瑞安市市級財政專項資金管理辦法（試行）

瑞安市市級財政專項資金管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于清理整合和規(guī)范財政專項資金管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕82號）、《瑞安市人民政府關(guān)于進一步加強財政預(yù)算管理工作的意見》（瑞政發(fā)〔2012〕88號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)進步，由市級財政性資金安排但還需進行再次分配的、在一定時期內(nèi)具有特定用途的資金。第三條專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督適用本辦法。經(jīng)國務(wù)院或者財政部批準設(shè)立、納入財政部政府性基金目錄的政府性基金和中央財政專項補助資金，按本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條專項資金管理應(yīng)當遵循以下原則：（一）預(yù)算安排原則。專項資金安排要做到年初有計劃，預(yù)算有安排。在規(guī)定的時間內(nèi)由各主管部門編制下一年度專項資金的安排方案，按預(yù)算編制規(guī)定程序安排確定。（二）專。（三）（四）公開公平公正原則。專項資金的使用應(yīng)堅持補助范圍公開，補助對象公開，補助標準明確，以增強專項資金使用的透明度和可操作性，減少自由裁量權(quán)。項目補助實行公示制。（五）政府引導(dǎo)原則。專項資金的使用應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)和發(fā)揮財政資金的扶持導(dǎo)向和“四兩撥千斤”的作用。第五條任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。第二章管理職責第六條市級財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市政府審批；（三）匯總、梳理有效專項資金目錄，報市政府審議后確定；（四）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；（五）組織開展績效管理工作，實施績效評價和再評價；（六）監(jiān)督管理專項資金支出活動；（七）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第七條市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金履行下列職責：（一）配合市級財政部門建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；（二）按預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算；（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用；（四）按績效目標對專項資金實施績效進行自我評價；（五）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向市級財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；（六）負責對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第八條審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照各自職責負責對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷專項資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。第十條設(shè)立專項資金應(yīng)當經(jīng)市政府批準。設(shè)立第十一條申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供績效目標和可行性研究報告。市級財政部門應(yīng)當會同市級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織論證。必要時，市級財政部門可以通過組織聽證等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。第十二條溫州市及溫州市以上財政專項補助資金要求市級財政安排配套資金的，由市級財政部門批準。市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當向市級財政部門提出書面申請，并提供要求配套的文件。第十三條專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，市級財政部門應(yīng)當會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度。管理制度應(yīng)當包括專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責任追究等主要內(nèi)容。第十四條專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。專項資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項資金目錄。第十五條專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)當經(jīng)市級財政部門審核后報市政府批準。第十六條專項資金執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時重新申請設(shè)立。第十七條專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市級財政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門，或者由市級財政部門直接報請市政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；（二）專項資金的績效達不到主要預(yù)期目標的；（三）資金用途或者扶持對象相近的；（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重或者經(jīng)整改無效的。第十八條市級財政部門每年應(yīng)當對專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進行梳理，并將梳理結(jié)果報市政府審議，由市政府確定下一年度專項資金目錄。第四章分類、安排、使用和執(zhí)行第十九條專項資金分科技發(fā)展專項、工業(yè)發(fā)展專項、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項（包括文化事業(yè)、旅游發(fā)展、商貿(mào)物流、社區(qū)服務(wù)業(yè)等）、環(huán)保生態(tài)專項、水利建設(shè)專項、交通建設(shè)專項、城市維護建設(shè)專項、教育發(fā)展專項、人才戰(zhàn)略專項、社會保障專項、財政支農(nóng)專項及其他市委、市政府確定的專項。第二十條專項資金納入預(yù)算管理，專項資金目錄應(yīng)當作為安排專項資金預(yù)算的重要依據(jù)。專項資金的預(yù)算管理應(yīng)按照《瑞安市市級部門項目支出管理暫行辦法》的規(guī)定納入項目庫管理和預(yù)算編制等。第二十一條第二十二條專項資金的撥付按財政國庫管理規(guī)定辦理。支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當按基本建設(shè)程序辦理。第二十三條專項資金使用項目的申報單位和個人每年應(yīng)當按規(guī)定向市級有關(guān)部門和市財政局報送申報材料，并保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。第二十四條市級業(yè)務(wù)主管部門按批準的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。第二十五條財政部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)撥付專項資金。不得無故滯留、拖延專項資金的撥款。第二十六條第二十七條市級業(yè)務(wù)主管部門每年應(yīng)當將專項資金執(zhí)行情況向市級財政部門報告，并抄送審計、監(jiān)察機關(guān)。第二十八條經(jīng)市政府批準，市級財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況，對間隙資金統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。第二十九條專項資金的結(jié)余，按照《瑞安市市級部門預(yù)算結(jié)余管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章績效評價第三十一條建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。第三十二條市級財政部門負責專項資金預(yù)算績效目標管理工作，制定專項資金績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查市級業(yè)務(wù)主管部門開展的專項資金績效自我評價工作，對專項資金績效實施評價和再評價。第三十三條市級財政部門應(yīng)當會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效評價辦法。評價辦法應(yīng)當包括績效目標、對象和內(nèi)容、評價標準和方法、組織管理、工作程序等主要內(nèi)容。第三十四條專項資金執(zhí)行期屆滿后，市級財政部門應(yīng)當進行績效評價，并向市政府報告績效評價結(jié)果。第三十五條專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當作為以后年度預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。第六章監(jiān)督檢查第三十六條業(yè)務(wù)主管部門和財政部門對專項資金實行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，督促資金使用單位加強資金和項目管理。審計部門對專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。第三十七條對違反財經(jīng)紀律的，除責令將資金歸還原有渠道或由財政部門收回外，依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰，并追究直接責任人和主管人員的行政責任。嚴重違紀違規(guī)的，由監(jiān)察機關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第三十八條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進行處罰。第七章附則第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。第四十條本辦法由市財政局負責解釋。

第一章總則

第一條為加強和完善財政資金的使用管理，規(guī)范市級部門預(yù)算結(jié)余資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《瑞安市人民政府關(guān)于進一步加強財政預(yù)算管理工作的意見》（瑞政發(fā)〔2012〕88號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條部門預(yù)算資金包括財政一般預(yù)算經(jīng)費撥款、政府性基金撥款、專戶管理資金撥款以及其他資金。第三條部門預(yù)算結(jié)余資金（以下簡稱“結(jié)余資金”），是指與市財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱“市級部門”）在預(yù)算年度內(nèi)，年末未支用的當年財政安排資金、上級補助資金以及歷年結(jié)轉(zhuǎn)財政資金，包括單位實存資金賬戶的財政結(jié)余資金。第四條結(jié)余資金按支出性質(zhì)劃分為基本支出結(jié)余資金和項目支出結(jié)余資金。第二章基本支出結(jié)余資金的管理第五條基本支出結(jié)余資金是指市級部門在完成機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)后，當年尚未支用的資金，主要包括人員經(jīng)費結(jié)余和公用經(jīng)費結(jié)余等。第六條財政一般預(yù)算經(jīng)費撥款安排的基本支出，單位當年的人員經(jīng)費結(jié)余資金由市級財政部門收回后統(tǒng)籌安排使用；公用經(jīng)費中日常公用經(jīng)費結(jié)余資金全部留歸單位，用于補充下一年度的單位經(jīng)費，但不得用于個人的獎勵和福利。公用經(jīng)費中經(jīng)常性業(yè)務(wù)費結(jié)余資金由市級財政部門收回后統(tǒng)籌安排使用。第七條政府性基金撥款和專戶管理資金撥款安排的基本支出，其當年的結(jié)余資金由市級財政部門收回，下一年度重新安排使用。第八條其他資金安排的基本支出，財政適當補助事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位其當年的結(jié)余資金可按相關(guān)會計制度的規(guī)定進行事業(yè)基金和福利基金的分配。編制新年度預(yù)算時，事業(yè)基金作為彌補事業(yè)單位收支差額和事業(yè)發(fā)展的來源編入部門預(yù)算。第三章項目支出結(jié)余資金的管理第九條項目支出結(jié)余資金的形成，主要有以下四種類型：（一）項目當年已完成而形成的結(jié)余資金；（二）由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響，項目中止或撤銷而形成的結(jié)余資金；（三）項目當年已執(zhí)行但尚未完成而形成的結(jié)余資金；（四）項目因故當年未執(zhí)行，需要推遲到下年度執(zhí)行而形成的結(jié)余資金。第十條財政一般預(yù)算經(jīng)費撥款安排的項目支出，其當年的結(jié)余資金，由市級財政部門收回后統(tǒng)籌安排使用；其中屬于第九條第三、四類項目的當年結(jié)余資金市級財政部門收回后，在編制新年度預(yù)算時予以重新安排資金。第十一條財政一般預(yù)算經(jīng)費撥款安排的項目支出，自預(yù)算批準年度至下一年年底止未全部支出形成的結(jié)余，由市級財政部門收回后重新安排使用。第十二條政府性基金撥款和專戶管理資金撥款安排的項目，其當年的結(jié)余資金，由市級財政部門收回后按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度統(tǒng)籌安排。第十三條其他資金安排的項目支出，財政適當補助事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位其當年的結(jié)余資金可按相關(guān)會計制度的規(guī)定進行事業(yè)基金和福利基金的分配。編制新年度預(yù)算時，事業(yè)基金作為彌補事業(yè)單位收支差額和事業(yè)發(fā)展的來源編入部門預(yù)算。第十四條對溫州市或溫州市以上專項轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)余。第四章結(jié)余資金的報送、審核及監(jiān)督第十五條市級部門應(yīng)當對本部門和所屬單位的結(jié)余資金中的基本支出結(jié)余和項目支出結(jié)余分別進行審核、統(tǒng)計和匯總，與單位會計賬表相關(guān)數(shù)字核對一致，并對形成結(jié)余的原因進行分析說明。第十六條對一般預(yù)算經(jīng)費撥款安排的部門預(yù)算結(jié)余資金，市級部門應(yīng)當于次年1月10日前報送《市級部門一般預(yù)算支出結(jié)余資金情況表》（見附件）至市財政局業(yè)務(wù)科室。第十七條市財政局業(yè)務(wù)科室負責對部門結(jié)余資金數(shù)額和有關(guān)項目完成情況進行審核確認，并將審核意見及時通知市級部門。第十八條市級財政部門對市級部門結(jié)余資金管理情況進行監(jiān)督檢查，對市級部門申報的結(jié)余資金情況不真實、不準確，出現(xiàn)漏報、多報、隱瞞結(jié)余資金的，要督促其及時糾正，并通過調(diào)減預(yù)算的方式收回單位留用部分的結(jié)余資金；市級部門在結(jié)余資金使用中違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行查處；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第十九條對2010年（含2010年）以前年度預(yù)算批準至本辦法發(fā)布之日止未全部支出形成的留存市財政的部門結(jié)余資金，一律由市財政收回統(tǒng)籌安排；至本辦法發(fā)布之日止單位實存資金賬戶的部門結(jié)余資金，按照“先按資金余額上繳市財政、后清理結(jié)算結(jié)余資金”的辦法處理，各部門必須于本辦法發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)上繳資金，并在20個工作日內(nèi)清理結(jié)算完畢。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十一條本辦法由市財政局負責解釋。附件：市級部門一般預(yù)算支出結(jié)余資金情況表附件市級部門一般預(yù)算支出結(jié)余資金情況表編制單位（蓋章）：單位：元單位名稱科目編碼科目名稱（項目）一般預(yù)算經(jīng)費撥款結(jié)余預(yù)算批復(fù)年份項目完成情況結(jié)轉(zhuǎn)資金產(chǎn)生原因財政審核確定備注類款項欄次1234567科目名稱基本支出結(jié)余人員經(jīng)費結(jié)余公用經(jīng)費結(jié)余日常公用---經(jīng)常性業(yè)務(wù)費項目支出結(jié)余項目1項目2項目3項目4…………填報說明：1.一般預(yù)算經(jīng)費撥款結(jié)余不包括上級專項補助形成的結(jié)余；2.項目完成情況分四種：①當年已完成而形成的結(jié)余資金；②…等名稱填列要注意與預(yù)算項目相同。填表人（簽字）：財務(wù)負責人（簽字）：單位負責人（簽字）：瑞安市市級部門預(yù)算調(diào)整暫行辦法第一章總則第一條第二條本辦法適用于由市財政安排預(yù)算的部門或單位。第三條第四條市級部門預(yù)算調(diào)整在市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照收入“一個籠子”、預(yù)算“一個盤子”、支出“一個口子”的要求組織實施。第五條市財政局是具體組織部門預(yù)算調(diào)整的職能部門，負責實施市級預(yù)算調(diào)整，審核市級部門預(yù)算調(diào)整的具體事項，提出市級預(yù)算調(diào)整建議方案。第二章部門預(yù)算調(diào)整分類第六條。第七條部門預(yù)算調(diào)整按指標類型可以分為上級補助追加、年初預(yù)留分解追加、預(yù)備費和超收追加、結(jié)余收回、專項分配、單位調(diào)劑、項目調(diào)劑等情況。（一）上級補助追加。指上級財政部門的轉(zhuǎn)移支付指標或上級業(yè)務(wù)主管部門補助相應(yīng)業(yè)務(wù)部門的支出指標。（二）年初預(yù)留分解追加。指年初預(yù)算未分解預(yù)留的預(yù)算指標，在執(zhí)行過程中通過以下三種形式分解追加到預(yù)算單位的支出指標。1.既定預(yù)留追加。指金額和受款單位均明確的年初預(yù)留指標，市財政局根據(jù)其用款進度分解追加到預(yù)算單位。2.政策性預(yù)留追加。指人員增減需調(diào)增（減）指標，或政策已經(jīng)明確需要提高支出標準或新增支出項目需調(diào)增指標。3.其他預(yù)留追加。指尚未明確具體用途的年初預(yù)留追加指標。（三）預(yù)備費追加。指動用預(yù)備費追加的支出指標。（四）超收追加。指收入超出年初預(yù)算后追加的支出指標。（五）結(jié)余收回。指在預(yù)算年度內(nèi)，年末未支用的當年財政補助資金、上級補助資金以及歷年結(jié)轉(zhuǎn)財政資金，包括單位實存資金賬戶的財政結(jié)余資金，按照《瑞安市市級部門預(yù)算結(jié)余資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)收回的支出指標。（六）專項分配。指年初下達的預(yù)算指標在執(zhí)行過程中需在部門和單位中進行分解細化而再次分配的支出指標。（七）單位調(diào)劑。。（八）項目調(diào)劑。指由于實際需要在同一單位不同項目之間調(diào)劑的支出指標。第三章部門預(yù)算調(diào)整的程序第八條部門預(yù)算調(diào)整的程序?qū)⒏鶕?jù)部門預(yù)算調(diào)整指標類型不同及現(xiàn)行預(yù)算管理的基本流程和模式執(zhí)行，按以下程序提出申請：（一）上級補助追加。市財政局根據(jù)上級補助資金的有關(guān)文件直接追加部門單位支出指標（上級補助資金需再分配的，由市財政局根據(jù)有關(guān)文件和實際情況與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合下文辦理批復(fù)下達，并追加相關(guān)部門和單位支出指標）。（二）既定預(yù)留追加。由預(yù)算單位書面向市財政局提出追加申請，市財政局根據(jù)其用款進度將年初預(yù)留指標分解追加到預(yù)算單位。（三）政策性提高支出標準或新增支出項目需調(diào)增指標的，由市財政局根據(jù)相關(guān)文件依據(jù)測算予以追加。（四）其他預(yù)留追加。申請金額大于5萬元（含5萬元）的，由市級主管部門向市政府提出申請，市財政局根據(jù)市政府的意見審核后報市政府批準，批準后再由市財政局批復(fù)下達；申請金額小于5萬元的，由預(yù)算單位向市財政局提出申請，由市財政局直接審批追加預(yù)算單位支出指標，并報市政府備案。（五）預(yù)備費追加。申請金額大于5萬元（含5萬元）的，由市級主管部門向市政府提出申請，市財政局根據(jù)市政府的意見審核后，提出預(yù)備費動用建議，報市政府批準后由市財政局批復(fù)下達；申請金額小于5萬元的，由預(yù)算單位向市財政局提出申請，市財政局審核后，提出預(yù)備費動用建議，報市政府批準后由市財政局批復(fù)下達。（六）。（七）結(jié)余收回。按照《瑞安市市級部門預(yù)算結(jié)余資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。結(jié)余收回資金的動用，由市財政局提出建議方案，報經(jīng)市政府批準后，按市人大有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（八）專項分配。按照《瑞安市市級財政專項資金管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定辦理。（九）項目調(diào)劑、單位調(diào)劑及其他。由預(yù)算單位向市財政局提出申請，經(jīng)市財政局審核后及時批復(fù)下達或由市財政局根據(jù)有關(guān)文件及實際情況直接批復(fù)下達。以上調(diào)整，法律法規(guī)有規(guī)定的，以及市人大及其常委會認為需另報其批準的，從其規(guī)定或意見辦理。第九條市財政局按照規(guī)定的權(quán)限和程序具體實施部門預(yù)算調(diào)整工作。在收到市政府批文或上級財政部門文件后，應(yīng)及時辦理并批復(fù)下達；在收到市級主管部門（單位）提出的申請后，應(yīng)及時受理、審核，并提出意見。對不符合要求的，不予受理，并說明原因；經(jīng)審核后不予同意的，應(yīng)及時向市級主管部門反饋。第十條市財政局對經(jīng)批準的調(diào)整預(yù)算，應(yīng)及時批復(fù)《市級部門（單位）預(yù)算指標核定通知單》到所屬部門和單位。第十一條部門或單位根據(jù)收到的《市級部門（單位）預(yù)算指標核定通知單》，及時進行調(diào)整處理。第十二條第四章部門預(yù)算調(diào)整要求第十三條為保持預(yù)算的嚴肅性，各部門（單位）應(yīng)當嚴格執(zhí)行年初預(yù)算，嚴格控制預(yù)算調(diào)整。部門預(yù)算支出，必須按照批復(fù)下達的預(yù)算項目、科目和數(shù)額執(zhí)行，不得擅自變更。第十四條部門預(yù)算下達后，如遇特殊情況或啟動應(yīng)急預(yù)案等確需調(diào)整的，市財政局可根據(jù)市政府授權(quán)，通過綠色通道特事特辦、急事急辦，事后再按規(guī)定的程序抓緊補辦部門預(yù)算調(diào)整手續(xù)。第十五條部門（單位）提出要求調(diào)整部門預(yù)算具體事項申請時，必須說明調(diào)整原因，并提供相關(guān)的調(diào)整依據(jù)。市級各部門及其所屬單位應(yīng)當接受市財政局監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)部門預(yù)算調(diào)整的資料，執(zhí)行市財政局提出的檢查意見。第十六條部門預(yù)算調(diào)整中涉及政府采購調(diào)整的，部門（單位）應(yīng)同時辦理政府采購調(diào)整手續(xù)。第十七條各部門（單位）應(yīng)建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，。第五章附則第十八條本辦法由市財政局負責解釋。第十九條本辦法自發(fā)布文之日起施行。

瑞安市市級部門預(yù)算調(diào)整操作暫行辦法第一章總則第一條第二章

職責分工第四條

市財政局內(nèi)部各科室職責分工如下：預(yù)算科：。部門預(yù)算主管科室：對歸口市級部門及所屬單位的部門預(yù)算調(diào)整具體事項提出初步審核意見。政府采購監(jiān)管科：負責因部門預(yù)算調(diào)整而引起的政府采購預(yù)算調(diào)整的審核和政府采購預(yù)算執(zhí)行數(shù)的調(diào)整。財政監(jiān)督科：負責監(jiān)督部門預(yù)算調(diào)整的程序及手續(xù)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。績效評價科：第三章

程序和手續(xù)第五條第六條市級部門預(yù)算調(diào)整根據(jù)批復(fù)或決定的單位不同分為上級財政補助的調(diào)整，市人大、市政府批復(fù)或決定的調(diào)整，市財政批復(fù)或決定的調(diào)整。程序和手續(xù)辦理如下：（一）上級財政補助的調(diào)整。包括公共財政預(yù)算上級補助追加、政府性基金上級補助追加及專戶管理資金上級補助追加。上級財政補助的調(diào)整由部門預(yù)算主管科室根據(jù)上級財政部門文件，填列《瑞安市財政部門預(yù)算調(diào)整審批表》（見附件1，以下簡稱《審批表》）并提出初審意見，報預(yù)算科審核后，經(jīng)部門預(yù)算主管科室分管副局長、局長審批后生效。（二）市人大、市政府批復(fù)或決定的調(diào)整。包括預(yù)備費追加、超收收入追加、申請金額大于5萬元（含5萬元）的其他預(yù)留追加、專項分配等。1.預(yù)備費的追加，申請金額大于5萬元（含5萬元）的，由部門預(yù)算主管科室根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)的部門請示，填列《審批表》并提出初審意見，報預(yù)算科審核后，由部門預(yù)算主管科室分管副局長、局長審批，再上報市政府批準，批準后由預(yù)算科根據(jù)市政府批準意見批復(fù)下達預(yù)算指標并告知部門預(yù)算主管科室。申請金額小于5萬元的，由預(yù)算單位向市財政局提出申請，市財政局部門預(yù)算主管科室根據(jù)預(yù)算單位申請，填列《審批表》并提出初審意見，報預(yù)算科審核后，由部門預(yù)算主管科室分管副局長、局長審批，再上報市政府批準，由預(yù)算科根據(jù)市政府批準意見批復(fù)下達預(yù)算指標并告知部門預(yù)算主管科室。。（含5萬元）的其他預(yù)留追加，由部門預(yù)算主管科室根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)的部門請示，填列《審批表》并提出初審意見，報預(yù)算科審核后，由部門預(yù)算主管科室分管副局長、局長審批，再上報市政府批準。由預(yù)算科根據(jù)市政府批準意見批復(fù)下達預(yù)算指標并告知部門預(yù)算主管科室。4.專項分配,由有關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門按規(guī)定審核后，提出分配使用意見，匯總上報市相應(yīng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批同意后由部門預(yù)算主管科室根據(jù)市相應(yīng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批意見，填列《審批表》并提出初審意見，由部門預(yù)算主管科室分管副局長、局長審批，并報預(yù)算科備案，由預(yù)算科根據(jù)批復(fù)下達預(yù)算指標。5.結(jié)余收回資金的安排，由預(yù)算科提出初步安排建議，報局長同意后報市政府批準，再按市人大常委會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定審批后，由預(yù)算科根據(jù)批復(fù)下達預(yù)算指標。6.其他法律法規(guī)有規(guī)定以及市人大、市政府認為需報其審批的，從其規(guī)定，辦理程序原則上參照上述相應(yīng)流程辦理。（三）2.政策性預(yù)留追加，由預(yù)算單位向市財政局提出申請，市財政局部門預(yù)算主管科室根據(jù)預(yù)算單位申請，填列《審批表》并提出初審意見，報預(yù)算科審核后，由部門預(yù)算主管科室分管副局長審批。3.4.結(jié)余收回。按照《瑞安市市級部門預(yù)算結(jié)余資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。部門預(yù)算主管科室應(yīng)將審核確定的有關(guān)報表作為附件同時填列《審批表》并提出初步審核意見，經(jīng)分管副局長審批后，報預(yù)算科辦理相關(guān)預(yù)算調(diào)整程序。5.第七條

第四章

注意事項第八條

市級各部門及其所屬單位申請調(diào)整部門預(yù)算必須以部門的報告形式上報并提供相應(yīng)的文件資料，其中按規(guī)定需報市政府的，由市級相關(guān)部門向市政府提出申請。否則，市財政局各部門預(yù)算主管科室不予受理。第九條

市財政局內(nèi)部辦理審批手續(xù)，部門預(yù)算主管科室經(jīng)辦人必須填寫《審批表》并提供相應(yīng)的資料。第十條為實現(xiàn)歸口管理、層級審核、信息自動流轉(zhuǎn)，在辦理部門預(yù)算調(diào)整的同時，市財政局內(nèi)部各科室必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序，分資金來源、指標類型，通過財政預(yù)算管理一體化平臺信息系統(tǒng)辦理市級部門預(yù)算調(diào)整手續(xù)。第十一條

市財政局內(nèi)部有關(guān)科室擬定調(diào)整指標（含分口指標、單位指標）時，必須正確列明預(yù)算單位、經(jīng)費渠道、指標類型、預(yù)算科目(功能科目)、預(yù)算項目、經(jīng)濟科目、金額、摘要、備注等信息，并附上調(diào)整的依據(jù)。平臺信息系統(tǒng)調(diào)整指標錄入原則上按年初預(yù)算資金分配歸口辦理，跨科室調(diào)整的，由預(yù)算科直接錄入。第十二條

第十三條

部門預(yù)算主管科室必須加強對市級各部門及所屬單位調(diào)整部門預(yù)算具體事項的監(jiān)督檢查，并提出檢查意見。第十四條

市財政局定期向市政府報告預(yù)備費動用情況，接受市政府審查。第十五條

本辦法由市財政局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2.市級部門（單位）預(yù)算指標核定（追加、減）通知單附件1瑞安市財政部門預(yù)算調(diào)整審批表單位名稱支出功能分類科目指標類型：□上級補助□既定預(yù)留追加□超收追加□結(jié)余收回□專項分配□單位調(diào)劑□項目調(diào)劑□其他資金來源：□一般預(yù)算□基金預(yù)算□專項資金□專戶資金□其他預(yù)算追加（減）內(nèi)容的理由：主管科室初審意見:主管科室審核意見：預(yù)算科初審意見：預(yù)算科審核意見：分管副局長審批：局長審批：市長批示:附件2市級部門（單位）預(yù)算指標核定（追加、減）通知單瑞財預(yù)發(fā)××號××××單位：經(jīng)批準，現(xiàn)核定你單位預(yù)算￥××元。項目類別項目功能科目金額采購備注合計預(yù)算內(nèi)專項資金專戶資金其他合計請按規(guī)定用途抓緊安排，?？顚Ｓ茫霸绨l(fā)揮資金使用效益。抄送:二○一×年×月×日

第一章總則第一條第二條本辦法適用于與市財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱“市級部門”）的基本支出預(yù)算管理。第三條基本支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃。第四條編制基本支出預(yù)算的原則：（一）綜合預(yù)算管理的原則。編制基本支出預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、合理安排。（二）優(yōu)先保障的原則。市級財政的財力，首先保障各部門基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的日常工作正常運轉(zhuǎn)。（三）分類管理的原則。根據(jù)市級部門所承擔的行政職能和事業(yè)單位的行業(yè)特點、業(yè)務(wù)特點和經(jīng)費管理體制，將行政事業(yè)單位分為若干類型，在編制基本支出預(yù)算時實行分類管理。（四）定員定額管理的原則。基本支出預(yù)算實行定員定額管理，根據(jù)科學(xué)合理的人員配置和科學(xué)規(guī)范的分類、分檔方法，同時結(jié)合單位資產(chǎn)占有狀況，通過建立單項定額標準、綜合定額標準、行業(yè)定額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。（五）第二章基本支出的范圍第三章基本支出預(yù)算定額管理第九條本辦法所稱的定員，是指市級機構(gòu)編制主管部門根據(jù)部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準；定額，是指市級財政部門根據(jù)各單位機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的預(yù)算額度。第十條基本支出預(yù)算定額包括人員經(jīng)費預(yù)算定額和公用經(jīng)費預(yù)算定額。第十一條制定定額標準的原則：（一）（二）（三）制定定額標準要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。第十二條市財政局根據(jù)市編委辦核定的行政事業(yè)單位性質(zhì)、人員配置標準內(nèi)的實有人數(shù)，以及人員經(jīng)費的各項支出定額標準，核定人員經(jīng)費預(yù)算。第十三條業(yè)務(wù)費，分別予以分類分檔設(shè)定，報市政府審定后執(zhí)行。第十四條。第十五條。第十六條事業(yè)單位公用經(jīng)費，結(jié)合單位各自職能和業(yè)務(wù)特點實施差別化預(yù)算管理。行政執(zhí)法類事業(yè)單位，參照行政單位的公用經(jīng)費預(yù)算管理方式；部分行業(yè)特點明顯的事業(yè)單位采用行業(yè)定額標準管理方式；其他事業(yè)單位采用單項定額和綜合定額相結(jié)合的管理方式。第十七條定額標準的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致，在年度預(yù)算執(zhí)行過程中不作調(diào)整。市財政局根據(jù)本市物價水平的變動提出調(diào)整預(yù)算定額標準意見，報市政府審定后，于編制下一年度部門預(yù)算前公布。第四章基本支出預(yù)算的編制與審批第十八條基本支出預(yù)算的具體編制和批復(fù)程序按市財政局編制年度部門預(yù)算的要求執(zhí)行。第十九條人員經(jīng)費預(yù)算根據(jù)預(yù)算單位編制內(nèi)實有人數(shù)和國家、省、市出臺的各項人員經(jīng)費開支政策編制，屬于財政供給范圍的，納入財政預(yù)算予以保證。第二十條公用經(jīng)費預(yù)算按定員定額的原則進行編制。定員標準以市編委辦下達的人員配置標準為準，定額標準以市財政局編制年度預(yù)算公布的內(nèi)容為準。第二十一條基本支出基礎(chǔ)信息是核定基本支出預(yù)算的重要依據(jù)，各預(yù)算單位應(yīng)正確填寫?；局С鲱A(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當同時單獨列出集中采購項目和分散采購項目，并逐項列明項目名稱、數(shù)量及金額。第二十二條市財政局根據(jù)各部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，按照定額標準及文件規(guī)定核定基本支出。第二十三條第五章基本支出預(yù)算的調(diào)整第二十四條（一）單位編制內(nèi)人員、增資、車輛增加或減少引起基本支出經(jīng)費變更的；（二）國家、省、溫州市政策性規(guī)定，需要調(diào)整預(yù)算的；（三）單位因機構(gòu)劃轉(zhuǎn)、撤并、職能調(diào)整，需要調(diào)整預(yù)算的；（四）其他按規(guī)定經(jīng)批準需要調(diào)整預(yù)算的事項。第二十五條除撫恤金和喪葬費可隨時辦理預(yù)算追加外，基本支出預(yù)算調(diào)整每年集中辦理兩次，上下半年各一次，11月15日起不再受理基本支出預(yù)算調(diào)整申請。11月15日以后產(chǎn)生的預(yù)算追加事項，在下一年度中辦理。預(yù)算調(diào)整報送時間由各部門根據(jù)本部門實際情況安排。第二十六條第二十七條基本支出預(yù)算調(diào)整需提供以下文件依據(jù)：（一）增（減）人增資調(diào)整基本支出預(yù)算。預(yù)算單位因新增（減）編制內(nèi)人員引起基本支出預(yù)算調(diào)整的，需一并辦理工資福利、公用經(jīng)費（二）車輛運行費的調(diào)整。因增加定編車輛引起車輛運行費增加的，需提供市車輛定編機構(gòu)的批準文件及購車發(fā)票的復(fù)印件。第二十八條對基本支出預(yù)算調(diào)整結(jié)果，市財政局向申請部門出具《市級部門（單位）預(yù)算指標核定（追加、減）通知單》作為預(yù)算調(diào)整依據(jù)。第六章基本支出預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督第二十九條預(yù)算年度開始后，當年部門預(yù)算在市人代會審議通過前，市財政局可以參照上年同期的支出數(shù)或當年預(yù)算控制數(shù)先行撥付預(yù)算單位的基本支出，保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。市財政局批復(fù)部門預(yù)算后，按批準的預(yù)算執(zhí)行。第三十條行政事業(yè)單位要嚴格按照有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支比例、范圍和標準執(zhí)行基本支出預(yù)算。公用經(jīng)費預(yù)算實行總額控制管理，超支不補，其中單列批復(fù)項目的支出不能超過批復(fù)數(shù)。第三十一條市財政局應(yīng)及時下達預(yù)算單位年度部門預(yù)算基本支出指標，使預(yù)算單位維持正常運作。第三十二條市級部門應(yīng)加強對基本支出結(jié)余資金的管理，并按照有關(guān)結(jié)余資金管理規(guī)定使用。第三十三條市財政局每年對市級部門基本支出預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，應(yīng)當依法進行處理。第七章附則第三十四條本辦法由市財政局負責解釋。第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。之前我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。附件：基本支出預(yù)算調(diào)整匯總表附件基本支出預(yù)算調(diào)整匯總表填報單位(蓋章)：單位:元單位編碼單位名稱功能分類科目編碼功能分類科目名稱基本支出名稱經(jīng)濟分類科目編碼經(jīng)濟分類科目金額備注填報人(簽字):財務(wù)負責人(簽字):單位負責人(簽字):瑞安市市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法第一章總則第一條為了進一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強市級部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法》、《瑞安市人民政府關(guān)于進一步加強財政預(yù)算管理工作的意見》（瑞政發(fā)〔2012〕88號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法適用于與市財政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱“市級部門”）的項目支出預(yù)算管理。第三條第四條市級部門項目支出預(yù)算管理的基本原則：（一）（二）統(tǒng)籌兼顧、突出重點原則。項目支出預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)國家方針、政策和市委、市政府的中心工作，合理確定支出重點，實行集中財力辦大事，有計劃、有步驟地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵事項和問題，確保市委、市政府重點工作目標的完成。（三）細化編制、科學(xué)論證原則。項目支出預(yù)算應(yīng)按規(guī)定的格式和內(nèi)容編制到具體項目及項目單位，并按規(guī)定的支出內(nèi)容分解到每一個支出細目，不得編制無計劃、無項目預(yù)算；項目支出預(yù)算應(yīng)建立科學(xué)的論證決策方法體系，按照規(guī)范的程序組織論證。（四）合。（五）跟蹤管理、績效考評原則。預(yù)算單位和財政部門對項目支出預(yù)算的編制應(yīng)以實現(xiàn)最優(yōu)績效為目標，運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法、指標體系和評價標準，對項目支出管理行為過程及結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，為提高項目支出使用效益提供信息支持和決策參考。第五條

項目支出預(yù)算的整合。為提高資金使用效益，逐步打破現(xiàn)行預(yù)算科目和分管部門的界限，合理確定資金投向，對性質(zhì)相同、用途類似的項目支出，應(yīng)做到統(tǒng)籌分配使用，以形成合力。第二章項目分類第六條

項目支出按照資金使用方向分為以下幾類：（一）（二）公共事業(yè)發(fā)展類：是指用于促進和支持社會公共事業(yè)發(fā)展等方面的支出，包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計生、文化體育、環(huán)境保護、旅游、社會公益、交通、城市建設(shè)及其他與公共事業(yè)發(fā)展有關(guān)的項目支出。（三）社會保障類：是指用于對社會困難群體提供資金幫助和社會服務(wù)等方面的支出，包括對各類社會保險基金補助、促進就業(yè)資金、優(yōu)撫對象救助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、困難群體醫(yī)療救助及其他與社會保障有關(guān)的項目支出。（四）支持經(jīng)濟發(fā)展類：是指用于支持和促進全市經(jīng)濟發(fā)展等方面的支出，包括支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)集群、民營企業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟及節(jié)能減排、外經(jīng)貿(mào)、食品安全、招商選資、對外開放及其他與支持經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的項目支出。（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護類：是指用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護等方面的支出，包括城市維護費、污水處理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、供熱配套費及其他與城市基礎(chǔ)設(shè)施維護有關(guān)的項目支出。（六）政策補貼類：是指用于按照國家、省、溫州市有關(guān)政策對特定行業(yè)及人群等給予的財政專項補貼，包括糧油補貼、企業(yè)虧損補貼及其他政策性補貼。（七）對外援助類：是指用于對外援助等方面的支出，包括對口支援、自然災(zāi)害援助及其他援助資金等。（八）其他類：是指以上未包含的項目支出。第七條

項目支出按照資金性質(zhì)分為基本建設(shè)支出、專項支出和專項資金支出。（一）基本建設(shè)支出是指市級發(fā)改部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等的項目支出。（二）專項支出是指為完成特定的行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，對預(yù)算單位安排的業(yè)務(wù)支出。（三）專項資金支出是指用于支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的項目支出。第八條

項目支出按照內(nèi)容及用途分為房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大第九條

項目支出按照申報屬性分為新增項目和延續(xù)項目。（一）新增項目是指在下年度預(yù)算中新增的項目；（二）延續(xù)項目是指以前年度預(yù)算已批準、分年度執(zhí)行，并在本年度及以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。第十條

按照選擇的優(yōu)先性將新增項目劃分為已確定項目和其他項目。已確定項目包括：（一）法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策中需重點保障的、經(jīng)市政府確定的項目；（二）市政府年度目標任務(wù)要求安排的項目；（三）其他經(jīng)市政府批準安排的項目。第十一條

按照行政成本口徑分為：一般行政項目、基本建設(shè)項目(即政府投資項目)、公共支出項目。（一）一般行政項目是指屬于履行一般行政管理職能、維持機關(guān)日常運轉(zhuǎn)的項目。政府向社會提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費的資源，是政府行使其職能必須付出的代價，是政府行使職能的必要支出。（二）基本建設(shè)項目（即政府投資項目）是指按照《浙江省政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。主要包括：1.農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；2.教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；3.促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；4.科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省、市重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；5.政府公共服務(wù)設(shè)施項目。（三）公共支出項目是指不用于單位自身運轉(zhuǎn)的，除一般行政項目、基本建設(shè)項目以外的公共性支出項目。第三章項目庫第十二條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化、動態(tài)化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。第十三條項目庫管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由市財政局統(tǒng)一制定市級部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機應(yīng)用軟件。第十四條項目庫實行分級管理。按照管理主體，劃分為單位項目庫、部門項目庫和市級財政項目庫。（一）（二）（三）市級財政項目庫：市財政局對主管部門申報項目進行審核、評審后，將符合條件的項目納入市級財政項目庫。財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策或市委、市政府中心工作等要求而安排的項目，可以直接列入財政項目庫。第十五條項目庫實行滾動管理。每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，除不符合項目申報條件和要求的淘汰項目外，延續(xù)項目和當年預(yù)算未安排的項目可滾動轉(zhuǎn)入下年度，與下年新增項目一并申請預(yù)算。延續(xù)項目納入預(yù)算后，項目的名稱、編碼、使用方向在以后年度申報預(yù)算時不得變動，項目預(yù)算按照核定的分年度預(yù)算逐年安排。對經(jīng)過評估論證，但受當年財力規(guī)模所限未能安排的部分重點項目，滾動到下年項目庫中給予優(yōu)先安排。連續(xù)三年均未安排的項目不再實行滾動。每年收支預(yù)算批復(fù)后，財政部門和預(yù)算單位要對項目庫進行清理，對完成的項目全部納入已完成項目庫，對不符合項目申報條件及要求的項目予以取消。對預(yù)算執(zhí)行中新增的項目，除因國家、省、溫州市政策調(diào)整或經(jīng)濟建設(shè)及事業(yè)發(fā)展中其他不可預(yù)見事項外，原則上屬于已列入項目庫中當年申報而未安排的項目。第四章項目申報第十六條

各預(yù)算單位應(yīng)按照綜合預(yù)算的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策和市委、市政府中心工作，結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本單位年度工作目標、預(yù)算編制要求，確定項目支出績效目標，組織篩選和論證項目，編制項目預(yù)算，在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部門。第十七條申報項目應(yīng)同時具備以下條件：（一）符合國家和省有關(guān)方針、政策；（二）符合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃；（三）符合財政資金支持方向和供給范圍；（四）有明確的項目預(yù)期目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分研究和科學(xué)論證。第十八條

項目申報文本內(nèi)容。項目申報文本包括項目安排依據(jù)、項目申報書、項目支出預(yù)算明細表、項目可行性報告、項目評審報告和上年度項目支出使用結(jié)果績效評價報告等。第十九條

對預(yù)算數(shù)額較大（原則上為500萬元以上）或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的新增項目及項目計劃、預(yù)算發(fā)生較大變化的延續(xù)項目，第二十條

項目申報程序。（一）預(yù)算部門（單位）應(yīng)當按照預(yù)算管理級次要求，逐級匯總申報項目預(yù)算。（二）預(yù)算部門（單位）對本單位及所屬單位申報的項目進行審核后，將符合條件的項目納入部門（單位）項目庫。（三）預(yù)算部門（單位）對列入單位項目庫的項目擇優(yōu)排序，統(tǒng)一匯總后報財政部門。第二十一條

項目申報要求。（一）申報項目要有充分、合理的立項依據(jù)。（二）預(yù)算部門（單位）新增項目應(yīng)按照財政部門的要求填報項目申報文本并附相關(guān)材料數(shù)據(jù)，項目申報材料必須真實、準確、完整。（三）延續(xù)項目應(yīng)明確項目的起止年限，項目計劃及預(yù)算金額未變化的，可不再填報項目申報文本；項目計劃和預(yù)算金額發(fā)生變化的，需對項目申報文本進行調(diào)整并附相關(guān)依據(jù)。（四）列入政府采購目錄以及限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)支出，預(yù)算單位應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并按政府采購預(yù)算編制政府采購實施計劃。未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的，財政部門不予撥付資金。第二十二條

預(yù)算部門（單位）應(yīng)按照細化預(yù)算的原則和項目支出用途將預(yù)算細化到項目單位及具體項目，專項資金年初預(yù)算安排到具體單位、項目的比例應(yīng)不低于資金總額的70％；其余部分，預(yù)算單位應(yīng)在預(yù)算年度的7月30日前確定具體單位和項目。在規(guī)定時間內(nèi)無法確定的，由財政部門收回預(yù)算，統(tǒng)籌安排。第五章項目審核第二十三條（一）法律和國家規(guī)范性文件明確規(guī)定的項目；（二）省、市地方性法規(guī)、規(guī)范性文件明確規(guī)定的項目；（三）市委、市政府已確定的項目；（四）延續(xù)項目；（五）其他項目根據(jù)財力狀況及項目輕重緩急審核排序。第二十四條項目審核的主要內(nèi)容。（一）項目申報是否符合規(guī)定的申報條件、申報程序和申報要求；（二）項目申報論證是否充分、預(yù)算是否合理；（三）項目內(nèi)容是否完整、所附依據(jù)材料是否齊全；（四）項目排序是否合理；（五）其他需要審核的事項。第二十五條財政部門應(yīng)對預(yù)算單位申報的項目進行嚴格審核，對符合條件的項目，按照輕重緩急的原則進行排序，納入財政項目庫。對于納入市財政項目庫的房屋建筑物購建類項目、大型修繕類項目、信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目、50萬元以上設(shè)備購置類項目、物業(yè)管理費類項目，以及其他專業(yè)技術(shù)較復(fù)雜的項目，須先由市財政投資評審中心進行審核，其審核意見作為預(yù)算安排的必要依據(jù)。財政部門對審核后的項目支出預(yù)算按照項目類別及支出科目進行分類匯總，根據(jù)預(yù)算安排的原則和重點，結(jié)合財力狀況，提出預(yù)算安排建議報市政府審定。經(jīng)市人代會批準后，在規(guī)定的時間內(nèi)向各預(yù)算單位批復(fù)。第二十六條預(yù)算單位根據(jù)財政部門批復(fù)意見，對單位項目庫中的項目預(yù)算作出調(diào)整和細化，并按照財政部門規(guī)定的時間及時反饋。第六章項目支出預(yù)算的執(zhí)行第二十七條

項目支出預(yù)算由預(yù)算單位按照工作計劃、預(yù)算限額和計劃、合同以及項目實施進度等情況編制用款申請，經(jīng)市級財政部門審核后，按程序撥付資金。第二十