鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)一答案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)一答案一、名詞解釋

1、分權(quán)制：分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類(lèi)型。

2、管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃發(fā)管理層級(jí)的數(shù)額。

3、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

4、人事行政機(jī)關(guān)：人事行政機(jī)關(guān)，是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

二、單項(xiàng)選擇題：1.B2.B3.A4.C5.C6.A7.B8.A9.A10.B

三、多項(xiàng)選擇題：1.BCDE2.ABDE3.AD4.ABCDE5.ABD

四、簡(jiǎn)答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別，有的差別是巨大的。就是在同一種制度的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。這些差別形成了不同的公共行政環(huán)境的特殊性。

2、簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)？

答：第一，中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第二，各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第三，各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。

第四，各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)作的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。

五、論述題

1、試述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能。

答：政府職能的問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)角色定位，一是充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與干預(yù)主體；二是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有力推動(dòng)者。轉(zhuǎn)型期我國(guó)經(jīng)濟(jì)角色有其特殊性，政府是市場(chǎng)缺陷的校正者，市場(chǎng)化的推動(dòng)者和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立進(jìn)程中的創(chuàng)新者，地方政府經(jīng)濟(jì)職能重點(diǎn)：制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，保證地方性國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建立和培育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的條件，地方政府在履行經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中，必須妥善處理好局部與全局，“管”與“改”，“統(tǒng)”與“松”三個(gè)的相互關(guān)系，加大政府機(jī)構(gòu)改革的力度，建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，推動(dòng)政府法制化。

2、試述公共組織的作用。

答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政的制定者與協(xié)調(diào)者。第五，政府是社會(huì)公平和的提供者。作業(yè)二一、名詞解釋1、財(cái)政支出：財(cái)政支出，也稱(chēng)為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。2、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱(chēng)“民告官”。3、標(biāo)桿管理：標(biāo)桿是地理測(cè)量的標(biāo)志，標(biāo)桿瞄準(zhǔn)是在進(jìn)行大地測(cè)量時(shí)的一種方法。在管理上，標(biāo)桿瞄準(zhǔn)就是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。標(biāo)桿管理適用所有的組織。4、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。二．單項(xiàng)選擇題：1.D2.D3.D4.B5.A6.A7.A8.A9.B10.C三．多項(xiàng)選擇題：1.ABCDE2.ABC3.ABCDE4.ABD5.ABE四、簡(jiǎn)答題1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？答：（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距（二）確定決策目標(biāo)（三）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重（四）擬定決策方案（五）分析方案（六）選擇方案（七）實(shí)施決策方案，完善決策（八）評(píng)估決策2、社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開(kāi)。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督如果沒(méi)有權(quán)力體系監(jiān)督為保障，那將是極為脆弱的。些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

3、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。一些部門(mén)為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱(chēng)為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則--------------------------一、應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。根據(jù)我國(guó)《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國(guó)家行政體系中的最低一級(jí)地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國(guó)著名政治學(xué)家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類(lèi)集聚就能自行組織起來(lái)的惟一聯(lián)合體。我國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了，“鄉(xiāng)土中國(guó)要重建，必須有一個(gè)前提,那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！薄?0世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：誰(shuí)抓住了農(nóng)民，誰(shuí)就抓住了中國(guó)；誰(shuí)丟掉了農(nóng)民，誰(shuí)就丟掉了中國(guó)！”。根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論，實(shí)行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國(guó)家依法設(shè)置的一種地方行政建制，已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充分體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性?？梢?jiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家“地方基層行政單位的設(shè)置，一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個(gè)基層行政單位能否有效管理的地域、人口而確定的?！边^(guò)大，又將導(dǎo)致政令不通，行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共品需求的制度基礎(chǔ)。”二、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)是決不能含糊。同樣，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“政府形象”，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國(guó)民收入再分配和財(cái)政制度、戶(hù)籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制，而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái)政“自求平衡”。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障；逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道?？傊?，我國(guó)建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破。四、進(jìn)一步完善“村民自治”制度，培育和發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織。中央和各級(jí)地方政府財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)保障村干部報(bào)酬按月兌現(xiàn)，并給予村一級(jí)必要的行政經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，一方面國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，為農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、道路與通訊建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等提供財(cái)政支持；另一方面要大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村新型的集體經(jīng)濟(jì)，不斷充實(shí)和豐富“村民自治”的活動(dòng)內(nèi)容。事實(shí)上，只有讓分散的、自由散漫的個(gè)體農(nóng)戶(hù)自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，才能使基層民主具有內(nèi)在動(dòng)力和親和力。而“村莊是生產(chǎn)性的和建設(shè)性的”，只要真正體現(xiàn)了“村民自治”的核心價(jià)值，即讓農(nóng)民自由、自主、自治的活動(dòng)，才能激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高他們的自我發(fā)展能力，從而扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)主要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的分工協(xié)作、股份合作、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)等多種形式，大力培育和發(fā)展農(nóng)村新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體和專(zhuān)業(yè)合作組織，促使農(nóng)民主要以經(jīng)濟(jì)利益作為聯(lián)結(jié)方式，重新把高度分散化的農(nóng)民引入到與自身利益密切相關(guān)的組織中去。綜觀世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理選擇，也是維護(hù)公平、保護(hù)弱者的有效載體。然而，我國(guó)迄今尚未建立起一套“民主化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)村政治制度；開(kāi)放、公平的現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；科學(xué)、文明的現(xiàn)代農(nóng)村文