加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

一、當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“一攬子計(jì)劃”中，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策：大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，采取有力措施穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，著力改善農(nóng)村民生，積極推進(jìn)農(nóng)村改革。在這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，2009年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢(shì)頭。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量1.06萬億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了42年來首次連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上1萬億斤的新臺(tái)階。農(nóng)林牧漁各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%以上。從2004年至2009年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年保持6%以上的較快增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，也要看到，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)十分艱巨。（一）在糧食連續(xù)6年增產(chǎn)之后，今年保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的難度加大一是基數(shù)較高。2009年糧食增產(chǎn)主要是面積增加了3200萬畝，全年糧食播種面積達(dá)到16.34億畝，平均畝產(chǎn)650斤，均處于較高水平，短期內(nèi)進(jìn)一步增產(chǎn)空間很小。二是糧食生產(chǎn)比較效益下降。據(jù)調(diào)查，盡管2009年我國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)中有升，但由于畝產(chǎn)下降、生產(chǎn)成本上升等因素，主產(chǎn)區(qū)小麥、中秈稻、大豆等作物的收益均比上年有所下降，特別是農(nóng)民種糧的比較效益與外出務(wù)工相比較低。另外，油料、生豬、奶牛養(yǎng)殖的效益也出現(xiàn)明顯下降。三是鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策效應(yīng)減弱，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性受到財(cái)政約束。四是一些地方政府忽視糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，氣候條件也難以預(yù)料。（二）糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)具有較大不確定性，市場(chǎng)調(diào)控難度加大從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充裕，同時(shí)，我國(guó)主要糧食品種價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，去年11月份，國(guó)內(nèi)每噸小麥、玉米、大豆的價(jià)格分別比國(guó)際市場(chǎng)高485元、845元、1027元，價(jià)格進(jìn)一步提高的空間十分有限，糧食價(jià)格面臨下行壓力；另一方面，由于生產(chǎn)成本推動(dòng)和通脹預(yù)期的影響，同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)大米價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在上行推力。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)回暖將拉動(dòng)需求增長(zhǎng)，糧食價(jià)格有可能延續(xù)去年10月份以來的上升態(tài)勢(shì)?？傮w判斷，今年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)可能是溫和向上的。因此，需要密切關(guān)注，做好預(yù)案，適時(shí)調(diào)控。同時(shí)，近年來，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的因素較復(fù)雜，除基本的供求關(guān)系外，還受到石油價(jià)格波動(dòng)、投機(jī)資本炒作等影響，價(jià)格走勢(shì)不確定性增加。下一步，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和融合，國(guó)內(nèi)政策的作用也會(huì)相應(yīng)減弱。糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭連著農(nóng)民，一頭連著城市消費(fèi)者，價(jià)格調(diào)控必須更好地平衡兩者的關(guān)系。（三）在收入連續(xù)6年較快增長(zhǎng)之后，繼續(xù)保持農(nóng)民增收好勢(shì)頭的難度加大目前，我國(guó)農(nóng)民純收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)收入占41%，工資性收入約占39%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入約占10%左右。由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，今年，我國(guó)農(nóng)民收入有可能繼續(xù)保持6%以上的增長(zhǎng)，但增收難度也會(huì)加大。一是從農(nóng)業(yè)收入看，主要取決于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度不會(huì)太大，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收入增長(zhǎng)有限。二是從工資性收入看，近幾年，外出打工的工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已達(dá)到45%左右，是農(nóng)民增收的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年～2009年，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民從1.14億增加到1.52億人；人均月工資水平從702元增加到1444元。但是，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的加快，農(nóng)民外出務(wù)工的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，限制了農(nóng)民外出就業(yè)增收的空間。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是外貿(mào)出口很難迅速恢復(fù)，必將對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生不利影響。三是從財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出看，在今年財(cái)力總體偏緊的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)貼等財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付也難有大幅度增加。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)一是近年來我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。2008年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.31∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)值也首次突破萬元，達(dá)到了1.102萬元。從消費(fèi)看，占總?cè)丝诮?/3的農(nóng)村居民購(gòu)買的消費(fèi)品還不到全國(guó)消費(fèi)品的1/3，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達(dá)43.7%，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平總體上相差10～15年。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距也較明顯，這些差距不可能在短期內(nèi)消除。二是我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，在市場(chǎng)規(guī)律作用下，各類資源要素會(huì)自發(fā)、本能地向高收益高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)流動(dòng)。盡管國(guó)家在不斷增加“三農(nóng)”投入，但勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)農(nóng)村向二、三產(chǎn)業(yè)和城市的流動(dòng)仍不可避免。如果政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入趕不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流的速度，很容易造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的衰退。三是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍存在許多制度性障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，仍有許多工作要做。制度慣性、思維慣性和現(xiàn)有利益格局的延續(xù)，仍是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的嚴(yán)重桎梏。（五）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些長(zhǎng)期制約因素仍然存在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體仍比較薄弱，很大程度上依然靠天吃飯；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，物質(zhì)技術(shù)裝備水平落后，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的有效利用率較低；人多、地少、水資源短缺等基本國(guó)情短期內(nèi)不可能改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低；農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，極端異常天氣增多，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到新挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響日益加大，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。這些問題，都需要認(rèn)真研究，并采取有力措施加以解決。二、充分認(rèn)識(shí)做好今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要性（一）保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展必須抓好今年的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格是百價(jià)之基，稍有波動(dòng)，就會(huì)影響價(jià)格總水平，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)需總體是平衡的，但也存在品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)問題。在三大主要糧食品種（水稻、小麥、玉米）中，特別要關(guān)注稻谷，尤其是粳稻的產(chǎn)需平衡問題。由于東北地區(qū)水稻減產(chǎn)等原因，去年粳稻價(jià)格約上漲9.9%，要引起重視。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，而資源環(huán)境約束日益加劇。今后，我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)。因此，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，決不能因連年豐收就過高估計(jì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，決不能因當(dāng)前糧食庫(kù)存較多就對(duì)長(zhǎng)期供求關(guān)系產(chǎn)生誤判。要時(shí)刻警惕糧食連續(xù)6年豐收之后可能出現(xiàn)的忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向，確保2010年糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，要抓好油料、棉花、糖料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。（二）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針和農(nóng)村全面小康目標(biāo)必須重點(diǎn)抓好農(nóng)民增收中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”，這既是今年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，也是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，從城鄉(xiāng)看，潛力在農(nóng)村；從地區(qū)看，潛力在中西部。我國(guó)農(nóng)村人口多，消費(fèi)水平低，市場(chǎng)潛力大，擴(kuò)大農(nóng)村需求是拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，而擴(kuò)大農(nóng)村需求的核心是增加農(nóng)民收入，更大程度地改善農(nóng)村民生。2020年，我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。從這一奮斗目標(biāo)來看，必須始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。2008年，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到74.6%，但農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度只有48.2%。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的18項(xiàng)農(nóng)村全面小康指標(biāo)中，農(nóng)民收入指標(biāo)所占權(quán)重達(dá)20%，是權(quán)重最大、最重要的指標(biāo)，但2008年農(nóng)民收入指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面小康的程度只有36.3%，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中距全面小康目標(biāo)差距最大的。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)民全面小康，就沒有全國(guó)人民全面小康。因此，必須千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，切實(shí)做好主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控、促進(jìn)農(nóng)民外出務(wù)工權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)工作。（三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是今年及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，農(nóng)業(yè)是其中的一個(gè)重要方面和組成部分。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局看，在提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等多種功能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是從農(nóng)業(yè)自身看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已迫在眉睫。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須盡快把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要抓住今年中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。（四）在破除“二元結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時(shí)期必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新進(jìn)展黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)村改革發(fā)展的基本矛盾。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)到了觸及深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，打破城鄉(xiāng)分治體制、拆除城鄉(xiāng)分割樊籬，必須堅(jiān)定信心，抓住時(shí)機(jī)，順勢(shì)而上，加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新體制的步伐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口。三、進(jìn)一步明確2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和工作重點(diǎn)根據(jù)中央關(guān)于今年“三農(nóng)”工作的部署，2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的思路是：全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策和部署，緊緊圍繞“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”這條主線，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，處理好“三個(gè)重要關(guān)系”，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”，為鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好勢(shì)頭作出更大貢獻(xiàn)。所謂“三個(gè)重要關(guān)系”，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、項(xiàng)目建設(shè)和重大問題研究的關(guān)系、解決當(dāng)前突出問題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。處理好這三個(gè)重要關(guān)系，既是近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是新時(shí)期進(jìn)一步做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、全面履行好工作職責(zé)必須堅(jiān)持和把握的重要方針。處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就是要有大局觀，把農(nóng)業(yè)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的大戰(zhàn)略中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入生產(chǎn)和分配的大格局中統(tǒng)籌考慮；處理好項(xiàng)目建設(shè)和重大問題研究的關(guān)系，就是要虛實(shí)結(jié)合，以虛帶實(shí)，通過重大問題研究為新時(shí)期的項(xiàng)目建設(shè)打牢基礎(chǔ)，在繼續(xù)增加資金投入、搞好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更加注重重大問題研究和制度建設(shè)，提高投資安排、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；處理好解決當(dāng)前突出問題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，就是要遠(yuǎn)近兼顧，一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。在做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，切實(shí)解決近期農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的突出問題的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究，注重制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題，從健全制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)等方面下工夫，及早謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所謂重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)工作”，就是按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：（一）按照“穩(wěn)糧保供給”的要求，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展一是全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。國(guó)務(wù)院《關(guān)于下發(fā)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的通知》要求，2010年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤水平。要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食供求態(tài)勢(shì)，不能因?yàn)檫B續(xù)增產(chǎn)就放松糧食生產(chǎn)。千億斤規(guī)劃正是統(tǒng)籌考慮我國(guó)糧食供需面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的主要因素，為未來一個(gè)時(shí)期提高糧食生產(chǎn)能力提出的。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，切實(shí)加大投入力度，重點(diǎn)支持800個(gè)產(chǎn)糧大縣統(tǒng)籌實(shí)施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等工程，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，為國(guó)家糧食安全提供保障。要著力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、科技人員、產(chǎn)糧大縣三個(gè)積極性，在落實(shí)“四補(bǔ)貼”政策的同時(shí)，重視和支持糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入要向產(chǎn)糧大縣傾斜，完善和加強(qiáng)糧食大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保障國(guó)家糧食安全前提下，協(xié)調(diào)處理好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，處理好農(nóng)產(chǎn)品總量、品種與質(zhì)量的關(guān)系。要著眼于提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)發(fā)展。2010年，要繼續(xù)加強(qiáng)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，增加漁政漁港等建設(shè)投入，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控工作，避免價(jià)格大起大落，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。2010年，要按照兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的原則，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)并及早公布。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，健全國(guó)家收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制。積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預(yù)案，穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物質(zhì)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，保障農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。（二）按照“增收惠民生”的要求，認(rèn)真做好農(nóng)民增收和農(nóng)村民生工程建設(shè)工作一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。今年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）中要求農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。這是需要經(jīng)過努力才能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民收入問題的實(shí)質(zhì)是充分就業(yè)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，最根本的是努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間；又要廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江、江蘇、山東等省的經(jīng)驗(yàn)，把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略來抓，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。中西部地區(qū)要抓住經(jīng)濟(jì)回升向好、企業(yè)用工增加的契機(jī)，繼續(xù)大力發(fā)展“勞務(wù)”經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是加快農(nóng)村民生工程建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，就是通常所說的“水電路氣房、教衛(wèi)文就?！?。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，力爭(zhēng)今年再解決5000萬～6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)職工危房改造，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程。著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)水平。三是做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。目前，農(nóng)村開發(fā)式扶貧的對(duì)象已從重點(diǎn)解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)向覆蓋全部低收入人口。今年是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的最后一年，要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度再高于全國(guó)平均水平。要逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點(diǎn)范圍，努力探索基本生活靠低保、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的新機(jī)制。繼續(xù)做好以工代賑工作，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題。從今年開始，要針對(duì)不同集中連片貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，開展專項(xiàng)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，以便統(tǒng)籌力量，攻堅(jiān)克難。（三）按照“改革促統(tǒng)籌”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革一是建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要按照中央提出的“總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高”的要求，切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，真正做到財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃工作，加強(qiáng)各級(jí)各部門在專項(xiàng)規(guī)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)和投資下達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)的溝通和銜接，加大整合政府支農(nóng)投資的工作力度，提高使用效益。當(dāng)然，緩解農(nóng)業(yè)投入不足的問題，不能把眼光僅盯著政府投入這一塊，更重要的是要深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等財(cái)稅杠桿，以及存款準(zhǔn)備金、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。當(dāng)前，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要突破口就是要城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要按照中央的要求，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。戶籍制度改革背后的實(shí)質(zhì)是福利制度的改革，在改革戶籍制度、將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會(huì)管理的同時(shí)，關(guān)鍵是使農(nóng)民工平等享受輸入地城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)。當(dāng)前，在繼續(xù)做好農(nóng)民工子女教育和醫(yī)療保險(xiǎn)工作的同時(shí)，要著力解決好兩個(gè)問題：一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系；二是積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快推進(jìn)農(nóng)民變市民的進(jìn)程。三是把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。要抓住大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。要完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)于縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，依法賦予相應(yīng)的行政管理權(quán)限。四是在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革過程中要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保障。保障農(nóng)民權(quán)益，首要的是充分尊重農(nóng)民意愿，核心是要著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。土地問題歷來是農(nóng)村改革過程中最受各方面關(guān)注的。近年來，一些地方開展了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等探索，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些突出問題。對(duì)此，一定要高度重視。無論是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是改善農(nóng)村公共服務(wù)，都要以農(nóng)民是否愿意、是否滿意為前提，絕不可政府包辦代替，切實(shí)避免勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，更不能借為農(nóng)民辦事之名，行損害農(nóng)民權(quán)益之實(shí)。（四）按照“強(qiáng)基增后勁”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目管理一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)，固定資產(chǎn)投資安排要把水利建設(shè)放在重要位置，確保今年完成全國(guó)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，2020年之前完成全國(guó)400多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快大型灌排泵站更新改造。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，把做大做強(qiáng)良種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研育種體制改革，加快培育生物育種產(chǎn)業(yè)。支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環(huán)節(jié)加快機(jī)械化步伐。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，繼續(xù)實(shí)施三江、沿海、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，抓緊開展黃土高原綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障和甘南黃河水源區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施三江源、石羊河、石漠化等生態(tài)綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。二是完善農(nóng)口“小而廣”項(xiàng)目管理體制。除重大工程外，近年來，農(nóng)口投資變化的一個(gè)重大特點(diǎn)