軌道交通車輛部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施建議

軌道交通車輛部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施建議

積極推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推廣農(nóng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生活取暖、炊事等領(lǐng)域用能的清潔替代。加強農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、畜禽糞污的資源化利用，全面實施秸稈綜合利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)空間。積極穩(wěn)妥推進散煤治理，加強煤炭清潔化利用。以縣域為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)零碳村莊等示范工程。統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。風力發(fā)電行業(yè)分析由于高分子復(fù)合材料制品具有多種優(yōu)越特性，因此，以高分子復(fù)合材料生產(chǎn)的各類基礎(chǔ)部件被廣泛應(yīng)用于高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。下游應(yīng)用行業(yè)的景氣度與高分子復(fù)合材料制品的市場需求容量和行業(yè)景氣程度息息相關(guān)。（一）全球風電行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)GWEC發(fā)布的《GlobalWindReport2022》，截至2021年末，全球風電累計裝機容量達837GW，2021年全球風電新增裝機容量為93．6GW。2001年至2021年，全球風電新增裝機容量年復(fù)合增長率高達13．86%，累計裝機容量年均復(fù)合增長率高達19．26%。根據(jù)GWEC發(fā)布的《GlobalWindReport2022》，2021年，中國新增風電裝機容量占全球51%；累計裝機容量占全球40%。根據(jù)GWEC預(yù)測，2022年到2026年，全球風電行業(yè)仍將保持高速增長，年均增速預(yù)計為6．6%；但GWEC指出，雖然目前風電行業(yè)處于快速發(fā)展階段，目前的風電裝機容量增速仍難以滿足國際能源署提出的在2050年實現(xiàn)全球凈零排放的目標；據(jù)GWEC測算，未來10年全球風電裝機需要以目前三倍的速度增加，才能實現(xiàn)2050年凈零排放目標，避免氣候變化造成的嚴重不利影響。（二）中國風電行業(yè)發(fā)展概況我國具有豐富的風能資源，陸上和海上風電均具有巨大的開發(fā)潛力。近年來，在政府部門產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進步的推動下，我國風電產(chǎn)業(yè)整體保持良好的發(fā)展態(tài)勢，風電裝機容量由2010年的31．07GW增加到2021年的328．48GW，復(fù)合增長率高達23．91%。2020年我國風電新增裝機容量大幅上升，同比增長178．44%，主要原因系2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了風電補貼退出的最后期限。該通知指出，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。雖然2021年我國風電新增裝機容量受到2020年搶裝潮的影響有所回落，但是2021年新增并網(wǎng)裝機容量依然高達47．57GW，相比2019年25．74GW增長84．81%。說明即使在陸上風電補貼完全取消的情況下，風電產(chǎn)業(yè)鏈由于技術(shù)進步、成本管控等因素導致的綜合競爭力的提升，保持了較強的發(fā)展韌性，在此影響下，2021年的裝機量相比搶裝潮的前一年2019年依然有較高的增速。目前我國風電建設(shè)仍以陸上風電為主，但是我國擁有豐富的海洋資源，有發(fā)展海上風電的天然優(yōu)勢，海上風電發(fā)展迅速且潛力巨大。受補貼退坡導致的海上風電搶裝潮影響，2021年我國海上風電新增并網(wǎng)裝機量16．9GW，同比增長452．29%，至年底全國累計海風裝機容量約為26GW，同比增長178%。（三）回顧國內(nèi)風電行業(yè)發(fā)展歷程，驅(qū)動復(fù)合材料行業(yè)周期循環(huán)的因素已基本經(jīng)消退回顧我國風電產(chǎn)業(yè)過去十幾年發(fā)展歷程，棄風率變動與電價補貼退坡兩方面因素共同導致風電行業(yè)以往呈典型的周期性波動：其一，棄風率抬頭時，直接降低項目利用小時數(shù)，拉高運營商度電成本，壓低風電項目經(jīng)濟性，項目投資熱情隨之降低，反之亦然；其二，在我國此前的風電電價政策中，風電項目的上網(wǎng)電價與項目的核準時間、并網(wǎng)時間直接相關(guān)，而過往上網(wǎng)電價為逐年退坡態(tài)勢，運營商為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，會在各退坡政策節(jié)點到來前加快項目投資進度，此時風電下游需求景氣度提升，而在上網(wǎng)電價下調(diào)后的初期，投資者開發(fā)風電項目的熱情會受到一定的抑制，行業(yè)景氣度下滑。不穩(wěn)定等問題，棄風限電問題開始浮現(xiàn)，2012年全國棄風率達到頂點，風電裝機增量增長停滯；此后棄風限電問題緩解，至2014年棄風率下探至8%的低點，下游需求景氣周期又被開啟，新增裝機容量在2015年達到階段性頂峰；又如：2016年棄風限電情況重新浮現(xiàn)，壓低業(yè)主投資意愿。此后，伴隨《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》、《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等政策的出臺，風電消納問題得到保障，棄風率快速下降；三北地區(qū)的棄風率也快速下降，帶來區(qū)域裝機上限解禁；疊加2020年底新的一輪陸上風電電價補貼退坡的影響，多重因素共同帶動風電裝機需求進入新的一輪景氣周期，并于2020年達到頂峰。當前導致風電產(chǎn)業(yè)周期波動的棄風限電問題得到實質(zhì)性解決，電價補貼退坡問題也已基本消除，因此，風電產(chǎn)業(yè)周期屬性已然弱化：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》與《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等政策的出臺，風電消納問題得到保障，棄風率快速下降。十三五期間，多個特高壓輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入使用，使華北、東北和西北等本地難以消化的電能外送條件得到良好的改善，有力地解決了風電消納所面臨的空間錯配問題，全國風電棄風率從2015年的15%逐步下降至2021年的3．1%。隨著特高壓輸電工程的進一步建設(shè)，將逐步解除風電受制于距離的約束，為風電行業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》的規(guī)定，自2021年開始，新核準的陸上風電項目全面平價上網(wǎng)；自2022年開始，新增海上風電國家不再補貼，由地方按照實際情況予以支持。若不考慮海上風電可能出臺的省補政策，風電已然進入全面平價上網(wǎng)階段，補貼政策的時間節(jié)點臨近與否或?qū)⒉辉偈亲笥绎L電行業(yè)發(fā)展節(jié)奏的影響因素。展望十四五時期，廣東、江蘇、浙江、山東等多個沿海省份發(fā)布了海上風電相關(guān)的規(guī)劃，興業(yè)證券推算四省份2022-2025年合計年均貢獻約8GW左右的海上風電裝機增量。據(jù)平安證券測算，按照2030年海上風電貢獻沿海省份15%的電力需求估算，2030年國內(nèi)海上風電裝機規(guī)模將超過200GW，而截至2021年底國內(nèi)海上風電累計裝機僅約26．38GW，海上風電有望迎來快速發(fā)展的黃金時代。資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)有序?qū)嵤├吓f風電場升級改造，提升風能資源的利用效率，當年發(fā)布《風電場改造升級和退役管理辦法》（征求意見稿），以規(guī)范風電場改造升級和退役管理工作。近年來，風機大型化和輕量化進程加速，規(guī)模效應(yīng)和零部件耗量下降為風機成本帶來下行空間，直接導致風機價格大幅下降。在建設(shè)成本大幅下降、平價時代項目收益率不降反升的背景下，老舊風場改造空間巨大。長期以來國內(nèi)風電以集中電站的形式為主，近年來國家不斷加大對分散式風電的支持和引導力度，在政策的扶持與引導下，分散式風電建設(shè)有望加速推進，將迎來黃金發(fā)展期。2021年10月17日，118個城市與600多家風電企業(yè)共同發(fā)起了風電伙伴行動?零碳城市富美鄉(xiāng)村計劃，該計劃提出，十四五期間，在全國100個縣優(yōu)選5，000個村安裝1萬臺風機，總裝機規(guī)模達50GW。近年來，在技術(shù)進步、EPC設(shè)計優(yōu)化、供應(yīng)鏈成熟等多重因素的共同催化下，風機成本、風電項目裝配成本整體持續(xù)下降，隨著陸上風電在2021年進入平價上網(wǎng)階段，進一步倒逼風電產(chǎn)業(yè)鏈整體加快降本進度。陸上風電假設(shè)選用當前主流4MW風電機組，國內(nèi)陸上風電項目總體盈利目前已達到較高水平，共計17個省市的風電項目投資內(nèi)部收益率可超過7%。根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)，中國陸上風電LCOE已下降至2021年的0．18元/kWh，與燃煤發(fā)電度電成本基本持平，已具備全面平價上網(wǎng)的條件；海上風電LCOE也由2010年的1．18元/kWh下降至2021年的0．50元/kWh。隨著補貼政策的逐步退出，將進一步倒逼風電產(chǎn)業(yè)鏈整體加快技術(shù)升級和降本進度。風電項目投資收益和經(jīng)濟性的不斷提升，將使得風電項目具備平價開發(fā)的吸引力，從而進一步催生更多的市場需求，推升風電可開發(fā)空間，這成為風電行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，促使風電行業(yè)進入降本-增需的良性循環(huán)。風電裝機成本中，風機成本占比最大，約為50%5，因此風電行業(yè)降本的核心是風機降本。風機大型化是風電產(chǎn)業(yè)鏈降本提效最根本有效的路徑6，也是近幾年來風電行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系（一）整合優(yōu)化科技資源配置以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加強能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域國家實驗室，重組國家重點實驗室，優(yōu)化國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)管理。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，深入落實攻關(guān)任務(wù)揭榜掛帥等機制。提升能源核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，完善技術(shù)要素市場，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完善重大自主可控核心技術(shù)成果推廣應(yīng)用機制，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范和推廣，促進能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。（二）激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力完善能源技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。健全能源領(lǐng)域科技人才評價體系，完善充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，全方位為科研人員松綁，優(yōu)化能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)能源行業(yè)創(chuàng)新活力。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)（一）推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設(shè)迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術(shù)應(yīng)用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設(shè)智能高效的調(diào)度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調(diào)度機制，促進協(xié)調(diào)運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。（二）創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應(yīng)新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平。科學推進新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線和價格機制，加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運行，提高全網(wǎng)消納新能源能力。（三）增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力提高風電和光伏發(fā)電功率預(yù)測水平，完善并網(wǎng)標準體系，建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調(diào)峰能力，推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設(shè)，實施全國新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)。優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行方式，充分挖掘電源調(diào)峰潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。（四）加快新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用大力推進電源側(cè)儲能發(fā)展，合理配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲能應(yīng)用場景，推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。（五）大力提升電力負荷彈性加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，整合分散需求響應(yīng)資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性。引導大工業(yè)負荷參與輔助服務(wù)市場，鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產(chǎn)工藝和流程，發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、樓宇空調(diào)負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側(cè)儲能、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大負荷的5%左右。統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平（一）推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設(shè)。積極推進多能互補的清潔能源基地建設(shè)，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施風光水（儲）、風光火（儲）等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源。十四五期間，西部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力增加3．5億噸標準煤以上。（二）提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設(shè)，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。十四五期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產(chǎn)能力1．5億噸標準煤以上。下游綠色能源廊道，支持各地區(qū)因地制宜開展綠色低碳轉(zhuǎn)型示范。（三）能源供應(yīng)保障重點區(qū)域兩湖一江地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展本地可再生能源，有序擴大能源調(diào)入規(guī)模，建設(shè)陜北至湖北（已建成投產(chǎn)）、雅中至江西（已建成投產(chǎn)）、金沙江上游至湖北等輸電通道，依托浩吉鐵路及其疏運系統(tǒng)合理布局路口煤電，增強能源安全儲備能力，建設(shè)一批煤炭儲備基地。東北地區(qū)，積極推進非化石能源開發(fā)和多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設(shè)蒙東煤炭供應(yīng)保障基地，提高濱洲線、集通線運煤能力，結(jié)合電力、熱力需求有序安排煤電項目建設(shè)，加強冬季用煤用電保障。其他地區(qū)，加強能源供需銜接，有效解決區(qū)域性、時段性供需緊張等問題。更大力度強化節(jié)能降碳（一）完善能耗雙控與碳排放控制制度嚴格控制能耗強度，能耗強度目標在十四五規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗雙控政策銜接，推動地方落實用能預(yù)算管理制度，嚴格實施節(jié)能評估和審查制度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等用能需求。加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。（二）大力推動煤炭清潔高效利用十四五時期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造三改聯(lián)動，十四五期間節(jié)能改造規(guī)模不低于3．5億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設(shè)、煤耗標準達到國際先進水平。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（三）實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效領(lǐng)跑者行動，推進綠色制造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，鼓勵重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。實施公共機構(gòu)能效提升工程。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯(lián)供。避免一刀切限電限產(chǎn)或運動式減碳。（四）提升終端用能低碳化電氣化水平全面深入拓展電能替代，推動工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴大電鍋爐、電窯爐、電動力等應(yīng)用，加強與落后產(chǎn)能置換的銜接。積極發(fā)展電力排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工方式。因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設(shè)備。推廣商用電炊具、智能家電等設(shè)施，提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民生活等終端用能領(lǐng)域電氣化水平。實施港口岸電、空港陸電改造。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。（五）實施綠色低碳全民行動在全社會倡導節(jié)約用能，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制不合理能源消費。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，營造綠色低碳生活新時尚。大力倡導自行車、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認證與標識制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機制，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域為重點，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。加強應(yīng)急安全管控（一）強化重點區(qū)域電力安全保障按照重點保障、局部堅韌、快速恢復(fù)的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標準，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)。十四五期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。（二）提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護能力建設(shè)。推進北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風險分析研判和預(yù)警能力。（三）加強風險隱患治理和應(yīng)急管控開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、火災(zāi)等安全風險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進電力應(yīng)急體系建設(shè)，強化地方企業(yè)的主體責任，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺、培訓演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立健全電化學儲能、氫能等建設(shè)標準，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域安全防御標準，健全電力設(shè)施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。激發(fā)能源市場主體活力（一）放寬能源市場準入落實外商投資法律法規(guī)和市場準入負面清單制度，修訂能源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)文件。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域。推進油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加快油田服務(wù)市場建設(shè)。積極穩(wěn)妥深化能源領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，進一步吸引社會投資進入能源領(lǐng)域。（二）優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)。進一步深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、廠網(wǎng)分離改革，推進抽水蓄能電站投資主體多元化。推進油氣領(lǐng)域裝備制造、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)市場化改革。深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運營機制改革，引導地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，支持各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善管網(wǎng)運行調(diào)度規(guī)則，促進形成全國一張網(wǎng)。推進油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力，壓實各方保供責任。（三）支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展健全分布式電源發(fā)展新機制，推動電網(wǎng)公平接入。培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體。破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場準入、投資運營、參與市場交易等方面存在的體制機制壁壘。創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃建設(shè)管理機制，推動項目規(guī)劃、建設(shè)實施、運行調(diào)節(jié)和管理一體化。培育發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存新模式。建設(shè)現(xiàn)代能源市場（一）優(yōu)化能源資源市場化配置深化電力體制改革，加快構(gòu)建和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系。按照支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系的方向推動電力市場建設(shè)。深化配售電改革，進一步向社會資本放開售電和增量配電業(yè)務(wù)，激發(fā)存量供電企業(yè)活力。創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機制，推動非化石能源發(fā)電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場交易，促進提升系統(tǒng)靈活性。加快完善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。推動全國性和區(qū)域性煤炭交易中心協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。（二）深化價格形成機制市場化改革進一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制。建立健全電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，有序推動工商業(yè)用戶直接參與電力市場，完善居民階梯電價制度。研究完善成品油價格形成機制。穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革，減少配氣層級。落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。我國復(fù)合材料制品生產(chǎn)技術(shù)日趨成熟隨著高性能復(fù)合材料的廣泛應(yīng)用，復(fù)合材料制造工藝朝多元化、自動化方向快速發(fā)展，復(fù)合材料成型工藝從2-3種（主要為手糊和手工鋪貼）發(fā)展到近10種；我國復(fù)合材料自動化制造技術(shù)得到較好發(fā)展，自動鋪帶、自動鋪絲以及預(yù)浸料自動拉擠等先進高效的工藝技術(shù)正逐步投入應(yīng)用，發(fā)展了熱熔預(yù)浸料生產(chǎn)和熱壓罐復(fù)合材料成型工藝技術(shù)、纖維/布帶纏繞成型技術(shù)、樹脂傳遞模塑料成型工藝（RTM）成型技術(shù)和復(fù)合材料結(jié)構(gòu)整體成型技術(shù)，復(fù)合材料制造技術(shù)體系初步形成，基本滿足了航空、航天、兵器、能源和交通運輸領(lǐng)域的需求。（一）復(fù)合材料行業(yè)拉擠工藝及其制品拉擠類復(fù)合材料制品主要包括復(fù)合材料塔桿、復(fù)合材料橋架、復(fù)合材料電纜支架、碳纖維復(fù)合芯導線等電力絕緣類產(chǎn)品，以及橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用型材產(chǎn)品等。此外，連續(xù)拉擠板材類產(chǎn)品，尤其是采光板類產(chǎn)品在工業(yè)廠房、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域受到越來越多的關(guān)注。（二）復(fù)合材料行業(yè)纏繞工藝及其制品當前，纏繞類復(fù)合材料制品主要包括輸（排）水管類產(chǎn)品、石化及食品用貯罐、高壓管道、脫硫塔、車載氣瓶等，相關(guān)產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于化工、食品、釀造等領(lǐng)域。（三）復(fù)合材料行業(yè)壓制工藝及其制品當前，壓制類復(fù)合材料制品主要包括SMC／BMC模壓汽車部件、電力開關(guān)柜、電表箱和絕緣零部件、建筑人造石等。近年來，壓制板材類產(chǎn)品異軍突起，尤其是夾層板類產(chǎn)品在軌道交通、商用車、船舶、體育器材等領(lǐng)域應(yīng)用快速增長，成為兼具結(jié)構(gòu)與功能性的輕質(zhì)高強材料。（四）復(fù)合材料行業(yè)液體模塑工藝及其制品復(fù)合材料液體模塑成型技術(shù)，是指將液態(tài)聚合物注入鋪有纖維預(yù)成型體的閉合模腔中，或加熱熔化預(yù)先放入模腔內(nèi)的樹脂膜，液態(tài)聚合物在流動充模的同時完成樹脂與纖維的浸潤并固化成型為制品的一類制備技術(shù)。真空輔助樹脂傳遞模塑、樹脂浸漬模塑成型工藝、樹脂膜滲透成型工藝、結(jié)構(gòu)反應(yīng)注射模塑成型工藝，是最常見的液體模塑成型技術(shù)。當前該類制品主要的產(chǎn)品包括風電葉片、風電機組罩體等，尤其是用于海上風電的大型化風電葉片，成為研發(fā)熱點。此外，由于液體模塑成型具有成本低、工藝靈活、可成型大型復(fù)雜制品、可加筋加芯及插入物、整體成型等優(yōu)點，逐步用于生產(chǎn)各種大型部件，應(yīng)用于船舶、汽車、軌道交通等領(lǐng)域。我國結(jié)構(gòu)功能一體化復(fù)合材料技術(shù)發(fā)展顯著，結(jié)構(gòu)吸波和透波復(fù)合材料在新型飛機、導彈、艦船、地面車輛等領(lǐng)域得到大量應(yīng)用。結(jié)構(gòu)裝甲復(fù)合材料兼具抗彈防護和結(jié)構(gòu)承載功能，第一代的抗彈/結(jié)構(gòu)復(fù)合材料高強玻璃纖維增強樹脂基復(fù)合材料，性能已達到美國MIL-46197A結(jié)構(gòu)裝甲復(fù)合材料標準，已用于多種裝甲裝備的艙門艙蓋。第二代的抗彈/結(jié)構(gòu)復(fù)合材料具備抗彈、承載、隱身等多功能一體化的特點，在保持較高剛強度和抗彈性能的情況下，在較寬雷達波段吸波效果突出，已用于坦克大型動力艙頂蓋和外露部件。我國樹脂基防熱復(fù)合材料在載人航天和星空探測等發(fā)展計劃的推動下，研制出蜂窩增強低密度樹脂基防熱復(fù)合材料并在載人返回艙上實現(xiàn)成功應(yīng)用。經(jīng)過六十余年的發(fā)展，當前纖維復(fù)合材料行業(yè)在制造技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種