關于縣鄉(xiāng)干部走讀問題的分析與思考

關于縣鄉(xiāng)干部“走讀”問題的分析與思考

今年，我們對縣鄉(xiāng)干部“走讀”問題進行了專題調研。先后到河北省石家莊市和邯鄲市、山東省聊城市、江西省上饒市、安徽省巢湖市進行實地調研，并委托東、中、西部10個省(區(qū))各選擇1個縣(市)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行典型分析，在5000余名干部群眾中進行問卷調查，組織上述10個省(區(qū))黨委組織部門的同志進行了研討交流?，F將研討情況分析如下。一、縣鄉(xiāng)干部“走讀”現狀調查的10個縣(市)黨委、政府領導班子成員中，有64.2％的干部家在市區(qū)、省城或外地。這些干部通常是周一到單位上班，周末回家?？h(市)領導干部由于離家較遠，縣城條件較好，機關生活設施比較健全，加之工作普遍比較繁忙，“走讀”現象并不嚴重?？h級機關的其他干部普遍為本地人，基本不存在“走讀”現象。調查的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員中，有88.4％的干部家在縣城或外地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關其他干部相當一部分也是家在縣城或外地，“走讀”現象比較普遍。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，既有平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既有經濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，離縣城最遠的是云南省尋甸縣聯(lián)合鄉(xiāng)，離縣城有125公里。由于距離遠近、交通狀況、經濟條件不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的頻率、方式不一。靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“走讀”比例最高，基本上是早上上班、晚上回城；距離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“走讀”相對較少，每周回家1至2次。這些干部中，有的是騎車或開車回家，有的是乘公交車回家，有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務車接送，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了接送干部的專用車輛。據了解，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有值班制度，干部一般都能遵守。二、“走讀”問題產生的原因和影響干部“走讀”，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀上分析，主要有四個方面的原因。一是宗旨意識淡薄。一些干部群眾觀念不強而家庭觀念過重，整天想著自家的事情，心中沒有群眾，把時間和精力耗費在了往返城鄉(xiāng)、照顧家庭上。二是事業(yè)心、責任感不強。少數干部工作上不負責任、敷衍應付，滿足于“按點上班，到點收工”。還有一些干部認為“走讀”是自己的權利，只要在工作時間內完成任務，在一些重要、緊急任務來臨時能夠服從組織安排，正常情況下的“走讀”無可厚非。三是艱苦奮斗精神弱化。一些干部留戀家庭生活的溫暖舒適，耐不住農村的寂寞，吃不慣鄉(xiāng)里的粗茶淡飯，一有機會就往家跑。有的干部認為，現在連富裕了的農民都爭著到城里安家，而自己卻沒機會進城，覺得“不劃算”，心理上失衡。四是存在“鍍金”思想和短期行為。一些干部認為在基層工作就是“鍍金”而已，不安心工作。一些下派干部認為，自己不可能長期在鄉(xiāng)下干，家不能搬來搬去，存在“一年看、二年干、三年走”的想法。從客觀上分析，主要有五個方面的原因。一是交通、通信方便。有42.8％的干部群眾認為，交通、通信便利是造成干部“走讀”的最主要原因。近些年來，各地加快發(fā)展交通事業(yè)，縣鄉(xiāng)交通條件大為改善，城鄉(xiāng)時空距離大大縮短，同時，大多數鎮(zhèn)村開通了公交車，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還購買了私家車，這為“走讀”提供了便利。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件較差。在調查的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有家屬宿舍，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨的干部職工宿舍，屬于寢辦合一，兩人以上共用辦公室兼宿舍的現象也較普遍。即使有單獨的干部職工宿舍，一般干部基本也是兩人以上共用。宿舍、辦公室條件簡陋，夏天沒有空調、冬天沒有暖氣的狀況比較常見。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個沒有文化娛樂設施，即使有文化娛樂設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數也僅是乒乓球室或籃球場，干部晚上無事可干，感到冷清寂寞。這種狀況在發(fā)達地區(qū)同樣存在。三是下派、交流干部偏多。相當多的縣鄉(xiāng)領導干部是從市、縣機關下派來的，他們家在市區(qū)、縣城，配偶在市區(qū)、縣城工作，子女在市區(qū)、縣城上學，而縣鄉(xiāng)就業(yè)空間小、就學條件差，他們一般不愿把家搬到縣鄉(xiāng)。還有一些干部是從其他地方交流來的，難以在工作地安家，只能“兩頭跑”。四是工作機制上存在一定問題。“三提五統(tǒng)”取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能和工作方式發(fā)生很大轉變，需要在夜間加班完成的突擊性任務少了，客觀上為干部“走讀”提供了可能；縣鄉(xiāng)財力弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經費主要來源于財政轉移支付，向上跑資金、跑項目，成為縣鄉(xiāng)干部的一項重要任務；對干部工作政績的考核評價，上級機關起決定作用，促使干部往上面跑得多，呆在下面的少；干部提拔要經過民主推薦，為爭取“票源”，一些干部也經?；厥袇^(qū)、縣城參加同級干部的聚會，以求廣布人脈。五是組織管理松懈。有的地方認為，“八小時以外”是干部自由支配的時間，管理不應過于嚴格；有的認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作十分辛苦，工作寬松時也要求他們“住讀”，情感上說不過去；有的不愿得罪人，對干部“走讀”睜一只眼、閉一只眼。近年來，不少地方針對“走讀”問題出臺了一些制度，但執(zhí)行起來卻大打折扣。“走讀”問題帶來了許多負面影響：一是影響工作的開展。干部經?；丶?，精力不集中，勢必影響工作。少數干部上午八九點鐘匆匆趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下午三四點鐘便抽身回家，一天工作不了幾個小時，很少有時間下村入戶。農民群眾特殊的作息規(guī)律使得許多農村工作要在晚上完成，干部晚上不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要走村入戶的工作就很難開展。二是影響矛盾問題的處理。干部“走讀”的多了，深入群眾的少了，一些矛盾問題難以及時掌握和排查化解，致使一些原本可以“發(fā)現在早、處置在小”的問題，由小事情拖延成大問題，小事件演化成“大危機”。特別是遇有突發(fā)事件，干部不在縣鄉(xiāng)，不能及時趕赴現場，難以進行及時處置。三是影響干群關系。“走讀”使縣鄉(xiāng)干部與家人在一起的時間多了，與群眾在一起的時間少了，群眾有事找不到干部，使得群眾同干部產生距離感、疏遠感。座談中有的同志說，一些領導干部坐著小車兩頭跑，群眾看見的是車屁股卻看不到人影，不可能不反感。四是增加行政成本?？h鄉(xiāng)干部特別是領導干部“走讀”大都由公車接送，公款支付油費和路費，增加了經費開支，成為縣鄉(xiāng)財政一個不小的負擔。五是影響干部自身素質的提高。干部長期“走讀”，靜下心來讀書學習的時間不多，理論政策水平和實際工作能力難以得到有效提高，還容易產生浮躁情緒。三、幾點建議(一)加強思想作風建設。認真落實胡錦濤總書記關于加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成的要求，把解決“走讀”問題作為加強縣鄉(xiāng)干部作風建設的專項任務，作為今年下半年第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內容。加強縣鄉(xiāng)干部宗旨觀念、公仆意識、艱苦奮斗精神教育，引導干部查找思想上、工作上、作風上的差距，進一步在思想感情上貼近群眾，更多地走近群眾，增強做好工作的事業(yè)心和責任感。(二)健全管理和工作制度。嚴格值班制度，工作日夜間和節(jié)假日，縣級黨委、政府至少各安排一名領導同志值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和其他工作人員分別安排適當數量人員值班，值班人員應在機關住宿。加強對值班情況的監(jiān)督檢查，上級黨委、政府應采取不同方式不定期進行抽查，發(fā)現值班領導和其他干部脫崗的，要嚴肅處理?？紤]到農村工作的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實行彈性工作時間，地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以打破五天工作制，實行輪休。嚴格實行問責制，對因不能及時趕赴現場而貽誤群體性、突發(fā)性事件處置的，嚴肅追究有關領導干部的責任。嚴格公車管理使用規(guī)定，禁止用公車接送干部上下班。實行縣級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶制度，密切與基層和群眾的聯(lián)系。(三)改善工作和生活條件。目前，縣一級干部的工作、生活條件一般能夠滿足干部的基本要求，而多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較差，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關仍然在20世紀六、七十年代修建的房子內辦公，條件十分簡陋。北方地區(qū)多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬天不能集中供暖。建議在繼續(xù)搞好村級組織活動場所建設的同時，由中央和省、市財政分級負擔，新建、改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公和生活條件。適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利待遇，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專項津貼。對留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食宿的干部應給予適當的生活補貼，對值班干部應發(fā)放值班補貼或加班費，所需經費列入縣級財政預算。(四)樹立重視基層的用人導向。適當減少從上級機關下派干部到縣鄉(xiāng)任職的數量，注重從長期在縣鄉(xiāng)工作的優(yōu)秀基層干部中提拔縣鄉(xiāng)領導干部。在嚴格執(zhí)行交流、回避制度的同時，注意在縣鄉(xiāng)領導班子中保留一定比例的本地干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中更應有一定數量的鄉(xiāng)土干部。從村干部中錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，原則上應留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職回避