加速新型工業(yè)化建設(shè)與高技能人才研究綜述

加速新型工業(yè)化建設(shè)與高技能人才研究綜述

G718.5：B1001-7518(2009)25-0018-05一、高技能人才研究的三個階段縱觀高技能人才研究的整個發(fā)展歷程，筆者以2003年12月中共中央、國務(wù)院召開全國人才工作會議并且下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》以及2006年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》為分割點(diǎn)將對于高技能人才的研究劃分為三個階段：萌芽期、發(fā)展期、高潮期。(一)新型工業(yè)化建設(shè)與高技能人才研究的萌芽期二十世紀(jì)九十年代以來，由于受到傳統(tǒng)人才觀的影響，使得唯資歷、唯學(xué)歷的人才觀成了高技能人才研究的嚴(yán)重桎梏，高技能人才未能列入“人才”的行列，長期得不到社會的認(rèn)可。企業(yè)中高技能人才的地位不高，這就制約了“人才”概念的科學(xué)發(fā)展以及社會人才層次和結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。但是時代的發(fā)展是需要大量高技能人才的，特別是黨的十六大報告提出“新型工業(yè)化建設(shè)道路”之后，整個社會都感覺到對高技能人才需求的迫切性。與此同時，勞動保障部正式啟動了國家高技能人才培訓(xùn)工程，教育部等六部委也決定實(shí)施“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。學(xué)術(shù)界對于高技能人才的研究在這一時期開始萌芽，這段時間科研論文主要集中在國家關(guān)于高技能人才培訓(xùn)工程與培訓(xùn)基地建設(shè)、高技能人才培訓(xùn)的重要性與迫切性、高技能人才建設(shè)的策略等方面。從研究范圍就可以看出這一時期的研究還處于探索與實(shí)踐階段，而且研究多以宏觀為主。(二)新型工業(yè)化建設(shè)與高技能人才研究的發(fā)展期2003年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》文件提出“新世紀(jì)、新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，要樹立科學(xué)的人才觀，要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。”正是在這次會議上首次把高技能人才納入高層次人才的范圍，成為國家人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及國家政策的推動這一階段可謂是高技能人才研究的大發(fā)展時期。這一時期發(fā)表的論文有以下幾個特點(diǎn)：一是數(shù)量相對較多；二是內(nèi)容相對豐富。開始展開對高技能人才本質(zhì)的思考，研究由宏觀逐漸走向微觀，由應(yīng)然希冀逐漸走向?qū)嵢粏栴}。這一階段科研論文的內(nèi)容主要集中在三個方面：一是對高技能人才內(nèi)涵的探討；二是高技能人才建設(shè)與推進(jìn)過程中應(yīng)該正視和解決的問題；三是高技能人才培養(yǎng)的微觀策略。(三)新型工業(yè)化建設(shè)與高技能人才研究的高潮期2006年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中，要求把加強(qiáng)高技能人才工作作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，充分認(rèn)識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性，并明確提出了高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，深刻闡述了加強(qiáng)高技能人才工作的重要性和緊迫性。正是以此為契機(jī)，在這一階段對高技能人才的研究達(dá)到了前所未有的高潮。這一時期發(fā)表的論文有以下幾個特點(diǎn)。一是數(shù)量頗多；二是內(nèi)容非常豐富。在對前兩個階段的問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，開始形成了高技能人才研究相對完整的體系。研究體系呈現(xiàn)為以下五個方面：1.關(guān)于高技能人才培養(yǎng)模式的研究；2.關(guān)于高技能人才評價模式的研究；3.關(guān)于高技能人才的使用與管理的研究；4.關(guān)于高技能人才與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究；5.關(guān)于學(xué)習(xí)與借鑒國外高技能人才培養(yǎng)的研究等。(四)小結(jié)近三十年來在國家相關(guān)政策的推動下，對高技能人才的研究經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期到高潮期，這一研究體系可以用下圖來表示。圖1近三十年來高技能人才研究的發(fā)展體系圖二、研究的基本觀點(diǎn)自從全國人才工作會議上提出把高技能人才培養(yǎng)作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措以來，高技能人才的培養(yǎng)問題就成為理論界學(xué)者、專家尤其是職業(yè)教育工作者們研究的一個熱點(diǎn)問題，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，在以下六個方面取得了突破性進(jìn)展。(一)高技能人才概念的研究高技能人才的概念界定問題是高技能人才研究中的一個重要理論問題，它對高技能人才培養(yǎng)與使用的實(shí)踐有著重要的影響。通過研究發(fā)現(xiàn)對高技能人才概念的研究主要集中在五個方面：1.高技能人才的類型(層次方面)；2.高技能人才的特征；3.高技能人才的知識結(jié)構(gòu)；4.高技能人才的技能結(jié)構(gòu)；5.高技能人才的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。郎群秀從高技能人才概念的歷史演變、高技能人才的人才類型以及高技能人才的知識和能力特征等方面研究了高技能人才的概念。他認(rèn)為高技能人才是生產(chǎn)和服務(wù)一線從業(yè)者中，掌握精深專門知識和具備精湛操作技能，能手腦并用的高級應(yīng)用型人才，包括高級工、技師、高級技師，可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型三類。[1]劉春生則首先從高技能人才的上位概念高級人才談起，進(jìn)而從相對性、廣義性和復(fù)雜性三個方面對高技能人才的內(nèi)涵進(jìn)行解析。首先從相對性而言，高技能人才不可能有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，而是在相對比較中產(chǎn)生的。其次從廣義性而言，隨著社會的不斷進(jìn)步和高新技術(shù)的迅速發(fā)展，技能型人才不僅依賴技能進(jìn)行工作，而且需要必要的專業(yè)理論知識，綜合運(yùn)用專業(yè)知識解決具體問題的能力，更需要解決現(xiàn)場突發(fā)性問題的應(yīng)變能力。最后就復(fù)雜性而言，他們是身懷絕技的一線操作能手，要能夠綜合運(yùn)用知識和技術(shù)來解決生產(chǎn)操作中的難題，同時其知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)要不斷地更新。[2]總之，現(xiàn)代意義上的高技能人才不僅僅是技能型人才中的較高層次，而且更多的存在于技術(shù)型人才與技能型人才的“重疊帶”，是一個具有技術(shù)傾向性的技能型人才群體。何應(yīng)林、宋興川則從高技能人才的內(nèi)涵、外延以及發(fā)展趨勢三個方面對高技能人才的概念進(jìn)行了相關(guān)的界定。內(nèi)涵主要從知識、技能、素養(yǎng)方面來描述，類似于已有的研究。但是從外延方面來看，他認(rèn)為高技能人才屬于技術(shù)工人中的精英，所占比例很少，大體相當(dāng)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)中的副高級、正高級職稱，只有技師和高級技師才能與此匹配，但是這種劃分也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活的變化。從發(fā)展趨勢方面來看，他認(rèn)為可能會出現(xiàn)兩個新的概念：一是從職業(yè)資格方面考慮，可能會出現(xiàn)特級技師、首席技師、高技能專家等概念；二是從“衣領(lǐng)”方面來看可能會出現(xiàn)高級灰領(lǐng)、高級銀領(lǐng)、應(yīng)用型金領(lǐng)等概念。[3]這些都體現(xiàn)了人們對高技能人才認(rèn)識水平的提高和高技能人才社會地位的提升。(二)高技能人才培養(yǎng)中的問題研究高技能人才的短缺，引起了眾多學(xué)者對我國高技能人才培養(yǎng)的關(guān)注，引發(fā)了對高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的思考。其中問題研究主要關(guān)注：1.高技能人才的數(shù)量；2.高技能人才的結(jié)構(gòu)；3.高技能人才的培訓(xùn)；4.高技能人才的培養(yǎng)體制；5.高技能人才的社會地位。部分學(xué)者是從高技能人才比例的不協(xié)調(diào)方面來論述的，彭騰指出現(xiàn)階段我國技術(shù)工人總數(shù)約為7000萬人，其中高級工、技師、高級技師280多萬人，僅占4％左右，這與發(fā)達(dá)國家20％至40％的比例相差甚遠(yuǎn)。涂云海進(jìn)一步研究指出，我國制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，高級技工、技師、高級技師在整個技工隊(duì)伍里僅占3.5％，短缺高級技工100多萬人，200多萬人亟待培訓(xùn)。[4]曾建權(quán)從我國高技能人才開發(fā)面臨的障礙與問題進(jìn)行研究，他認(rèn)為在我國高技能人才開發(fā)中主要面臨數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)觀念的影響、投入的不足、培養(yǎng)體系的不完善、評價機(jī)制不健全以及缺少激勵機(jī)制等。[5]吳國興主要從當(dāng)前階段我國高技能人才培養(yǎng)所遇到的困難這個視角來談?wù)摳呒寄苋瞬排囵B(yǎng)現(xiàn)狀的。他認(rèn)為在目前條件下，我國高技能人才培養(yǎng)主要面臨以下幾個難點(diǎn)：1.社會、家長、學(xué)生并沒有充分認(rèn)識到高技能人才的地位和作用，尊重勞動、崇尚技能的氛圍不濃，同時企業(yè)給高技能人才的待遇普遍偏低，對技能人才重使用、輕培養(yǎng)。2.技工隊(duì)伍的組成一部分是農(nóng)村富裕勞動力，由于自身的文化基礎(chǔ)差制約了其后續(xù)的發(fā)展；另一部分是中高職畢業(yè)生，由于自身是“應(yīng)試考試”的失敗者，在技能型人才的培養(yǎng)中同樣缺乏后勁，缺乏文化基礎(chǔ)的功底，制約了成為高技能人才的可能性。3.當(dāng)前中高職院校的學(xué)制、培養(yǎng)模式及其銜接不利于高技能人才的培養(yǎng)。4.職業(yè)資格等級與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)。5.缺乏高技能的師資隊(duì)伍。[6](三)高技能人才培養(yǎng)策略研究針對高技能人才培養(yǎng)中的問題，相關(guān)學(xué)者對其培養(yǎng)策略進(jìn)行了卓有成效的研究，并且針對相應(yīng)的問題提出了自己建設(shè)性的意見。主要集中在以下五點(diǎn)：1.樹立科學(xué)人才觀，為高技能人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；2.充分發(fā)揮政府的服務(wù)、監(jiān)管職能；3.完善高技能人才的激勵與考評機(jī)制；4.學(xué)校教學(xué)設(shè)計與課程設(shè)計的完善；5.企業(yè)培訓(xùn)功能的提高。吳國興在揭示當(dāng)前高技能人才培養(yǎng)的難點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為要解決高技能人才培養(yǎng)的難點(diǎn)，既要重視高技能人才成長的環(huán)境，也要關(guān)注高技能人才成長的內(nèi)在規(guī)律。他認(rèn)為高技能人才的培養(yǎng)必須符合其成長的規(guī)律。同時他還認(rèn)為高技能人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決數(shù)量更應(yīng)重視質(zhì)量，需要全方位的統(tǒng)籌考慮。[6]盧聯(lián)珍則針對江蘇省常州市在高技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐與探索，提出了推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)中需要正視和解決的問題，他從人才觀、培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)模式、社會環(huán)境、政策機(jī)制、投入機(jī)制以及評價模式等方面提出了八條相關(guān)的建議，他認(rèn)為社會呼喚高技能人才為職業(yè)教育提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了更為廣闊的空間。在全面推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)過程中，如何正確處理好政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和院校作用三者之間的關(guān)系，新技師培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，企業(yè)崗位培訓(xùn)、學(xué)校教育培養(yǎng)和個人自學(xué)提高的關(guān)系，還需要不斷探索和實(shí)踐。[7]對于高技能人才培養(yǎng)的策略還有許多學(xué)者從微觀的教學(xué)和課程層面對其展開了討論，趙志宏從高技能人才培養(yǎng)的課程內(nèi)容選擇角度提出了自己的觀點(diǎn)，同時他還認(rèn)為高技能人才的培養(yǎng)不是在校一次學(xué)習(xí)完成的，而要遵循“學(xué)校—企業(yè)—再培訓(xùn)”這樣一個循序漸進(jìn)的過程，綜合能力的形成需要一定實(shí)踐的積累，但是在校期間綜合分析問題能力的培養(yǎng)更為關(guān)鍵。它為學(xué)生進(jìn)入高一級崗位打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展空間。[8](四)高技能人才培養(yǎng)模式研究高技能人才的培養(yǎng)模式主要有三種：第一種是職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)模式；第二種是企業(yè)培養(yǎng)模式；第三種是校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。高技能人才之所以要通過這三種模式共同培養(yǎng)，主要是由高技能人才自身成長和工作特點(diǎn)決定的。宋豐景強(qiáng)調(diào)高技能人才培養(yǎng)學(xué)院化，這是一種以理論為主，兼顧實(shí)踐的培養(yǎng)模式。這種培養(yǎng)模式是由高技能人才的特質(zhì)決定的。作為技師、高級技師的高技能人才，不能滿足于傳統(tǒng)的操作能手，要同時具有較高的技術(shù)創(chuàng)新能力。當(dāng)然，適應(yīng)時代的要求，技師學(xué)院化培養(yǎng)模式具體有以下幾個特點(diǎn)：培養(yǎng)對象在職化、培養(yǎng)期限階段化、培養(yǎng)方式導(dǎo)師化、管理模式學(xué)分化。但是對于這種培訓(xùn)模式許多學(xué)者提出了尖銳質(zhì)疑：學(xué)校培養(yǎng)由于缺乏針對性、實(shí)用性，缺乏對企業(yè)深層次的了解。因此，培訓(xùn)的學(xué)員雖有一定的理論水平和一定的基本技能，但解決生產(chǎn)實(shí)際問題的能力較差。[9]胡文泉等以天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例提出了“本科+技師”的高技能人才培養(yǎng)模式，這種模式利用本科教學(xué)平臺，以理論知識為基礎(chǔ)，加強(qiáng)技能訓(xùn)練實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，做到理論與實(shí)踐的完美融合。在教學(xué)過程中，以專業(yè)技能為主，相關(guān)技能為支撐，增加新知識、新工藝，向一專多能的高技能復(fù)合型技能人才培養(yǎng)方向發(fā)展。實(shí)施以理論為基礎(chǔ)，設(shè)計、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)為手段的四位一體教學(xué)，把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，本著適用、先進(jìn)、科學(xué)的教學(xué)理念形成了一套完整、合理的教學(xué)方案和知識體系，培養(yǎng)出既能設(shè)計又能操作和指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐的高技能人才。同時在考評方面也是堅(jiān)持全方位的考評制度。[10]劉建平則提出了“訂單式”高技能人才培養(yǎng)模式，他認(rèn)為根據(jù)企業(yè)的需求，進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)高技能人才是高職院校的特色，“訂單式”培養(yǎng)高技能人才可以根據(jù)某大型企業(yè)需求專門開一個班，也可以根據(jù)某類企業(yè)崗位需求設(shè)置專業(yè)方向。在招生的同時，學(xué)生就與企業(yè)簽訂用工協(xié)議，校企共同培養(yǎng)。生源也可來自企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)、考級。他們獲得了一定的技能后重返崗位，為他們成才創(chuàng)造了條件。他認(rèn)為這種高技能人才培養(yǎng)模式首先可以建設(shè)一支高素質(zhì)的雙師型教師隊(duì)伍；其次可以加強(qiáng)校企合作，根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行教學(xué)；再次可以深入企業(yè)調(diào)查研究，針對崗位需求改革課程體系；最后有助于能力的培養(yǎng)。[11](五)高技能人才評價體系研究在對高技能人才培養(yǎng)的研究過程中，高技能人才的使用、管理、評價也是理論界研究的熱點(diǎn)之一，對此學(xué)者們從評價的內(nèi)容、方法與機(jī)制方面展開了討論。潘文浩認(rèn)為高技能人才評價體系應(yīng)逐漸健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，要從完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，改革企業(yè)職業(yè)技能評價方式和推進(jìn)職業(yè)院校資格認(rèn)證等方面入手，同時加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。[12]陶宇等則針對高職院校的學(xué)生提出了企業(yè)用人的真實(shí)性評價，他認(rèn)為真實(shí)性評價注重學(xué)生發(fā)展的過程，關(guān)注的是個體的優(yōu)點(diǎn)和獨(dú)特性。評價發(fā)生于不同的情景中，評價重視反思和總結(jié)，重視學(xué)生、家長、教師、專家的合作，并滲透于教學(xué)的整個過程。并為學(xué)生將來適應(yīng)社會提供有價值的反饋。[13]黃斌同樣是針對高職院校的學(xué)生提出了評價方式，他認(rèn)為要以就業(yè)為導(dǎo)向，改進(jìn)高職學(xué)生評價目標(biāo)、內(nèi)容和方法，建立以人才類型為前提的高職學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)，要變單純的學(xué)業(yè)評價為綜合能力評價，走上以崗位能力為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的改革之路，他認(rèn)為只有這樣才能使職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的目標(biāo)。同時他認(rèn)為以就業(yè)為導(dǎo)向的高技能人才評價模式必須樹立能力為本的評價觀，社會需求為本的評價觀，評價主體、對象與方法多元的評價觀以及建立和完善以專業(yè)技能為核心的立體式評價標(biāo)準(zhǔn)體系。[14](六)高技能人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院把加強(qiáng)高技能人才工作作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，高技能人才的培養(yǎng)被擺到了前所未有的重要位置。高技能人才成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，高技能人才培養(yǎng)成為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，對于高技能人才培養(yǎng)與社會關(guān)系的研究也成了學(xué)者們研究的熱點(diǎn)之一。王振如從高技能人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)來談?wù)摳呒寄苋瞬排c社會的關(guān)系。他認(rèn)為高技能人才的培養(yǎng)一定要立足地方經(jīng)濟(jì)，以地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向來確定高職教育的辦學(xué)方向和規(guī)模，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動趨勢來設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出地域性、行業(yè)性、職業(yè)性和特色性。他以高技能人才培養(yǎng)與京郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為例論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才培養(yǎng)的方向與特色的影響。[15]同樣，朱景虎則從高等職業(yè)教育的“地方性”與“職業(yè)性”特點(diǎn)出發(fā)，提出高職教育必須以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，探索科學(xué)的高技能人才培養(yǎng)模式，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)崗位群變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、科學(xué)設(shè)計課程體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)最為直接、最為實(shí)用的高技能人才。[16]在第三屆中日人才培養(yǎng)研討會上全國政協(xié)委員、中國職協(xié)會長林用三談到，人才培養(yǎng)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而高技能人才的培養(yǎng)，則直接關(guān)系到科學(xué)技術(shù)能否真正地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對于高技能人才的重要性他這樣說：“高技能人才的短缺問題依然特別突出，而且越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸”。同時他也肯定了高技能人才培養(yǎng)所取得的成就，他指出通過近年來的努力，我國已經(jīng)初步形成了全方位的高技能人才培養(yǎng)體系。這其中，既包括指導(dǎo)思想體系、政策法律體系、技術(shù)制度支持體系，也包括實(shí)際工作體系，形成了以法律法規(guī)為保障，以技術(shù)手段為支持的，職前和在職齊頭并進(jìn)的高技能人才培養(yǎng)模式。[17]三、研究的未來趨勢縱觀近幾十年來高技能人才的研究狀況，不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)新型工業(yè)化社會的大背景下，經(jīng)過理論工作者的艱苦努力，高技能人才研究取得了顯著成果。隨著我國全面建設(shè)更高水平小康社會和