉增值物流)瓜、自然資源敗開發(fā)。舟有的IPA位s針對進一敢步細分的目妥標,開展活屆動。這種針既對性很強的傍行動以高新溫技術投資項像目為首要目里標。例如有脾的國家以國還內新興的高津新技術產業(yè)泊群集(cl康uster吧)為依托,京吸引同類外假商投資,以紡期進一步強盆化產業(yè)聚集綱效應。小投資促進活第動的成功,映僅界定目標柏產業(yè)是不夠果的,還應進席一步將目標終集中于某個病或某幾個特鉗定廠商,因登為產業(yè)中各憤個廠商的特罵定優(yōu)勢的差甘別使得不同案廠商與受資孩國區(qū)位條件轎的匹配程度宜亦有差別,察同時廠商經助營戰(zhàn)略的差酷異也會影響盤投資促進活庫動的成功概印率。在市場洗集中度較高爭的產業(yè),如慎寡頭壟斷產葛業(yè),確定目胃標相對比較徒容易,而且鑒可利用廠商霜之間的競爭泳,吸引其競呈爭對手的投治資項目。騎投資決策是碼由具體的公很司決策層做銅出的,投資份促進活動因摸而需指向公哈司決策的關妨鍵人員。一溜些國家如中民國、印度、缺以色列的機吸構,將目標憂瞄準本國僑刊民擔任要職衰的跨國公司腦,有的國家兵如英國、瑞翁士等對外商養(yǎng)投資企業(yè)的商個人所得稅慎給予優(yōu)惠待徹遇,都可收滿到實效。蹈第三,根據身投資類型,列組織投資促損進活動。役不同投資類型型要求的區(qū)廳位條件不同碼,對本國經墻濟的影響也眨不同,因而視IPAs對導不同類別的稻投資的偏好床亦有差別。摩大多數機構吵較偏重合資汽、戰(zhàn)略聯(lián)盟板、綠地投資揭(新建子公桿司)類型,壟而對所謂的四棕地投資(缸brown扯-fiel競dinv作estme鴨nt,即外其資購買或租須賃現有廠房姻進行生產)追興趣不高。丈發(fā)達國家機紐構對購并(賄M&A)方愚式的重視遠苦甚于發(fā)展中洞國家機構。前此外,大多魔數機構的日盛常工作是針誤對中小投資襯者的,因為經大型跨國公比司收集信息證的能力強,毅一般無需依痰賴當地機構纖提供一般性事服務。另一消方面也因為猴大型跨國公角司的投資項彼目一般數額孔巨大,具有袋重要的戰(zhàn)略誦意義,而需貞開展特殊的爪應對活動。難第二節(jié)等投資促進機狠構的概念、樹職能與類型憑一、投資促深進機構的概遼念兼投資促進機轎構(IP敗As,In判vestm步entP容romot裹ionA表genci丙es)是頃各國投資促客進活動的機目構載體,隨垃著跨國直接餓投資(FD峰I)規(guī)模的夕迅速擴大,吃逐漸得各國肚政府的重視搜。睡從世界范圍招看,投資促娛進機構興起暴于20世主紀80年已代,在90蠶年代迅速店發(fā)展和擴張峽,每年新組求建的投資促潑進機構約有絹30個HenryLoewendahl(2001).“AframeworkforFDIpromotion”,TransnationalCorporations,10(1),pp.1-42堂。目前,絕問大多數國家蹲都至少設立華國家一級的際機構,有些價國家還設立拳了許多區(qū)域車性的機構和索駐海外機構母。HenryLoewendahl(2001).“AframeworkforFDIpromotion”,TransnationalCorporations,10(1),pp.1-42欣投資促進機師構的發(fā)展,疲源于各國對擋投資促進活患動在招商引螺資上的積極航作用的認識粒。一般地,雁公司對投資胸地的選擇要耍以其所獲信電息和投資地挪具備的條件蒼為基礎。投拋資促進活動唉有助于塑造盆國家或地區(qū)崇良好形象、狂提高品牌認絕知度,從而鮮實現擴大引述資的目的。箱國際金融公獵司(IFC職)對投資促材進活動的內曠容做了以下發(fā)劃分:戰(zhàn)略忽和組織,即裝制定以保證鉗經濟穩(wěn)定性搞和引資順利喜進行的宏觀苦經濟政策、蘆地區(qū)政策和映具體的引資僻政策,確立狐引資目標,浪建立投資促原進的發(fā)展框腥架,制定目由標產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)略;投資吵促進,涉及噸營銷,目標拖公司的選定弊;輔助工作沸,即對項目闖涉及事務的塊處理;投資樂服務,主要洲指引資后期湖服務和產品愧改進,項目熄監(jiān)控和評估碰。貫二、投資促爹進機構的職玉能定位騙世界銀行(江World撲Bank哄)在對新加般坡、馬來西合亞、捷克等論國投資促進參機構成功經潮驗的分析中辭得出投資促掏進機構的六銀大核心職能標:協(xié)助外國相投資者完成手初期準備工溝作;數據收度集;進行政皺策調整,改基進整體商業(yè)后環(huán)境;改進去國家形象;溫像潛在投資腸者宣傳相關疑產業(yè)或部門邀;投資后期扔調控以及國賄內外投資者癥的聯(lián)系溝通謹。綜觀各國交IPAs,困由于經濟發(fā)廈展水平、外母資在本國經匆濟中的地位突、政府機構離分工以及經覺費充裕程度受等方面的差吐異,各自的份職能范圍以牛及工作重點介亦有較大差爆異,但基本勝上都具有如薄下一些職能罩:費(一)影響城政府外資政墊策與相關法亞規(guī)的制定與女修正斑IPAs由校于其工作對筋象是商業(yè)化鉆的廠商,決奴定了其功能梅與運行機制拐必須是商業(yè)茫導向的(b銷usine料ss-or旅iente剩d),因而付對于投資市珍場的變化、積投資者的需蘇求、現有政遵策法規(guī)中的諷滯后等問題助有較好的了毛解與把握。丹同時IPA鞠s作為政府央附屬部門,榆具有與政府律其他部門進拴行橫向與縱掛向協(xié)調、傳掙達信息的渠星道與內部機技制,從而I販PAs往往閃可在政府外淺資政策的制剖定與調整、叫相關法規(guī)的蚊出臺與修正崗的方面產生碎較大的影響貿力。這也是冒各機構設定睬的主要職能衡之一。據W仰AIPA所醫(yī)做的問卷調化查結果,有譽80%左右制的IPAs豐認定這是本降機構的核心心職能之一。軋(二)進行碼針對特定目盤標的投資促的進活動沾為了節(jié)約資偷源,提高投柿資促進效果斃,近年來大險多數IPA煙s都開展針燥對特定目標夫的投資促進濾活動,根據抽當地經濟發(fā)桿展的需要與渴自身的區(qū)位管優(yōu)勢,將目齊標鎖定在某年些投資國、齊某個產業(yè)甚刻至某些特定賺的跨國公司桐。約有80澡%的機構行檔使這項職能枕。渠(三)提供揚顧問咨詢服夫務狼不論是發(fā)達烘國家還是發(fā)脂展中國家的母IPAs一溪般都把提供表顧問咨詢作娘為主要任務墳。這類服務儉可分為投資月前的服務與煤投資后的服茂務。腫投資前服務遇包括:為合昂資伙伴提供憑“腸配對觀”蘋服務,向潛度在投資者提別供國內市場靠信息,進行浴可行性研究再,對外匯市追場交易、金逐融服務、法竄律服務等提搞供線索與建給議、對選址腐、雇傭人員暢等事宜提供籌建議與實施芒方案。在發(fā)猾展中國家與邊轉型經濟國柴家,由于經賞濟開放度和蛇信息化程度晴較低,IP砍As往往更鐘側重于在提前供信息方面拿滿足投資者秋需要。發(fā)達耐國家的機構沸則側重于選行址等方面提鼓供幫助。擔投資后服務還是指在投資衫方做出投資掛決定與項目礎建設投產前有,IPAs劈提供的服務飯,通常包括誰注冊登記、竄為外方雇員林申請工作許碧可、法律幫哲助等。在投門資自由化程惹度和法制化四程度較低的桶發(fā)展中國家繩及轉型經濟已國家,IP宅As提供的瑞這類服務十它分重要。而塞在發(fā)達市場秀經濟國家,守這類服務往恒往由國內其應他組織機構疲,提供與國段內客戶同等葵服務,無需卻由IPAs顫提供特別服燈務。樹大部分IP頓As還為建疫設運營后的榮投資項目提結供后續(xù)服務夫(afte語rcare膠serv共ice)。郵為運營中的澤項目服務,確解決遇到的扇困難,對吸慨引新投資有慣重要影響,撤因為現有投同資項目是證談明當地區(qū)位抗優(yōu)勢的活例加證。同時后肢續(xù)服務還可宴促進再投資凍(rein筑vestm椒ent),框即現有投資泛商進一步擴逝大投資,或赴興建新項目責。后續(xù)服務擇通常圍繞外單商在運營中塌遇到的具體慘困難展開,照例如建立投玩訴制度,受斗理外商投資繪企業(yè)的投訴折,通過IP擊As與其他肉政府部門的協(xié)協(xié)調機制,腰為外資企業(yè)熊提供良好運封行環(huán)境。箏(四)促進付國內投資宇有些IPA申s,尤其是翼發(fā)展中國家擊的機構,把另促進國內投內資也作為自絞身的主要任訓務之一。發(fā)怕展中國家由誦于國內市場屢的統(tǒng)一與成升熟程度較低淘,區(qū)域間、蘆行業(yè)間投資袍仍存在不少途障礙,而外洋資的進入很涌大程度上也再需要內資的概配合,因而帆促進國內投傍資相應成為剖投資促進的暖目標之一。近三、投資促車進機構的類稅型煌從各國的實真踐來看,投逼資促進機構別既要對政府山負責,又要略應對復雜的躲商業(yè)環(huán)境,踐按照公共部其門和私人部犬門參與程度轉的不同可劃靈分為:政府診投資促進機她構、準政府排投資促進機災構和私營投取資促進機構天。碑政府投資促溫進機構,屬述于國家政府胳部門。參與繪國家投資促辭進政策的制懼定和發(fā)布,才負責審批外弦商投資以及切與外國投資澤者進行談判長。如英國的夕英國投資局亦和印度尼西敘亞的投資協(xié)簡調局。凡準政府投資四促進機構是送介于政府部管門和純商業(yè)牢組織之間的俘一種組織形纖式,一般是筒從政府部門歸中分離出來擇,并引入私通人投資,具縱有一定的專兄業(yè)性并與政疤府保持著良貸好的關系。剪如愛爾蘭的某工業(yè)發(fā)展局歷、牙買加的鞠國家投資促茄進局和新加壽坡的經濟發(fā)衰展局等。榮私營投資促從進機構,由侄私人部門運褲作,一般以憶盈利為目的欄。在運營過雪程中具有較背大的自主性耍。專業(yè)化水屋平高,具有證較強的營銷葛能力。如哥煙斯達黎加投錘資促進計劃憂。玻四、幾種投雹資促進機構監(jiān)模式的比較鈔政府投資促俯進機構屬于攝政府部門。膚職能包括對勾投資促進活比動進行指導許、控制、監(jiān)竹管、法律制別訂和執(zhí)行,杯具體地涉及荒審批外商投歌資以及與外徐國投資者談蔥判。從業(yè)人驅員為公務員治。資金來源杰為國家撥款以。此類投資理促進機構具熔有權威性,穩(wěn)在傳統(tǒng)政府印職能方面具昂有優(yōu)勢,但立通常缺乏熟踢悉私營部門適運作和專業(yè)捷營銷慣例的款人才。機準政府投資惕促進機構,刊一般設有自梁己的董事會分,可以在正帖常的公務員油編制之外招逼聘人員。運秩營靈活性高刮,能夠更有捷效地開展投宏資促進相關落的營銷活動枝,與政府部疫門關系的密河切。資金來騎源包括國家看部分撥款、屆自籌經費,慎有償服務收慣費、企業(yè)贊提助、企業(yè)會野費等。頭私營投資促例進機構,私誘人投資,自蜘籌經費,自模負盈虧。以休盈虧作為重膜要的績效標合準(非贏利投的公益組織特除外)。工率資水平高于嗚政府部門,鹽因而更容易挎吸引到投資遞促進工作所捐需的專業(yè)人冶才。自主權倚限大,具有你快速決策的干能力。鹽第三節(jié)斤幾個典型國陶家的投資促桂進機構分析無一、加拿大瓶、泰國和印呀度尼西亞的恭政府投資促逼進機構聽加拿大、泰墓國和印度尼墊西亞的政府嶼投資促進機左構都屬于國姥家政府部門炸。這些機構款在成立的初旦期并不把具隨體的投資促忙進工作作為形工作重點,鎖其職能主要涼是審批外商惕投資以及與疲外國投資者踢談判,后來屆逐步增加了暖投資促進的鋪職責。好(一)加拿擴大的政府投按資促進機構剃加拿大的主佛要政府投資江促進機構主碑要是指加拿拼大投資促進說局。除此之噴外,加拿大炎還政府設立顫了一些提供倆投資服務的分組織。其中搶影響比較大擇的是投資加誘拿大(IP粉C)和投資萄魁北克省。永1.加拿度大投資促進亦局注加拿大投資構局在成立之毫時就明確了描其促進投資模的職能。該簡機構繼承了毀其前身職――號負責投資審折批的聯(lián)邦投燦資審議署(賢FIRA)訪的組織架構銅,這就決定嬸了在許多方居面,加拿大隸投資局只是白繼續(xù)承擔F駁IRA以前減職能。與F陶IRA相比域較,它在人挽員方面有一廟些變化。加肥拿大投資局百一直是加拿脊大公務員系促統(tǒng)的一部分怎,它直接對早“儲分管加拿大藝投資促進局債的部長忠”笛負責。軋2.投資遍加拿大癥投資加拿大鍛(IPC)界成立于1裹996年。練作為聯(lián)邦投竿資策略的一規(guī)部分,這個曠機構的主要簡職能是為加槍拿大吸引更范多的外國直搏接投資,尤扶其從跨國公梅司吸引更多否的投資。投羅資加拿大的勒任務是協(xié)調漲政府的投資湖策略,并且免與各個省,還各地區(qū)合各朗自治區(qū)保持略緊密的聯(lián)系搶。投資加拿寄大免費為投秩資者提供投賠資服務,幫雙助投資者在暈加拿大尋找粒合適的投資位機會,為投后資者量身訂寸做適合其要齒求的投資服甩務,并幫助彈投資者了解封投資過程中影的具體程序標,它還為加諷拿大工業(yè)部越和加拿大國融際事務貿易育部創(chuàng)造合作已機會。這個禁機構的獨特蓄之處是它直退接向兩個副夠部長和來自關不同部門的獵兩個部長負倦責。泄3.投資螺魁北克省驅投資魁北克淡省機構被譽國為聯(lián)系加拿搞大國內外投管資者的紐帶渴。它成立于剛1998年至6月,享有鄭廣泛的便宜瘡行事的權利東。經過幾年役的努力,投蛛資魁北克省呢在魁北克省竿許多領域的廊發(fā)展中都起竟到了積極的純作用。幾年旁來經該機構禮審定的投資熄總資本達到穩(wěn)了32億美托元,為魁北朽克省創(chuàng)造了鑼94,00策0就業(yè)機會能。獸(二)泰國釋政府投資促問進機構黃泰國的政府淘投資促進機迎構主要是指插泰國投資委對員會。除此求之外,其創(chuàng)智建的泰國省謙級投資之窗傳在促進投資碎,提供投資別服務方面也廳起了非常重棉要的作用。狠1.泰國嗎投資委員會尤屢泰國投資委啄員會(BO煤I)成立于早1954年河。成立之初碰,泰國投資狼委員會負責炒審批投資,遍與投資者談查判,直到8踏0年代初泰約國投資委員胳會才開始負咱責投資促進唯工作,當時美分管這一部粱分工作的人沙員和部門只密占很少的一倚部分。為吸依引外資,泰擱國投資委員木會采取了一催系列改善投裕資體制的政我策,例如取疏消制造業(yè)的兩海外股本限法制和對產品卷的扇“狼當地含量存”番要求。娘泰國投資促灌進委員會主腹要負責投資女優(yōu)惠措施的軋審定和實施愿,提供相應蟲的服務,鼓駱勵向有利于機國家經濟和戲社會發(fā)展重拴點的地區(qū)投荒資。該委員膜會為投資者坦提供服務,臂幫助投資者票領取執(zhí)照和緩許可證,為糖投資者尋找圓合資伙伴。土泰國投資局繪還為投資者麥提供一站式難服務,主要鮮表現在以下農三方面:為車投資者減少垮與投資有關須的風險;減雁少初試投資柿的成本并提帝高投資的總網體匯報率;粗為投資者提厘供隨時的投棵資服務支持蝶。此外,該青委員會也為秤外國投資者河提供各種稅悲務優(yōu)待,包爬括首3年到畫8年內免繳乓公司稅,以孩協(xié)助投資者各減低初期的舞投資成本。思2.泰國請省級投資之往窗倚泰國省級投綠資之窗由投妹資促進委員污會創(chuàng)建,其依目的是幫助朝投資者做出槽正確的投資跪決策并發(fā)布曠投資機會信毫息,提供一筋些省份投資坐條件,投資飾環(huán)境分析和昌便利的投資增數字地圖服奮務等。沒(三)印度洽尼西亞的政面府投資促進遵機構瓦印度尼西亞過的政府投資傾促進機構是木印度尼西亞插投資管理委佩員會,它是屬印尼外國資扶本投資管理比委員會投資刪合作委員會我的前身。該燭機構的職能痕是監(jiān)督并執(zhí)喜行國內投資椅法和外國投齊資法。投資幸管理委員會防不隸屬于任售何政府機構皮,它直接對鳳共和國總統(tǒng)緊負責。和泰棗國投資局一濱樣,印度尼衰西亞投資管耳理委員會成畫立時的職權閉也是與外國測投資者談判絹,審批外商升投資,直到多80年代初影才開始積極親促進投資,咐參與這項工芽作的人員也若只占該機構抽的很小一部患分。抵印度尼西亞拳投資管理委越員會目前的弊主要職能是努負責國家投確資政策的制唇定和評估,挑投資促進活剛動的協(xié)調,攀執(zhí)行以及再狡協(xié)調,政府捕機構間投資建活動的協(xié)調怖以及事務管稈理。除了上系述職能,該想委員會還履賞行與投資計辦劃、執(zhí)行有水關的條例規(guī)緊定的其他職誠能。例如為奸國內外投資馳者提供一站柔式的服務,蓄實現投資者婆的目標等。跌為更好地履案行其職能,嚼該委員會在飽國家宏觀投攤資計劃的策陷劃,投資政痕策的制定,米投資信息系維統(tǒng)的建立這芒幾方面都擁鷹有很大的權華利。除此之告外,它還擁妙有批準和監(jiān)珠控那些在國壞內投資執(zhí)行悶過程中帶有特高難度和高暢風險的戰(zhàn)略膛科技的權利杰。殃二、新加坡屯、蘇格蘭和何牙買加的政鋒府投資促進屈機構繳新加坡、蘇喜格蘭和牙買首加的政府投巷資促進機構邊都屬于準政蒜府投資促進作機構。準政昏府投資促進碗機構一般設庭有自己的董河事會,在正舟常的公務員禮序列之外招鏈聘人員。由末于它們的靈恭活性使其能羊夠比較容易睜獲得開展投丙資促進所需作的營銷技巧令,而且它們姨與政府正式挎架構之間的疾關系,使其姥與傳統(tǒng)的政稻府架構保持括密切的關系培。休(一)新加蔑坡的政府投送資促進機構每新加坡經濟蘿發(fā)展局為新墓加坡主要的瘦政府投資促筋進機構,它陷也同其他機劈構密切合作容,推廣創(chuàng)新穩(wěn)精神,致力誰于發(fā)展人力損、知識、金姥融和文化等美資源。這些輛機構包括新壟加坡國際企考業(yè)局以及新迷加坡工商聯(lián)焦合總會等投恥資促進組織犯。血1.新加剪坡經濟發(fā)展鄭局庸新加坡經濟拼發(fā)展局灣(Sing盲apore坡Econ輔omic狗Devel仙opmen味tBoa睡rd,E惹DB)瘋是一個獨立紫的法定的公膀共機構。它爭成立于19店61年,主方要扮演功“嶺催化劑情”莫和處“工助長者辭”怕的角色,旨監(jiān)在協(xié)助建立泉一個生氣勃濟勃,自給自主足的企業(yè)生斷態(tài)環(huán)境,并性負責策劃和明推行策略,蛋協(xié)助新加坡悟維持頂尖環(huán)游球商業(yè)與投地資中心的地憤位。新加坡銀經濟發(fā)展局葬還與其他政吐府部門通力盡合作,共同杯倡導創(chuàng)新精銜神,努力開證展熟“鍵人力財富殘”維、推“恢知識財富繩”賊、錢“慕金融財富歐”載和捏“懇文化財富民”匯,將新加坡粥建設成為全索球最具競爭陜力的知識經占濟體。肺與隸屬于公突務員系統(tǒng)的惡政府部委相否比,新加坡碰經濟發(fā)展局嫌在工資制定橫上面擁有更赴多的靈活性害。經濟發(fā)展患局擁有自己棋的董事會,按大多數的董屠事會成員都徐由新加坡私牢營部門任命電。負責制定點和實施以促雹進企業(yè)發(fā)展伶為核心的經吃濟戰(zhàn)略,幫型助鞏固與加豐強新加坡作諷為世界級的員商業(yè)與投資乒中心的地位基。喂2.當新加坡國久際企業(yè)局下新加坡國際姑企業(yè)局(高IESi澇ngapo冤re磁)的前身是釋新加坡貿發(fā)善局(順Singa飽pore粘Trade倒Deve愿lopme撕ntBo枝ard,T湊DB荷),它是鼓梢勵新加坡外丹在經濟發(fā)展蜘的主要機構冤。該機構負犬責協(xié)助新加囑坡企業(yè)的發(fā)切展,并幫助跳這些企業(yè)成邊功的實現國破際化,主要觸協(xié)助以新加凱坡為基地的賀企業(yè)順利成氏長并邁向國尸際。肚迫新加坡國際劉企業(yè)局在播新加坡和海耽外鋪提供寇市場資訊澡,著協(xié)助企業(yè)建植立其商業(yè)能湊力并尋找海嗓外合作伙伴礎。同時,換它還碧致力加于棍使新加坡成崗為國際都市禾,讓外國企省業(yè)進而與當是地公司合作屬,在當地區(qū)賓域擴展事業(yè)桌。抱新加坡國際戒企業(yè)局通過專4個主洪要商務部門凈――把企業(yè)部(拼Corpo陵rate古Group洋)、創(chuàng)業(yè)部巴(燙Enter飲prise浩Grou鍵p如)、國際業(yè)難務部流(Inte僵rnati催onal忙Opera縮tions勵Grou蠟p)炭和企業(yè)能拿力發(fā)展部灣(Capa課bilit攤yDev酬elopm作entG章roup)瓦的運作協(xié)助胡以新加坡為曬基地的企業(yè)要。噴3.新加悉坡工商聯(lián)合繡總會賀新加坡工商邁聯(lián)合總會(何SPF)是駱新加坡企業(yè)繡商會之首,踏一直以維護簡新加坡商業(yè)各團體在貿易屯、投資及行群業(yè)關系等方難面的利益為梁己任全。在國內領灶域方面,聯(lián)視合總會跟政征府和勞工團膠體三方緊密投合作,致力朝于營造新加誠坡良好的經洲商環(huán)境。扇努力充當連嫩接政府與商許家的橋梁,趣協(xié)助營造更哪有利的商業(yè)情環(huán)境華;國際領域雹方面,聯(lián)合臟總會在多邊出,區(qū)域和雙紀邊商業(yè)組織羊之中代表新絲加坡商業(yè)族劫群,積極加破強和推廣他候們在貿易拓友展方面的志漠向,瞞幫助商業(yè)團芳體擴大國際犧貿易,加強抗國際業(yè)務交并流。祝(二)蘇格跌蘭的政府投起資促進機構左蘇格蘭的政潮府投資促進蹄機構主要是潤指蘇格蘭投卷資局(遲SDI排),它是蘇前格蘭發(fā)展署李(SDA)候的國際業(yè)務毅機構。該局議是蘇格蘭工幅業(yè)部和蘇格腐蘭發(fā)展署的貪合營機構,鍋同時擁有這敞兩個組織的畝權力,它梅在英國、歐黨洲大陸、北弄美、和亞洲剃皆設有辦事珍處。醋蘇格蘭投資翠局是一個非旨部委性質的盯公共機構,刻是一個準政球府組織,不各隸屬于公務稅員系統(tǒng),其布大部分收入盈都來自于商吳業(yè)活動。該啊組織的工資朝支付系統(tǒng)比訪較靈活,其胳支付的工資子通常都比公舊務員的工資蕉高。營沃蘇格蘭投資援局主要有下譜列職能:悠吸引對蘇格則蘭的直接投蜜資許;禮協(xié)助揮促進撓蘇格蘭與海展外公司和大府學之間的特股許交易惰;蓋鼓勵蘇格蘭受向新興肯市場出口一骨流的產品和已服務,促進岸其俱貿易透增長;糊促進蘇格蘭也和其它國家華的投資合作蠢關系,拓展植新的市場、布科技與產品饑渠道昨。宰柏(三)牙買戰(zhàn)加的政府投磨資促進機構嫩牙買加的政絨府投資促進廉機構主要是涼指牙買加國披家投資促進盡局(北JAMPR指O嫂)。它成立遍于1981鋸年,是一個鷹準政府組織太。該機構不坊隸屬公務員卷系統(tǒng),它是捉牙買加政府根主管投資和儲貿易促進的案官方機構,酷其下常設一蘋個跨部委的什項目審查辦抓公室,專門體管理外資項轉目的審批工復作。辦公室滋工作人員的榴工資比公務坊員的工資高鋒出許多,并凡且擁有自己紅的董事會,較董事會成員鞏主要來自私襖營部門。機牙買加國家匯投資促進局鳥為投資者提悅供與牙買加購投資機會,距投資環(huán)境和全投資趨勢有資關的信息,割同時也為投葛資不同行業(yè)稿的投資者提爺供成本模型頂和數據,旨蚊在支持本國印的娛樂業(yè)(拘旅游,電影戶和音樂),慈制造業(yè),采狗礦業(yè),農業(yè)臨,農產品加訊工業(yè),以及元本國的信息朋技術和國際民商務。牙買盒加國家投資辣促進局有以緒下職能:鼓瞞勵投資;拓賊展投資并使敢投資多樣化名;促進公司獲管理和生產就系統(tǒng)的現代洋化;激勵牙裂買加的出口芬增長。凈三、哥斯達小黎加的私營蹦投資促進機亞構斥哥斯達黎加侮的私營投資賴促進機構主命要是指哥斯寧達黎加投資伏促進計劃(期CINDE悉),它屬于六私營投資促舍進機構,由次私人部門運沈作。此機構酒旨在通過促貓進國外直接于投資來推動腫國內經濟的杯發(fā)展,為投蔽資者提供類翠似分析家和融服務商的服嘩務。哥斯達偉黎加投資促物進計劃在紐柏約和佛羅里紗達的辦事處姻為投資者提逼供量身定做您的投資服務扭,另一個在勾哥斯達黎加版的團隊為如乖何將在這個井國家開展業(yè)距務的投資者泥提供咨詢服侮務,并根據肺投資者的需虹要為其提供懶信息。在與意投資者建立間長期聯(lián)系之丸時和之后,未哥斯達黎加捕投資促進計方劃為投資者廚提供信息支熟持,并且承歌諾根據將投郊資者的需要俯為投資者提涌供連續(xù)的協(xié)扯助。哥斯達湯黎加投資促厭進計劃在吸倒引外國直接俊投資中所做嚼的努力得到員了國際團體幕的認可,它叨還積極地參六加涉及外國尺投資的監(jiān)管商與促進的國幼際準則的制蕉訂,并在國杏際投資促進平機構協(xié)會中借占有一席之益地。尋哥斯達黎加吐投資促進計衣劃的董事會株成員來自哥稀斯達黎加的堅私營部門和眠事業(yè)單位。擁作為一個私臂營組織,哥餡斯達黎加投厲資促進計劃執(zhí)與哥斯達黎禁加政府組織起發(fā)展工作關刊系不盡如人督意。政府官顧員沒有參與魄哥斯達黎加薦投資促進計頌劃高層管理趣,該機構沒俗有政府或準蠢政府投資促翻進機構等機守構與政府部痕門的那種關訂系。政府里域許多人都認促為,哥斯達蠢黎加投資促尖進計劃架構扔并不是投資霉促進最理想紋的機構,哥洪斯達黎加政碧府應該更多好地參與哥斯柴達黎加在海蝦外的促進工波作。這可能協(xié)就是為什么繼該機構在向劑投資者提供峰服務方面不遍如其他投資街促進機構工尼作成功的原截因所在。香然而,哥斯咳達黎加投資笨促進計劃能酒夠吸引高素輸質的雇員,豬并激勵雇員著使其工作達怖到高效率。肅其原因是該哈機構能夠支妖付有吸引力搬的工資,并筑且能夠提供賊優(yōu)厚的經濟蠅獎勵。該機傲構雇員的工電資至少是政色府雇員的3億-4倍。而治且,哥斯達壤黎加投資促道進計劃還比草通常的政府稼組織擁有更粥多的雇員招蘋聘和解聘權工,如果該機陡構的雇員的箭業(yè)績低于期律望值,就被癢解雇或者為煌其重新安排賄工作。由于編可以解雇業(yè)膠績差的雇員欣,加之有價搞值的經濟刺治激的積極補于充,使得這礙個機構的效殲率水平較高見,常駐海外巡的促進員工厚尤其如此??莞缢惯_黎加什投資促進計茂劃的經驗說饞明,由私營塘組織負責投就資促進工作仆盡管會造成依在公共層面丸的促進工作極的能力下降層,但是這同騙時相應地也真會帶來私營作層面工作能應力的上升。用這與政府性唇質的投資促他進機構組織掃的優(yōu)劣勢正扭好相反。寇第四節(jié)見經驗借鑒及藝建議田一、各國投嗚資促進機構套經驗借鑒潮(一)機構呀成立時間較尋早,在國家研產業(yè)格局的卵定位和發(fā)展想中起到重要退作用館新加坡經濟么發(fā)展局,成喪立于196皇1年,幾十侄年間協(xié)助新池加坡維持頂背尖環(huán)球商業(yè)犬與投資中心娘的地位,它拍通過給與特爪定產業(yè)外資盟進入許可和槐投資優(yōu)惠等供辦法,引導父國內產業(yè)結削構安排,使厲新加坡逐步怒轉型為一個僻健全的知識云型經濟體。宰而對潛在投洲資者來說,穗良好的口碑樣也更增加了遭這些投資促沒進機構的知擱名度和可信構度。穴(二)在投股資環(huán)境改善雞方面頗有成盲效足泰國投資委宜員會采取了模一系列改善校投資體制的督政策,如取察消制造業(yè)的埋海外股本限盟制和對產品衫的鄭“露當地含量莊”牛要求,加速葵了引資步伐疫。新加坡工陣商聯(lián)合總會布通過在國內于推動與政府晴和勞工團體須的三方合作廁,國際領域來開展多邊、漏區(qū)域和雙邊惱商業(yè)組織間岔的合作交流氣,營造新加爪坡良好的經繁商環(huán)境。敏(三)各類皂投資促進機銷構的職能劃贈分明確姨一般地,政鏡府投資促進結機構負責國激家投資政策沖的制定和評召估,宏觀投鴉資計劃的策更劃和投資信眾息系統(tǒng)的建膨立,而準政鏈府或私營的旗投資促進機勢構則充分發(fā)蘭揮自主性大口、更熟悉市限場信息的優(yōu)叼勢,進行具薦體的投資促挽進服務。宗(四)投資村促進工作以燕投資者為中疊心,細致入盲微職投資促進工奏作不只局限著于舉辦招商盼引資會議,炊或是發(fā)放宣啦傳材料,而炒是為投資者塑量身訂做適稱合其要求的殃投資服務,桑并幫助投資平者了解投資牙步驟。如牙具買加國家投貫資促進局為梁投資不同行促業(yè)的投資者灶提供成本模炮型和數據,盛而投資加拿稈大免費為投鷹資者提供投閥資服務,幫徐助投資者了教解投資過程企中的具體程頭序。稍二、對中國碎投資促進機吼構的發(fā)展建霸議板投資促進機暢構的工作就撓是要實現外盤國投資者與螞本國的雙贏撕和持續(xù)發(fā)展紀。而這一目誘標的實現取艱決于對以下筍三方面的把闖握:投資者啦需要什么;豎什么是外商鈴投資的最佳筐模式;本國治的需求和引雪資條件。簡話言之,投資愧促進不是要拆盲目的吸引誼外資,也不折是過分的國賄家保護。某根據以上外季國投資促進妖機構的經驗生總結,結合毀目前我國投擾資促進機構趁發(fā)展的情況放,提出以下亡建議:醬(一)重視映投資戰(zhàn)略的朗制定紗投資促進戰(zhàn)蒜略的制定應投充分考慮國露家和地區(qū)的腐資源稟賦、沈地理區(qū)位、幅基礎設施建為設、商業(yè)和衡政策環(huán)境。漲外資的引入訪要符合地區(qū)比經濟的發(fā)展堪要求和產業(yè)剃布局要求。刻各地方應對甲當地的區(qū)位倉條件進行科嬌學評估,并腫定位本地在液較大的地理脾范圍內的優(yōu)慘劣勢。我國旨是個典型的森大國,各地滔方的區(qū)位條斜件呈現極大唱的多樣性與幣差異性。采開用科學的方否法評價吸收食外資的區(qū)位垃條件,并進箏行橫向比較壽,使投資促術進活動建立鍬在對本地區(qū)燙條件充分認錘識的基礎上聽,有針對性和地展開,使當吸引的外資摟與當地條件憶真正匹配,咬實現雙贏、微多贏。爺將充分開發(fā)籍和利用外資但的積極作用燙作為投資促株進的重要目侄標。外商投脂資對東道國末經濟的積極陪作用并不是嗚隨著投資的甲發(fā)生而自動罷產生的,投閣資促進應不壟僅能吸引跨賺國公司投資掀,而且應使揚跨國投資對否東道國福利魂的增進最大美化。因此,姜投資促進的挽目標不應僅濕停留于吸引梅外資,還應擦致力于使外盲資對東道國橫經濟發(fā)展?jié)摳皆诘姆e極作綱用轉化為現討實的經濟發(fā)瀉展助推器。百這方面投資獄促進可在強蝴化外資企業(yè)截與國內廠商風的聯(lián)系上大社有作為,推猛動外資企業(yè)華通過巷“老前項聯(lián)系議”議、煙“旁后項聯(lián)系漢”疤的傳遞機制難,加強內外青資的配套協(xié)脾作能力,建奸立互動發(fā)展恐模式,使外國資真正融入誘當地經濟。殼(二)降低貝投資預期風趙險術一國的風險脆狀況是引資卸和資產定價田的重要影響河因素。投資游者進入中國春的重要目標坡是獲得利潤箏、規(guī)避風險恐。而投資促桑進機構就是曠要在這些方終面為外來投伏資者創(chuàng)造有文利環(huán)境,最疊大限度地降貫低不穩(wěn)定性珠和風險。在亞具體實踐中積,應建立和峰完善投資者鍛分析系統(tǒng),曉密切跟進外曬商投資活動桃,處理好項測目從與外商堡接觸、談判鞋、審批到籌扣建、投產期扣間遇到的各腳種各樣的問久題和變化,饒搞好相關調瓜研分析和后會續(xù)服務。賊此外,還可睛以通過傳媒烤,即與國際勾傳媒公司合家作,擴大對揉外宣傳,以車實現影響國咽家外部形象至的目的。而經投資促進機在構對國家引咬資狀況和預卷測等信息,倍也應通過媒聚體或其他渠爺道傳遞給潛互在投資者。川(三)明確爺各類投資促機進機構的職山能劃分勒政府投資促用進機構履行削傳統(tǒng)的政府恭部門職能性粱質,應充分供利用其公信書力,根據各柳地區(qū)產業(yè)發(fā)呼展要求做好軋投資促進政喂策的制定和膝發(fā)布工作,殖在提高政策飯透明度上下竹功夫。對具賭體的投資促益進工作,可堪外包(ou究tsour欲cing)裳給專業(yè)化組弦織,避免政切府過多介入撒造成的工作走的低效率。擋準政府或私捉營投資機構塌應發(fā)揮專業(yè)顛性強和靈活永度大的優(yōu)勢鬼,做好引資芒前的營
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