漁業(yè)治理能力提升重大工程實施方案

漁業(yè)治理能力提升重大工程實施方案統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持走出去和引進來相結高質(zhì)量發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作交流，積極參與全一、漁業(yè)治理能力提升重大工程漁政執(zhí)法裝備建設漁政執(zhí)法裝備建設工程。建設漁政執(zhí)法遠程監(jiān)高清視頻監(jiān)控等信息化裝備配備，在長江流域新建中小型漁政基地。強剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源、水域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，漁業(yè)比較效益優(yōu)勢不斷下降。全球貿(mào)易保護主義抬頭，涉外出供給側(cè)結構性矛盾突出。高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，符合國民消費習慣的預制加工水產(chǎn)品開發(fā)不足，不能很好滿足水產(chǎn)品消費多樣性政策環(huán)境更化加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工源要素向三農(nóng)領域集聚，將為推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供有力支撐。戰(zhàn)略作用更出加突出。滿足水產(chǎn)品供給，是保障國家糧食安全的重要任務。同時，漁業(yè)兼具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實施海洋強國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現(xiàn)?？萍贾胃恿τ辛ΑＰ乱惠喛萍几锩钊氚l(fā)展，新模式新技術新材料廣泛應用，北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術加快在漁業(yè)領域轉(zhuǎn)化應用，現(xiàn)代生物技術為漁業(yè)種質(zhì)資源保護、新品種培育提供有力支消費需求更加樣多樣。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，水產(chǎn)品由過去的區(qū)域性、季節(jié)性消費轉(zhuǎn)為全民消費、常年消費，漁業(yè)文化、休閑體驗等消費已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點，將為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期，要乘勢而為，為興農(nóng)富民、鄉(xiāng)村振興作出漁業(yè)領域的貢獻。四、推進開放發(fā)展，促進合作共贏(一)推動拓展?jié)O業(yè)國際合作維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)則制定，積極參與和支持國際社會打擊非法、不報告和不管制(IUU)捕撈有關工作。積極參加全球性國際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負責任履行國際義務，參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國、歐盟等重點國家對話合場占有率和美譽度，合理增加與國內(nèi)生產(chǎn)互補品種進口，努力做到水產(chǎn)貿(mào)易總體均衡。(二)持續(xù)提升國際履約能力全面推進落實國際通行資源養(yǎng)護管理措施，重點加強以船位監(jiān)測、電子漁撈日志、遠程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點的遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設，全面實施和完善國家觀察員計劃。實施遠洋提高履約能力和水平。繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負責任漁業(yè)大國形象，推動全球漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用(三)鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，推動我國漁業(yè)企業(yè)加強同“一帶一路”沿線等重點國家和地區(qū)的合作。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門積極開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術合作。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，為保障全球糧食安全和促進減貧作出中國漁業(yè)貢獻。五、夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎，提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平(一)穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市、縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面法拆除全民所有水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權益。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖局生產(chǎn)力布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤，建設改造成高標準、高質(zhì)量、高效益的水產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農(nóng)用地等水域土地資源，建設成生態(tài)和品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)陸生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。調(diào)優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和筏式、底播等備技術先進的養(yǎng)殖海產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設成標準高、技術強的現(xiàn)代化水產(chǎn)種業(yè)聚集區(qū)。科學拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新間空間。在充分保護現(xiàn)有養(yǎng)殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產(chǎn)功能，科學合理利用稻田資源，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥發(fā)展長遠海養(yǎng)殖，將長遠海養(yǎng)殖打造成技術先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、治堿水產(chǎn)養(yǎng)殖。(二)推進綠色健康養(yǎng)殖式發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，加快發(fā)展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和尾水處理設施。鼓勵長遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調(diào)控、產(chǎn)(三)促進水產(chǎn)種業(yè)振興用加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用。完成首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源開展種關業(yè)創(chuàng)新攻關。針對南美白對蝦、鮭鱒、蝦夷扇貝等引進力提升水產(chǎn)供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，培育育繁推一體化領軍企業(yè)。(四)優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給撈優(yōu)化調(diào)整近海捕撈。嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構，實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，發(fā)展負責任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕推進遠洋漁業(yè)展高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加提高自捕魚運回比例，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強，提升規(guī)范發(fā)展和國際競爭力。六、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平(一)提升水產(chǎn)品加工流通港口等產(chǎn)地初加工設施設備建設，緊密聯(lián)系服務一產(chǎn)。提升加工比例，聚焦重點品種，通過低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工冷凍、調(diào)理、預制、魚糜、干制等產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足不同消費口味、品質(zhì)、場景等多樣化需求。提升水產(chǎn)平加工綜合水平。鼓勵生物工程等技術集成應用，發(fā)展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。推進魚頭、魚骨、內(nèi)臟、外殼等副產(chǎn)物集中收集存儲和循環(huán)利用，開發(fā)新材料、新產(chǎn)品，提高副產(chǎn)物綜合利用水平，推動水產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。設加快冷鏈物流建設。加快水產(chǎn)品冷鏈物流設施設備建設，依托國織化水平，降低流通成本。加強產(chǎn)地倉儲保鮮和集配設施設備建設，完善冷卻、冷儲、冷運、冷銷的水產(chǎn)品全程冷鏈體系，提高產(chǎn)品上行能力。(二)培育壯大多種業(yè)態(tài)發(fā)展休閑漁業(yè)。依托池塘、河流、湖庫、海域等資源，對傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)場所進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)。加強對休閑垂釣行為等監(jiān)管，化保護傳承漁文化。加強稻漁共生、?；~塘等重要文化遺產(chǎn)開(三)加強水產(chǎn)品市場拓展接促進產(chǎn)銷對接。鼓勵開展各種綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性漁業(yè)展“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌。將產(chǎn)品價值、經(jīng)營理念、企業(yè)文化費促進水產(chǎn)品消費。實施國民水產(chǎn)品消費促進行動，宣傳普及水產(chǎn)品健康營養(yǎng)知識，提高國民水產(chǎn)品消費意識。推進產(chǎn)地市場與超市、社區(qū)、學校、餐飲企業(yè)等消費端對接，滿足日益多樣化、個性化的消費需求。開展多種形式水產(chǎn)品宣傳推介活動。(四)推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推進優(yōu)勢設區(qū)域建設。推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持創(chuàng)建水產(chǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等。加強漁港經(jīng)濟區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等園區(qū)建設，打造產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)