到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案

到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是糧食的〃糧食〃?；试诖龠M(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染，亟需改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有交攵供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部制訂《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》。一、現(xiàn)狀和形勢（一）化肥施用現(xiàn)狀。我國是化肥生產(chǎn)和使用大國。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年化肥生產(chǎn)量7037萬噸（折純，下同），農(nóng)用化肥施用量5912萬噸。專家分析，我國耕地基礎(chǔ)地力偏低，化肥施用對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)較大，大體在40%以上。當(dāng)前我國化肥施用存在四個(gè)方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是掘B不均衡現(xiàn)象突出。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、長江下游地區(qū)和城市郊區(qū)施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經(jīng)濟(jì)園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機(jī)肥資源利用率低。目前，我國有機(jī)肥資源總養(yǎng)分約7000多萬噸，實(shí)際利用不足40%。其中，畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，農(nóng)作物秸稈有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥〃三重三輕〃問題突出。傳統(tǒng)人工施肥方式仍然占主導(dǎo)地位，化肥撒施、表施現(xiàn)象比較普遍，機(jī)械施肥僅占主要農(nóng)作物種植面積的30%左右。養(yǎng)分還田率為35%養(yǎng)分還田率為35%左右。是施肥結(jié)構(gòu)不平衡。重化肥、輕（二）面臨的形勢?；适┯貌缓侠韱栴}與我國糧食增產(chǎn)壓力大、耕地基礎(chǔ)地力低、耕地利用強(qiáng)度高、農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小等相關(guān)，也與肥料生產(chǎn)經(jīng)營脫離農(nóng)業(yè)需求、肥料品種結(jié)構(gòu)不合理、施肥技術(shù)落后、肥料管理制度不健全等相關(guān)。過量施肥、盲目施肥不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、浪費(fèi)資源，也造成耕地板結(jié)、土壤酸化。實(shí)施化肥使用量零增長行動(dòng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)〃轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)〃的重大措施，也是促進(jìn)節(jié)本增效、節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全具有十分重要的意義。（三）實(shí)施可行性。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，歐盟、北美、亞洲、中東部分發(fā)達(dá)國家的化肥施用量都呈現(xiàn)先快速增長、達(dá)到峰值后保持穩(wěn)中有降或持續(xù)下降的趨勢，逐步走上了減肥增效、高產(chǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展之路。從我國的實(shí)際看，通過開展測土配方施肥，目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達(dá)到33%、24%和42%，比項(xiàng)目實(shí)施前（2005年）分別提高了5、12和10個(gè)百分點(diǎn)。在肥料利用率提高的同時(shí)，化肥用量增幅出現(xiàn)下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比2012年和2005年低1.1和1.5個(gè)百分點(diǎn)。如果科學(xué)施肥各項(xiàng)措施落實(shí)到位，耕地質(zhì)量水平不斷提升，肥料利用率逐步提高，到2020年化肥使用量零增長的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。二、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）總體思路以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，牢固樹立〃增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥〃理念，依靠科技進(jìn)步，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，增加有機(jī)肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境安全。（二）基本原則一是保障生產(chǎn)、節(jié)本增效。在減少化肥不合理投入的同時(shí)，通過轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高肥料利用率，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是因地制宜、循序漸進(jìn)。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產(chǎn)實(shí)際和施肥需要，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。三是統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌考慮土肥水種等生產(chǎn)要素和耕作制度，按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的要求，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，有效推進(jìn)科學(xué)施肥。四是政府主導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與，創(chuàng)新實(shí)施方式，充分調(diào)動(dòng)推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民積極性，構(gòu)建合力推進(jìn)的長交攵機(jī)制。（三）目標(biāo)任務(wù)到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升。2015年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)；力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。一是施肥結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機(jī)肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上；畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高25個(gè)百分點(diǎn)。二是施肥方式進(jìn)一步改進(jìn)。到2020年，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到遏制，傳統(tǒng)施肥方式得到改變。機(jī)械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上、提高10個(gè)百分點(diǎn)；水肥一體化技術(shù)推廣面積1.5億畝、增加8000萬畝。三是肥5^利用率穩(wěn)步提高。從2015年起，主要農(nóng)作物肥料利用率平均每年提升1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上。三、技術(shù)路徑和區(qū)域重點(diǎn)（一）技術(shù)路徑一是精，即是推進(jìn)精準(zhǔn)掘肥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域、作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，減少盲目施肥行為。二是調(diào)，即是調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進(jìn)大量元素與中微量元素配合。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，大力推廣高效新型肥料。三是改，即是改進(jìn)施|巴方式。大力推廣測土配方施肥，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和技能。研發(fā)推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機(jī)械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。是替，即是有機(jī)11替代化1肥。通過合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無機(jī)相結(jié)合。提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。（二）區(qū)域重點(diǎn)東北地區(qū)。施肥原則：控氮、減磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措施：結(jié)合深松整地和保護(hù)性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機(jī)肥；適宜區(qū)域?qū)嵭写蠖?、玉米合理輪作，在大豆、花生等作物推廣根瘤菌；推廣化肥機(jī)械深施技術(shù)，適時(shí)適量追肥；干旱地區(qū)玉米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術(shù)。黃淮海地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：周期性深耕深松和保護(hù)性耕作，實(shí)施小麥、玉米秸稈還田，推廣配方肥、增施有機(jī)肥，推廣玉米種肥同播，棉花機(jī)械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和〃一噴三防〃技術(shù)；蔬菜、果樹注重有機(jī)無機(jī)肥配合，有效控制氮磷肥用量；設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用秸稈和調(diào)理劑等改良鹽漬化土壤，推廣水肥一體化技術(shù)；使用石灰等調(diào)理劑改良酸化土壤，發(fā)展果園綠肥。長江中下游地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機(jī)肥，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果茶園綠肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，高效經(jīng)濟(jì)園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。華南地區(qū)。施肥原則：減氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機(jī)肥，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤；注重施肥技術(shù)與輕簡栽培技術(shù)結(jié)合，高效經(jīng)濟(jì)園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。西南地區(qū)。施肥原則：穩(wěn)氮、調(diào)磷、補(bǔ)鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；推廣配方肥、增施有機(jī)肥，注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，山地高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。西1北地區(qū)。施肥原則：統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水，穩(wěn)氮、穩(wěn)磷、調(diào)鉀，配合施用鋅、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料，實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田，推廣配方肥、增施有機(jī)肥；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；結(jié)合工程措施利用石膏等調(diào)理劑改良鹽堿地。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）推進(jìn)測土配方施肥。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施方式，加快成果應(yīng)用，在更大規(guī)模和更高層次上推進(jìn)測土配方施肥。一是拓展實(shí)施范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時(shí)，擴(kuò)大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟(jì)園藝作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。二是強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與測土配方施肥的積極性，篩選一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)深入開展合作，按照〃按方抓藥〃〃中成藥〃〃中草藥代煎〃〃私人醫(yī)生〃等四種模式推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施〃四統(tǒng)一〃服務(wù)。創(chuàng)新肥料配方制定發(fā)布機(jī)制，完善測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)助力測土配方施肥技術(shù)推廣。（二）推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)機(jī)械施肥按照農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快施肥機(jī)械研發(fā)，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。二是推廣水|肥一體化。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，促進(jìn)水肥一體下地，提高肥料和水資源利用效琴三是推廣適期施肥技術(shù)。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時(shí)分期施肥技術(shù)。因地制宜推廣小麥、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術(shù)。（三）推進(jìn)新肥料新技術(shù)應(yīng)用。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，整合科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)力量，加大研發(fā)投入力度，追蹤國際前沿技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)。一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。組建一批產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)開展農(nóng)作物高產(chǎn)高效施肥技術(shù)研究，速效與緩效、大量與中微量元素、有機(jī)與無機(jī)、養(yǎng)分形態(tài)與功能融合的新產(chǎn)品及裝備研發(fā)。二是加快新產(chǎn)品推廣。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是集成推廣高效施|技術(shù)模式。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，分區(qū)域、分作物制定科學(xué)施肥指導(dǎo)手冊(cè)，集成推廣一批高產(chǎn)、高效、生態(tài)施肥技術(shù)模式。（四）推進(jìn)有機(jī)肥資源利用。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制特點(diǎn)，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，加大支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。一是推進(jìn)有機(jī)月|資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖+沼氣+社會(huì)化出渣運(yùn)肥模式，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥。二是推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，研發(fā)具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復(fù)式作業(yè)機(jī)具，使秸稈取之于田、用之于田。三是因地制宜種植綠肥充分利用南方冬閑田和果茶園土肥水光熱資源，推廣種植綠肥。在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。（五）提高耕地質(zhì)量水平。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善水利配套設(shè)施，改善耕地基礎(chǔ)條件。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級(jí)。力爭到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。通過加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，確保在減少化肥投入的同時(shí)，保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥使用量零增長行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，部內(nèi)有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志為成員，種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)具體工作。各?。▍^(qū)、市）成立由農(nóng)業(yè)廳（委、局）主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。（二）上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)施延伸績效考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任、整合力量、加強(qiáng)督查。重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域要建立協(xié)作機(jī)制，相互交流、共同促進(jìn)。充分發(fā)揮教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)信息優(yōu)勢，鼓勵(lì)開展技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。（三）完善扶持政策。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目規(guī)模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥和水肥一體化、機(jī)械施肥等技術(shù)推廣。對(duì)新型經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營提供科學(xué)施肥服務(wù)和施用有機(jī)肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補(bǔ)助。積極爭取金融、保險(xiǎn)、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動(dòng)開展。（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部成立化肥使用量零增長行動(dòng)專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。落實(shí)好化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)研發(fā)重大專項(xiàng)。推動(dòng)建立全國肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握肥料使用和效應(yīng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)的專家團(tuán)