國土空間規(guī)劃背景下城市更新路徑探索

國土空間規(guī)劃背景下城市更新路徑探索

Summary：城市更新是城市規(guī)劃進入存量階段的主要途徑和重要手段。在城市更新過程中，應(yīng)將規(guī)劃定位于土地和空間規(guī)劃體系的詳細規(guī)劃范疇，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建設(shè)用地減少的背景和庫存特點，明確以規(guī)劃區(qū)塊為基本單元、庫存建筑為主體的城市更新工作理念，最大限度地發(fā)揮土地和空間規(guī)劃的整體作用，構(gòu)建多方參與的平臺，釋放規(guī)劃和土地政策的紅利，有效促進城市新發(fā)展。Keys：國土空間規(guī)劃；城市更新；路徑探索引言目前，上海市，北京市，廣州市，珠海市，深圳市等多個城市相繼頒布了“城市更新條例”，其目標(biāo)是推進城市更新。城市更新是城市發(fā)展和變遷的一個重要環(huán)節(jié)，它是一個城市發(fā)展的重要標(biāo)志，在國家土地規(guī)劃的大背景下，必須在原有的建筑形式和功能的基礎(chǔ)上，注入新的業(yè)態(tài)和功能，從而推動城市的發(fā)展。1城市更新的動因城市更新的動因可以從4個角度進行分析。一是社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變與就業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟一體化、區(qū)域化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟將從工業(yè)向服務(wù)業(yè)、向低端向高端轉(zhuǎn)變，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的薄弱，導(dǎo)致了經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)移、就業(yè)減少、經(jīng)濟增長乏力。這一由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌引起的城市經(jīng)濟不景氣，是造成城市更新的主要原因。二是社會問題，社區(qū)問題。內(nèi)城是貧窮、弱勢人群的聚居點，社會排斥、社會分化程度加深、城市形象受損、吸引力降低，使內(nèi)城更加不穩(wěn)定、經(jīng)濟衰退。三是建筑環(huán)境惡化，新的需求不斷涌現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于建筑環(huán)境破敗、場地退化、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊過時、固體廢棄物污染等問題，很難滿足居民的需要，因此，如何運用體制手段進行干預(yù)，預(yù)防環(huán)境惡化，是當(dāng)前城市發(fā)展的一個重要課題。四是可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量。由于城市的發(fā)展方式過于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、過度消費，導(dǎo)致了一些地方的環(huán)境污染加劇，生態(tài)退化，因此如何改善環(huán)境質(zhì)量，營造良好的環(huán)境，是當(dāng)前城市發(fā)展的最大難題，也是生態(tài)文明時代對城市發(fā)展的重要因素。2國土空間規(guī)劃視角下的城市更新特點1.1多層級的規(guī)劃體系依據(jù)城市更新的需要，相關(guān)聯(lián)“五級三類”空間規(guī)劃體系，從整體規(guī)劃到專項規(guī)劃再到詳細規(guī)劃，城市更新發(fā)展規(guī)劃需要包括兩個層次：特別規(guī)劃及詳細規(guī)劃（市區(qū)重建單位規(guī)劃）。城市更新專項規(guī)劃應(yīng)在土地空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下進行重組，以實現(xiàn)城市土地存量的二次開發(fā)和保持以及國際快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，徹底解決城市建設(shè)中的各種問題，實現(xiàn)城市化進程的戰(zhàn)略部署。逐步將城市更新劃分為一套完整的城市空間模塊，編制詳細的發(fā)展規(guī)劃，成為土地利用和空間管理的重要依據(jù)，發(fā)放建設(shè)項目和各類建設(shè)規(guī)劃許可證，統(tǒng)籌安排重建、維修等活動，進一步規(guī)范城市更新開發(fā)項目的綜合實施。1.2多維度的規(guī)劃目標(biāo)城市更新符合經(jīng)濟、社會和文化水平的需要。城市更新的經(jīng)濟目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)土地利用效率的提高和產(chǎn)業(yè)升級改造的促進。社會目標(biāo)應(yīng)該是提高公共服務(wù)和城市生活的質(zhì)量；文化目標(biāo)應(yīng)該有助于保護、保存和傳承當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)；特別是在社會公平方面，城市更新規(guī)劃是政府政策的一項基本內(nèi)容，目的是通過改善支持轉(zhuǎn)變的政策，使市場對社會更為有利，為改善區(qū)域功能和環(huán)境重建提供土地和空間；將成果控制、功能定位等不同的調(diào)整方式靈活組合成公共政策杠桿，在每個階段的城市更新中落實符合不同發(fā)展階段的公共利益需求。1.3協(xié)商式的規(guī)劃方法根據(jù)國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”的管理和控制需求，城市更新解決了城市空間（城市發(fā)展邊界）中的存量建筑空間。城市空間有多種空間布局，包括復(fù)雜的財產(chǎn)利益。傳統(tǒng)的分配規(guī)劃方法未能解決土地增值收入再分配、市場參與機制等問題。只有在尊重現(xiàn)有國土規(guī)劃和利益關(guān)系、充分維護市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過政府、企業(yè)和原法律主體的多邊協(xié)調(diào)，才能在城市更新規(guī)劃中確定符合多方利益相關(guān)者利益的可行方案。3國土空間規(guī)劃背景下城市更新策略3.1存量工業(yè)廠房場地的更新在城市更新進程當(dāng)中實踐比較早的就是存量工業(yè)廠房，在施工過程中，大多采用了較高的大空間和較大的建筑跨度，整個建筑的施工質(zhì)量和牢固度都很高，使其后續(xù)更新利用更加方便。現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)質(zhì)量較好，產(chǎn)權(quán)相對單一。周圍有更多的開放網(wǎng)站，這更有利于更新和利用。與其他更新利用方式不同的是，現(xiàn)有廠房更新利用的綜合成本相對較低。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市的整體面貌正在發(fā)揮著很大的作用。許多現(xiàn)存的工業(yè)建筑已經(jīng)成為保存城市記憶的重要場所。在土地空間規(guī)劃的背景下，根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的實際特點，對留存下來的工業(yè)廠房進行微裝修，可以獲得良好的文化效益。在更新利用的過程中，不僅要保留原有的文化記憶，還要在此基礎(chǔ)上植入時尚的商業(yè)、娛樂、文化和創(chuàng)意功能。轉(zhuǎn)型之后，既有歷史文化氣息，又有時代感。對外開放后，容易成為人們聚集的場所，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益。一些存量廠房可能存在比較嚴重的場地污染與工業(yè)污染，尤其是一些原有用途為化工的場地，在更新利用過程中尤其是要結(jié)合實際特點，先做好污染治理工作，在確保環(huán)境安全的前提下開展更新利用工作。工廠廠址改造的設(shè)計方案和目標(biāo)存在一些不確定性，特別是綠地比例、廠房密度、建筑高度、建筑規(guī)模等參數(shù)在設(shè)計方案出臺前難以準(zhǔn)確預(yù)測，加上原有建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的限制，導(dǎo)致改造管理工作特別復(fù)雜，需要在設(shè)計過程中進行綜合考慮。3.2老舊住宅小區(qū)的更新老舊小區(qū)通常為國有建設(shè)用地，小區(qū)中所居住的居民大多為傳統(tǒng)的非農(nóng)人口，首先，住宅小區(qū)在建設(shè)過程中遵循了標(biāo)準(zhǔn)化的基本建設(shè)流程，有配套的公共服務(wù)設(shè)施。隨著時代的發(fā)展，這些小區(qū)逐漸成為老居住區(qū)，面臨著一系列需要更新的問題。如建筑的設(shè)計壽命、住宅單元落后、機動車戶外停放、公共服務(wù)設(shè)施不足等問題。針對老居住區(qū)的實際特點，探討有針對性地改造和改造措施。根據(jù)上述城市更新與保護原則，必須保證原住宅建筑物的實體形態(tài)，結(jié)合實際特點調(diào)整和更換其內(nèi)部空間和功能，結(jié)合老住宅居民的實際特點提供相應(yīng)的支持，保留原住宅社區(qū)街道游的溫馨和親切感，所采用的更新與改造模式不應(yīng)使改造區(qū)的人口容量發(fā)生顯著變化，主要是因為一旦人口容量變化過大，將直接改變社區(qū)人口的構(gòu)成，特別是在大城市房價市場化分化的背景下。從投資平衡的角度考慮，改造重建的更新模式不同于拆遷重建的更新模式。一個重要的特點是原有社區(qū)的居民將原地重新安置，保留社區(qū)的傳統(tǒng)、文化和人群。3.3棚戶區(qū)的更新棚戶區(qū)處于城市快速發(fā)展的過程中，具有缺乏公共服務(wù)、公共空間不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建筑物擁擠等特點。在對這些空間進行改造的過程中，通常在獲得原有土地之后，它們被拆除和建造。通過這次城市更新，原有的空間升級為一個綜合性的社區(qū)，具有良好的品質(zhì)。在實施過程中，要適當(dāng)減輕進入棚戶區(qū)的壓力，特別是在城市發(fā)展中發(fā)揮一定作用的城中村，以及政策缺失的重要地位。在城市轉(zhuǎn)型過程中，必須控制人口密度，從城市經(jīng)營和維護的角度保證人口密度空間獲得相應(yīng)的平等投資權(quán)。在城市更新中，要加強社會建設(shè)，使棚戶區(qū)居民有振興家園的意識，尊重原住民的主體地位，重視區(qū)域文化物質(zhì)遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，準(zhǔn)確全面地把握空間改造工作。3.4商場辦公樓等公共建筑的更新商場、寫字樓等公共建筑的更新是城市更新的重要類型，具有鮮明的特點。由于商場辦公樓具有明顯的公共性，其施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求嚴格規(guī)范，建筑質(zhì)量好。在實際工作中，在對辦公樓、商場等建筑進行改造時，大多數(shù)情況下都需要對實際功能進行簡要描述。在舊居住區(qū)、城中村等地改造中，沒有必要解決建筑安全隱患、建筑質(zhì)量差等問題。雖然這種空間轉(zhuǎn)換會調(diào)整建筑的外部風(fēng)格，但更注重建筑的使用功能。這些建筑的使用者是多元化的動態(tài)社會群體，不同的企業(yè)或商家都有可能被翻新。商場、寫字樓等公共建筑的改造和更新，是為了更好地滿足市場需求、社會需求和城市功能。在外在形象中注入符合城市公共審美的新元素，在城市景觀中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)整體城市景觀和形象。結(jié)束語城市更新已經(jīng)逐步從艱難的路線和大規(guī)模的拆遷改造轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、文化的綜合管理。在國土空間規(guī)劃中，城市更新規(guī)劃具有多層次規(guī)劃體系、多維度規(guī)劃目標(biāo)、協(xié)商規(guī)劃方法等特點。解決存量空間問題，堅持利益總體規(guī)劃，構(gòu)建城市更新規(guī)劃體系，從專項整治規(guī)劃到詳細規(guī)劃，專項整治規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略，明確整治規(guī)模、重點區(qū)域等內(nèi)容，作為指導(dǎo)城市更新項目實施的依據(jù)，要把土地兼并與建設(shè)項目設(shè)計結(jié)合起來，促進工業(yè)現(xiàn)代化，維護社會公平，堅持歷史傳承，提高城市空間的質(zhì)量和效益。Reference[1]黃澤勇,李作龍.公共服務(wù)視域下城市更新及法治保障路徑探索[J].中國西部,2022(03):111-118.[2]白雪.探索城市更新路徑改善農(nóng)村住房條件[N].新華日報,2022-02-26(003).DOI:10.28872/ki.nxhrb.2022.001087.[3]川建.實施城市更新行動推動建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地[N].中國建設(shè)報,2021-12-07(003).DOI:10.38299/ki.nzgjs.2021.002917.[4]劉偉凱.國土空間規(guī)劃背景下城市更新路徑探索[J