控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

控制性詳細規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見

在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等三區(qū)一村改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5．3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，出臺穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導意見。推動深化農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)壁壘（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)資質(zhì)壁壘申請從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計等業(yè)務(wù)的企業(yè)需在例如注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、管理制度、辦公場所、過往業(yè)績等方面滿足相應的要求，方可取得相應等級的資質(zhì)證書，才能在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。其中，我國對從事規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)實行嚴格的市場準入制度和資質(zhì)管理，行業(yè)從業(yè)企業(yè)和個人必須取得行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)認證，能否取得資質(zhì)證書成為新企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)的主要壁壘之一。（二）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)人才壁壘本行業(yè)是技術(shù)和知識密集型行業(yè)，專業(yè)性強，需要從業(yè)人員有豐富的專業(yè)知識和解決問題的服務(wù)能力。專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量，是企業(yè)設(shè)計能力的直觀體現(xiàn)和重要保障，也是成功參與行業(yè)競爭的關(guān)鍵因素。與城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計業(yè)務(wù)相關(guān)的注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊給排水工程師、注冊暖通工程師、注冊電氣工程師等專業(yè)人才，須通過國家組織的嚴格考試、取得執(zhí)業(yè)資格并在主管部門注冊，方能按執(zhí)業(yè)范圍開展工作，導致專業(yè)人才的爭奪較為激烈。城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展致使成熟設(shè)計師資源相對短缺，導致新進入者很難在短期內(nèi)聚集足夠的成熟人力資源。此外，隨著智慧城市、BIM技術(shù)等新技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)中發(fā)揮的作用不斷提升，也需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的加入。因此，專業(yè)技術(shù)人才資源的短缺也是限制其他企業(yè)進入本行業(yè)的主要壁壘之一。（三）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)品牌壁壘規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)是提供技術(shù)咨詢服務(wù)的行業(yè)，客戶購買的是無形產(chǎn)品，設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量將影響整個工程項目的質(zhì)量和進度，因此客戶在選擇設(shè)計企業(yè)時極為謹慎。企業(yè)的品牌、從業(yè)資質(zhì)、歷史業(yè)績、綜合技術(shù)能力等，都是客戶關(guān)注和考察的重要因素。先進入本行業(yè)的企業(yè)，在不斷積累成功設(shè)計項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了一定的品牌競爭優(yōu)勢，而后進入的企業(yè)由于缺少典型項目成功經(jīng)驗的支撐，短時間內(nèi)無法形成品牌影響力，其業(yè)務(wù)發(fā)展空間會受到影響。因此，現(xiàn)有企業(yè)的品牌影響力在一定程度上構(gòu)成了其他企業(yè)進入本行業(yè)的壁壘。（四）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)技術(shù)壁壘規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計業(yè)務(wù)均屬于綜合性較強的工作，具有較強的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復雜性。行業(yè)技術(shù)人員除了需要掌握規(guī)劃、工程方面的專業(yè)知識外，根據(jù)不同項目的實際情況，還需要對地理學、水文學、社會學等一系列相關(guān)學科有一定的涉獵。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的應用越來越廣泛和深入，如何將傳統(tǒng)的規(guī)劃和工程技術(shù)與信息技術(shù)進行融合成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)需要面對的重要課題。在這一點上，擁有長期業(yè)務(wù)實踐積累經(jīng)驗的企業(yè)顯然更具優(yōu)勢。新進入企業(yè)通常無法在短時間內(nèi)融合以上技術(shù)與服務(wù)能力，因此，技術(shù)能力的限制是本行業(yè)重要的進入壁壘之一。著力解決大城市住房突出問題堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級指導下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際斷頭路。推進生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動響應機制。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運樞紐和銜接高效的綜合貨運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放前，各地規(guī)劃局與規(guī)劃院通常同屬于行政序列，城市規(guī)劃工作具有較強的行政屬性。1985年，國家計委頒布了《城市規(guī)劃設(shè)計收費標準（試行）》，規(guī)劃編制工作進入收費咨詢階段，規(guī)劃局與規(guī)劃院由過去平級別的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓曳降暮贤嘘P(guān)系，部分規(guī)劃院轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，其經(jīng)營自主性、人員積極性得到加強。隨著我國改革開放逐漸深入，一些規(guī)劃院進一步改制為企業(yè)。與此同時，民營規(guī)劃院增長迅速，國外設(shè)計咨詢機構(gòu)也紛紛進入中國市場。至此，中國城市規(guī)劃行業(yè)由過去以事業(yè)單位規(guī)劃院為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營體制并存的多元化局面，市場化格局基本形成。規(guī)劃設(shè)計確定一定區(qū)域范圍內(nèi)的整體方案，工程設(shè)計則就具體的建設(shè)目標加以明確，具有天然的相關(guān)關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目從圖紙到建成的過程中，又要求規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)，利用信息技術(shù)手段提升技術(shù)能力。另一方面，在項目從圖紙到落實的過程中，又要求承擔規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)深入管控每一步驟，將設(shè)計理念予以落實，從而逐步出現(xiàn)了工程總承包及管理業(yè)務(wù)。（一）規(guī)劃設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、城市更新平穩(wěn)推進，規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場容量持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)與城鎮(zhèn)化率有著直接的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化率的提高也使得相關(guān)主體有更多的需求去編制新的規(guī)劃。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64．72%。城鎮(zhèn)化率的迅速攀升意味著城市建成區(qū)面積的不斷增加，在城市化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)過程中，新建建筑、道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的綜合布局均具有規(guī)劃需求，因而不斷地擴大規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的市場空間。與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，城市開發(fā)建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，為規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)市場帶來了新的市場空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進行規(guī)劃，是城市綜合管理的前期工作，具有指導和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃在一定程度上決定了一個地區(qū)的治理效果和水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的引領(lǐng)，環(huán)渤海、長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系逐步建立與完善，為規(guī)劃設(shè)計及工程設(shè)計行業(yè)提供充足的市場空間，逐漸形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群。2、規(guī)劃設(shè)計行業(yè)向綜合性方向發(fā)展隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快以及現(xiàn)代環(huán)保等觀念的增強，對可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展等要求逐漸提升，城市發(fā)展與保護將從實現(xiàn)某一具體功能的單一性發(fā)展為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多方面因素的綜合性發(fā)展為主，要求企業(yè)具備全流程、多范圍的設(shè)計服務(wù)能力。（二）工程設(shè)計行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，全國工程設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入由4，609．2億元增長至5，482．7億元，整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2020年全國工程設(shè)計類企業(yè)由2018年的20，604家增加至21，327家，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2018年至2020年，全國工程勘察設(shè)計行業(yè)年末專業(yè)技術(shù)人員由188．2萬人增長至214．5萬人，整體和企業(yè)規(guī)模保持總體相同的發(fā)展趨勢。隨著長三角、珠三角等較發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)體系的逐步建立與完善，土地建設(shè)將從過去的增量時代逐步進入存量時代，對工程設(shè)計的需求將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對高品質(zhì)工程設(shè)計的需求與日俱增。另一方面，隨著中西部城市發(fā)展的逐步推進，也將增加對較發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的借鑒需求。以上領(lǐng)域需求為工程設(shè)計業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了穩(wěn)定、合理的市場空間。健全配套政策體系繼續(xù)安排財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法維護進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，支持探索農(nóng)村三權(quán)依法自愿有償退出機制。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)，研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)布機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。提升城市群和都市圈承載能力增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強城市群人口