公正視域下散居式新農(nóng)村集中居住地選址研究

PAGEPAGE8公正視域下散居式新農(nóng)村集中居住地選址研究Abstract：Newruralsettlementplanninglayoutisstilltheimportantproblemofthenewruralplanning.Butthesiteselectionofwillingandexplorationofthefamiliesisverylackinjusticehorizon.First，wecarriedoutastatisticalanalysisonthetypesofthefarmersandcomprehensivestudytoevaluatethedegreeofinfluencefactorsonsiteselection.Thenthefarmer'swillingnessiscombinedwiththesiteselectionofruralresidentiallandsuitability，itmeansNY-TYspatialanalysistechnology.Intheend，weestablishthelandforresidentiallocationplanningandsiteselectionstrategyunderthejusticehorizon.Keywords：scatteredrurallocation；justicehorizon；NY-TYspatialanalysistechnologyF320.3A1006-4311〔2016〕03-0180-040引言隨著國(guó)家新建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，到2020年城鎮(zhèn)化率將要達(dá)到60%，那么，居民點(diǎn)的選址建設(shè)就是一項(xiàng)重大的工程。散居式新農(nóng)村的選址研究就顯得尤為重要。國(guó)家提倡傳統(tǒng)獨(dú)立的耕地方式向現(xiàn)代規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，分散的居住方式向城鎮(zhèn)或者新型農(nóng)村社區(qū)集中[1]。田光進(jìn)使用GIS技術(shù)，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的動(dòng)態(tài)變化格局受到發(fā)展、國(guó)家宏觀政策、區(qū)域位置和自然條件的影響頗大[2]。朱傳民和一些研究人員從布局、用地?cái)?shù)量等方面來(lái)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地當(dāng)下情況進(jìn)行相關(guān)研究數(shù)據(jù)文字的闡述[3]。程連生第一次對(duì)居民點(diǎn)空心化現(xiàn)象進(jìn)行了方面的界定，同時(shí)首次就空心化居民點(diǎn)的類(lèi)型進(jìn)行了劃分分類(lèi)[4]。姜廣輝等以北京山區(qū)為對(duì)象，研究了山區(qū)不同地域?qū)哟紊限r(nóng)村居民點(diǎn)分布及其變化與該區(qū)、生產(chǎn)和自然三方面環(huán)境要素間的相互關(guān)系[5]。國(guó)外也就農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行了相關(guān)研究。學(xué)者Lewis和IngeaThorsenl強(qiáng)調(diào)了在集中居住的作用。Lewis對(duì)Transkei地區(qū)的深入研究，發(fā)現(xiàn)集中規(guī)劃對(duì)農(nóng)民居住點(diǎn)的變化尤為重要[6]。IngeaThorsenl認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況是影響農(nóng)民住宅集聚的主要因素，完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于住宅集聚，實(shí)現(xiàn)集中居住[7]。Knapp研究顯示宅基地政策對(duì)集中居住影響顯著，有效的宅基地政策的實(shí)施能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居住現(xiàn)代化[8]。針對(duì)集中居住，多者持肯定的態(tài)度，如Rapport，N認(rèn)為集中居住有一定的好處，社區(qū)化的集中居住不僅有利于人們表達(dá)自己的歸屬感，也有利于住戶(hù)的發(fā)展[9]。農(nóng)村居民點(diǎn)用地變化研究方向逐漸向微觀方向靠近，以及有的日益嚴(yán)格和農(nóng)戶(hù)參與度的增強(qiáng)，在決策和農(nóng)戶(hù)意愿對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地方面的變化的影響將增強(qiáng)。在考慮公正性的情況下，農(nóng)戶(hù)意愿就是一個(gè)重要的影響因素。對(duì)于散居式農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃選址中，農(nóng)戶(hù)意愿就是非常重要的因素。1公正視域下選址的適宜性評(píng)價(jià)1.1選址引入公正的思想和視域農(nóng)村居民點(diǎn)用地選址的常規(guī)影響因素是自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素、環(huán)境因素和制度政策環(huán)境因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)因素的作用機(jī)制的變化，農(nóng)民的知識(shí)文化的提高，律應(yīng)該很好的向本土公正進(jìn)行轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的選址因素已經(jīng)不能作為選址的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這些傳統(tǒng)因素可以用很多技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)是可以進(jìn)行定量決策的。集中居住的規(guī)劃選址應(yīng)該重點(diǎn)考慮民主的思想，與選舉一樣，應(yīng)該將農(nóng)戶(hù)意愿作為重要的影響因素，引入到選址中去，在公正視域下來(lái)研究集中居住點(diǎn)的規(guī)劃選址。1.2選址區(qū)域規(guī)劃概況針對(duì)散居式農(nóng)村的特點(diǎn)，本文特別選取湖北省荊門(mén)市的村莊來(lái)做研究對(duì)象，當(dāng)?shù)貐^(qū)域是典型的丘陵型農(nóng)村，人均居住特別散，基本是一戶(hù)一座山，田地面積不大，田塊居多，面積較大。在此基礎(chǔ)，特走訪(fǎng)了東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、鐘祥市長(zhǎng)壽鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、京山縣雁門(mén)口鎮(zhèn)，選取有代表性的漳河鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽鎮(zhèn)和雁門(mén)口鎮(zhèn)來(lái)分別組織召開(kāi)了3次村支部書(shū)記座談會(huì)〔有24個(gè)支部書(shū)記參會(huì)〕，走訪(fǎng)了3個(gè)村、問(wèn)卷調(diào)查116戶(hù)。調(diào)查了解到，當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)已深入人心，群眾積極性很高，試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，但面臨的生產(chǎn)生活困難等問(wèn)題十分突出，必須按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜做好規(guī)劃，采取有力措施改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村莊建設(shè)規(guī)劃差，“散、小、亂〞的問(wèn)題比較突出。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)期滯后，對(duì)村莊建設(shè)缺乏有效規(guī)劃指導(dǎo)，大多數(shù)村莊布局分散，集鎮(zhèn)“長(zhǎng)蛇布陣〞、村莊“天女散花〞、民房“橫七豎八〞，村莊建設(shè)雜亂無(wú)章，總體上還處于無(wú)序狀態(tài)，有新房無(wú)新貌、有新房無(wú)新村的現(xiàn)象比較普遍。村莊環(huán)境差，“臟、亂、差〞的問(wèn)題比較突出。主要存在衛(wèi)生不潔、河水不清等問(wèn)題，垃圾隨意傾倒、家畜家禽散養(yǎng)、人畜混居較為普遍。問(wèn)卷調(diào)查中，28%的農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村狀況最不滿(mǎn)的是衛(wèi)生條件差，30%的農(nóng)戶(hù)最不滿(mǎn)的是村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。在對(duì)村莊全面了解的情況下，考慮農(nóng)戶(hù)意愿的公正性視域特點(diǎn)下，設(shè)計(jì)了如此圖1的技術(shù)分析路線(xiàn)圖。NY-TY是以信息為系統(tǒng)的空間技術(shù)分析平臺(tái)，以農(nóng)民意愿為NY和農(nóng)民居民點(diǎn)用地適宜性為T(mén)Y來(lái)相互結(jié)合，將農(nóng)民居住用地條件和規(guī)劃布局進(jìn)行空間技術(shù)分析，并在此基礎(chǔ)上將依據(jù)其意愿、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)的方式，最后科學(xué)性地得出農(nóng)村居民點(diǎn)選址的確定方案[10]。1.3農(nóng)戶(hù)意愿及農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)在狀況調(diào)查調(diào)查向3個(gè)村莊作為抽為調(diào)查研究區(qū)，采用座談會(huì)的形式和分類(lèi)隨機(jī)進(jìn)行抽樣調(diào)查，按照相對(duì)的抽樣比例，抽取60%以上的村莊農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)，共抽樣700戶(hù)，經(jīng)過(guò)篩選有650戶(hù)有效，其次為了提高有效率和準(zhǔn)確率，對(duì)水平過(guò)低的農(nóng)戶(hù)先進(jìn)行調(diào)查并指導(dǎo)填寫(xiě)。依據(jù)農(nóng)戶(hù)意愿，在行政村基層的共同參與下，確定規(guī)劃居民點(diǎn)。平均每個(gè)社區(qū)規(guī)劃一個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，按每個(gè)社會(huì)規(guī)模、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，酌情增減，并制作成表1、表2〔均是選取密度最大的3個(gè)村莊6個(gè)居民點(diǎn)人口作為調(diào)查依據(jù)〕。從兩個(gè)表格可看出因文化低和年齡大的原因限制，大部門(mén)這類(lèi)群體都在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，每戶(hù)的農(nóng)村用地大概為900m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)荊門(mén)農(nóng)鎮(zhèn)人口用地150m2/人的標(biāo)準(zhǔn)。其大多數(shù)是因?yàn)榇彐?zhèn)不合理規(guī)劃造成的。1.4農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃用地適宜性評(píng)價(jià)〔TY〕1.4.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址用地評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的研究，需要建立一套完整、實(shí)用的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行全面的衡量。本研究在對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶(hù)關(guān)心的居民點(diǎn)選址用的影響因素包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施保障度、對(duì)外保障度、義務(wù)保障度、公共衛(wèi)生保障度等，分別占調(diào)查問(wèn)卷總量的比例為82%，79%，89%，72%。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，依據(jù)(村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程〕，最終選取了10個(gè)影響因素建立農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方案，考慮不同因素對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性影響程度不同。采用進(jìn)行專(zhuān)家打分法，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重因素指標(biāo)的量化。對(duì)空間連續(xù)性變量，采用標(biāo)準(zhǔn)差、冪函數(shù)和指數(shù)等方法模型估計(jì)其適宜度，比如地形位、水源影響度等：對(duì)于概念性變量，運(yùn)用賦值表達(dá)，如災(zāi)害和坡向等。根據(jù)荊門(mén)地區(qū)記載，該地區(qū)的災(zāi)害基本不存在，此地為丘陵地帶，所以當(dāng)?shù)鼐用褚膊魂P(guān)心坡向問(wèn)題這個(gè)因素。用地規(guī)模和居民用地增長(zhǎng)率等側(cè)面反應(yīng)農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)在狀況生活水平和將來(lái)的發(fā)展?jié)摿Υ笮。F(xiàn)在荊門(mén)地區(qū)基本都是老弱，青壯年很難再回鄉(xiāng)種地，所以這兩項(xiàng)指標(biāo)基本可以不用考慮。每個(gè)評(píng)價(jià)的因素對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)選址研究的發(fā)展并不是獨(dú)立的，不同的因素組合其影響程度有很大不同，有些相互促進(jìn)，有些相互抵觸。為了調(diào)查的科學(xué)性，應(yīng)實(shí)地調(diào)查并綜合各因素并量化來(lái)進(jìn)行分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3所示。1.4.2因素指標(biāo)變量對(duì)于連續(xù)性的空間變量本文取其標(biāo)準(zhǔn)差、指數(shù)或者冪函數(shù)作為評(píng)估其適宜性的標(biāo)準(zhǔn)。水資源影響度〔1〕：水是對(duì)農(nóng)戶(hù)生活生產(chǎn)絕對(duì)性的影響。但也受河灘、水庫(kù)邊等地質(zhì)不適合人們居住條件的影響，因此應(yīng)該加以限制條件。設(shè)定150m的緩沖限制區(qū)域。Y3=0，Xi150耕地可達(dá)性〔2〕：耕地是農(nóng)戶(hù)賴(lài)以生存的關(guān)鍵。其生活居住距離應(yīng)距離耕地距離較近，根據(jù)調(diào)查可知其最大的平均距離為614m，采用以下公式簡(jiǎn)化。Y4=，Y4為耕地可達(dá)性，Xi是離耕地距離，Xmax與Xmin為其離耕地的最大和最小距離[11]。城鎮(zhèn)中心可達(dá)性〔3〕鎮(zhèn)中心對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響程度和作用。工商用地可達(dá)性〔4〕：其反應(yīng)的是農(nóng)戶(hù)獲得非務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的關(guān)鍵。家庭年收入〔5〕、人口規(guī)?！?〕基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率〔7〕學(xué)校距離〔8〕以及距離衛(wèi)生站距離〔9〕和道路通達(dá)度〔10〕則反應(yīng)出農(nóng)戶(hù)的保障教育衛(wèi)生等生活便利的影響程度，其可參考(村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)〕。1.4.3單元總分的計(jì)算用評(píng)價(jià)的因子和權(quán)重的乘