國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制培訓(xùn)課件四月二十八日國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第1頁編制指南為加強對縣、市開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)，提升《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市規(guī)劃》編制規(guī)范化水平，制訂《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市規(guī)劃編制指南》（試行）?！吨改稀肥侵笇?dǎo)性文件，各地可依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)實際情況，突出重點、彰顯特色、注重實效，在制度機制等方面加大創(chuàng)新力度，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。三個能：提出要求、組織協(xié)調(diào)、判斷優(yōu)劣國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第2頁宏觀指導(dǎo)策略階段建設(shè)方案民生工程載體總體要求01堅持目標導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計基本方法02堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點基本標準03堅持科學(xué)規(guī)劃、易于實施基本要求規(guī)劃定位

能：提出要求國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第3頁技術(shù)路線?

基礎(chǔ)調(diào)研與資料搜集基礎(chǔ)準備?

現(xiàn)實狀況評定、趨勢與承載力分析、SWOT分析規(guī)劃分析?

國土空間、五大體系、重點工程建設(shè)方案規(guī)劃重點?

規(guī)劃結(jié)果、征求意見、教授評審規(guī)劃論證能：組織協(xié)調(diào)國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第4頁調(diào)研方法部門座談環(huán)境保護、國土、規(guī)劃、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城管等部門資料搜集綜合規(guī)劃、專題規(guī)劃及出臺政策生態(tài)：生態(tài)保護、生態(tài)破壞……經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局……環(huán)境：環(huán)境污染、資源能源……社會：人口、交通、小區(qū)、公共設(shè)施實地調(diào)查森林、海洋等生態(tài)環(huán)境保護情況環(huán)境污染治理設(shè)施重點企業(yè)污染重點學(xué)校、小區(qū)等遙感調(diào)查空間布局景觀格局生態(tài)系統(tǒng)能：組織協(xié)調(diào)國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第5頁主要內(nèi)容序言結(jié)合區(qū)位特征和發(fā)展定位，闡述生態(tài)文明建設(shè)重大意義、必要性等現(xiàn)實狀況評定趨勢分析規(guī)劃總則主要任務(wù)重點工程效益分析工程概況、投資概算從經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面分析規(guī)劃實施效益保障辦法法制保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障、社會保障等自然地理、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、主要資源情況經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)性社會經(jīng)濟發(fā)展、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境改變趨勢預(yù)測，資源環(huán)境承載力指導(dǎo)思想、基本原則、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃指標優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、踐行生態(tài)生活、完善生態(tài)制度和弘揚生態(tài)文化等六方面能：判斷優(yōu)劣（系統(tǒng)、客觀、合理）國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第6頁自然地理地理區(qū)位、地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候氣象、水文水系、土壤植被等主要資源水、能源、土地、礦產(chǎn)、生物、旅游資源等社會經(jīng)濟行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布及組成基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等生態(tài)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境要素（水、氣、土、噪聲、固廢、輻射等）現(xiàn)實狀況評定國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第7頁水資源——開發(fā)過分、消耗粗放農(nóng)業(yè),3900(63.2%）工業(yè),1400(22.7%）生態(tài),生活, 110760 （1.8%(12.3%) ）中國用水量（億m3）：20136,2006,0005,8005,6005,4005,2005,0004,8002013年，全國用水總量達到6170

億m3，比2000年增加12.2%，年均增加51.72億m3

，萬元GDP用水量達108.5m3

，為世界平均水平5倍。全國用水總量（億m3

）農(nóng)業(yè)用水量居高不下。2013年農(nóng)業(yè)用水量為3900億m3

，占63.2%。農(nóng)業(yè)用水有效利用率為40%左右，遠低于發(fā)達國家

70%-80%水平海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超出國際公認水資源開發(fā)生態(tài)警戒線（40%）。國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第8頁能源——總量上升，強度下降、仍居高位2013年，我國能源效率達到了0.66噸標準煤/萬元，比2000年提升了55.2%，但因為經(jīng)濟快速增加，全國能源消費總量連續(xù)增加，到2013年到達37.5億噸標準煤，比2000年增加了1.6倍。我國單位GDP能耗是世界平均水平2倍。國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第9頁土地開發(fā)建設(shè)情況評定適宜開發(fā)建設(shè)用地面積為556.96km22009年研究區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)強度為33.5%。已用建設(shè)用地占用了部分不適宜建設(shè)用地。依據(jù)生態(tài)適宜性國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第10頁社會經(jīng)濟——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著1978年：28.2：47.9：23.9，年：10.1：44.1：46.3第二產(chǎn)業(yè)比重基本保持在45%上下，長久剛性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？0.0010.0060.0050.0040.0030.0020.00197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第11頁人 口：

1949年：5.42億，2013年：13.61億，2.51倍城鎮(zhèn)化：

1949年：10.64%，2013年：53.7%，增加43.06%未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.000.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.00人口城鎮(zhèn)化率社會經(jīng)濟——城鎮(zhèn)化發(fā)展加緊國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第12頁? 包括區(qū)域森林、草原、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)狀況，分析存在生態(tài)環(huán)境問題和自然災(zāi)害，指出類型、成因、空間分布、發(fā)生特點等生態(tài)系統(tǒng)512個考核EI縣中，105個變好，66個變差問題指標方法植被退化植被覆蓋度資料搜集、野外調(diào)查、遙感土地退化水土流失沙漠化鹽漬化資料搜集、侵蝕模數(shù)法、調(diào)查法資料搜集、風(fēng)蝕模數(shù)法、遙感資料搜集、調(diào)查法水生態(tài)失衡地下水位湖泊、濕地面積河流水量資料搜集、調(diào)查資料搜集、調(diào)查資料搜集、調(diào)查土壤污染重金屬污染資料搜集、調(diào)查生物多樣性喪失生物多樣性指數(shù)外來物種資料搜集、調(diào)查資料搜集、調(diào)查生態(tài)功效下降生產(chǎn)力生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功效景觀格局指數(shù)資料搜集、調(diào)查、遙感資料搜集、調(diào)查評價遙感國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第13頁朱鹮黃腹角雉百山祖冷杉落葉木蓮受威脅野生植物超出4000種，其中1000各種處于瀕危狀態(tài)，野生高等植物瀕危百分比達15%～20%，裸子植物、蘭科植物等高達40%以上。野生動物瀕危程度不停加劇，有233種脊椎動物面臨滅絕，約44%

野生動物呈數(shù)量下降趨勢，非國家重點保護野生動物種群下降趨勢明顯。生物多樣性銳減國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第14頁? 利用規(guī)劃區(qū)已經(jīng)設(shè)有水、氣、聲、輻射環(huán)境監(jiān)測站、點，評價規(guī)劃區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量。?

依據(jù)規(guī)劃區(qū)污染排放數(shù)據(jù)，針對不同類型污染源調(diào)查分析主要污染物排放現(xiàn)狀，并根據(jù)污染負荷確定區(qū)域主要污染源，確定污染排放量、排放強度、排放效率。環(huán)境質(zhì)量與污染物排放現(xiàn)實狀況環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)實狀況分析污染物排放現(xiàn)實狀況分析國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第15頁環(huán)境污染嚴重全國338個地級及以上城市，只有73個城市達標；大江大河總體很好，飲用水源地基本有保障；全國地表水尤其差和尤其好水體都在降低，城市黑臭水體大量存在；14個富營養(yǎng)化湖庫無顯著改進16.1%土壤點位不達標；19.4%耕地土壤點位超標全國揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量高居3000多萬噸，對區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。12%危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、主要生態(tài)功能區(qū)、人口集中居住區(qū)等不足1km。國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第16頁?

環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增加關(guān)系（EKC曲線）?

經(jīng)濟增加與污染物排放量關(guān)系脫鉤分析環(huán)境經(jīng)濟“脫鉤”分析國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第17頁因果判斷法、趨勢外推法、情景分析法、模型預(yù)測法資源承載力環(huán)境承載力總量控制社會和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測? 人口? 經(jīng)濟? 城市化率能源資源預(yù)測? 水資源? 土地資源? 能源污染物排放預(yù)測? 水污染物? 大氣污染物? 固體廢物趨勢預(yù)測國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第18頁水資源承載力分析——仙居13952m3生活、生產(chǎn)需水量農(nóng)業(yè)需水量生態(tài)環(huán)境需水量11930m322171m3需合理開發(fā)利用水資源

2020年共需水量為48053萬m3（90%來水頻率）

按現(xiàn)有水利工程格局和水資源調(diào)配方式，預(yù)計仙居縣2020年將缺水1.2672億m3（95%來水保證率）。2020年仙居水資源消耗預(yù)測國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第19頁水環(huán)境容量呈降低趨勢水環(huán)境承載力分析——仙居河段站位管理級別水環(huán)境容量（t/a）水環(huán)境容量（t/a）CODCr氨氮CODCr氨氮永安溪干流曹店省控102.523.8695.06-5.21茶溪省控221.1032.38128.4415.80永安大橋縣控130.0520.5561.989.05河埠市控413.2048.28338.3536.02柴嶺下省控385.9324.47700.5557.77羅渡市控399.0053.91369.6627.86十三都坑圳口縣控95.3913.3723.64-0.06朱溪官屋縣控99.4513.3729.477.16下張縣控53.2011.4343.435.51盂溪盂溪縣控48.846.00109.617.41北岙坑北岙縣控67.2710.0015.392.40總計.95237.621915.58163.68國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第20頁主要內(nèi)容序言結(jié)合區(qū)位特征和發(fā)展定位，闡述生態(tài)文明建設(shè)重大意義、必要性等現(xiàn)實狀況評定趨勢分析規(guī)劃總則主要任務(wù)重點工程效益分析工程概況、投資概算從經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面分析規(guī)劃實施效益保障辦法法制保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障、社會保障等自然地理、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、主要資源情況經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)性社會經(jīng)濟發(fā)展、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境改變趨勢預(yù)測，資源環(huán)境承載力指導(dǎo)思想、基本原則、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃指標優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、踐行生態(tài)生活、完善生態(tài)制度和弘揚生態(tài)文化等六方面國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第21頁指導(dǎo)思想A基本標準B編制依據(jù)C規(guī)劃范圍與時限D(zhuǎn)規(guī)劃總則規(guī)劃指標E國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第22頁指導(dǎo)思想以珠海為例戰(zhàn)略高度、思緒清晰、特色鮮明以提升生態(tài)服務(wù)功能、保障生態(tài)安全為根本，

確立生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟為關(guān)鍵、生態(tài)人居為目標、生態(tài)文化為靈魂、生態(tài)文明制度

為保障建設(shè)策略打造生態(tài)安全和

諧、功效與國際接軌、空間集約高效、設(shè)施綠色低碳、生活友好

幸福國際宜居城市緊緊圍繞“生態(tài)文明新

特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”

目標定位Text以法治引領(lǐng)與改革創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動，實施“藍色珠海、科學(xué)崛起”戰(zhàn)略。以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第23頁基本標準0102030405依據(jù)地方實際，確定生態(tài)文明建設(shè)基本標準基本方針：節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享基本路徑：綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展基本動力：深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動工作方式：重點突破、整體推進政府主導(dǎo)、全民共建因地制宜、彰顯特色國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第24頁編制依據(jù)A法規(guī)條例國家和地方環(huán)境、資源相關(guān)法律、法規(guī)等《中華人民共和國環(huán)境保護法》B指導(dǎo)性文件黨和國家關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布署；十八大、十八屆三中全會匯報《中共中央國務(wù)院關(guān)于加緊推進生態(tài)文明建設(shè)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案通知》C國家及地方規(guī)劃、文件等國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及中長久發(fā)展規(guī)劃國家和地方環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃《全國主體功效區(qū)劃》（年）國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第25頁規(guī)劃范圍與期限￡

規(guī)劃范圍：行政轄區(qū)￡

規(guī)劃基準年：規(guī)劃前一年￡

規(guī)劃時限：生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃:2-3年生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃:3-5年國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第26頁國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣指標國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標共設(shè)置35項指標，其中約束性指標20項，參考性指標15項。規(guī)劃指標年1月22日環(huán)境保護部公布《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）》勉勵提出當?shù)靥厣笜斯苍O(shè)置38項指標，其中約束性指標21項，參考性指標17項。依據(jù)現(xiàn)實狀況評定和趨勢分析，對指標體系進行現(xiàn)狀與目標值差距分析，分為已達、易達、難達三類指標，為規(guī)劃任務(wù)設(shè)計提供支撐。國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第27頁主要內(nèi)容序言結(jié)合區(qū)位特征和發(fā)展定位，闡述生態(tài)文明建設(shè)重大意義、必要性等現(xiàn)實狀況評定趨勢分析規(guī)劃總則主要任務(wù)重點工程效益分析工程概況、投資概算從經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方面分析規(guī)劃實施效益保障辦法法制保障、組織保障、資金保障、技術(shù)保障、社會保障等自然地理、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、主要資源情況經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)性社會經(jīng)濟發(fā)展、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境改變趨勢預(yù)測，資源環(huán)境承載力指導(dǎo)思想、基本原則、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃指標優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、踐行生態(tài)生活、完善生態(tài)制度和弘揚生態(tài)文化等六方面國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第28頁弘揚生態(tài)文化完善生態(tài)制度踐行生態(tài)生活保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化生態(tài)空間發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟主要任務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第29頁優(yōu)化生態(tài)空間國土開發(fā)格局

明確主體功效區(qū)劃＊優(yōu)化開發(fā)區(qū)＊重點開發(fā)區(qū)＊限制開發(fā)區(qū)＊禁止開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展格局

城鎮(zhèn)空間格局＊城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)布局

尊重自然格局，保障生態(tài)安全距離產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)

生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)生態(tài)安全格局

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局

劃定生態(tài)保護紅線表達“生態(tài)保護紅線”、“耕地紅線”、“受保護地域占國土面積百分比”以及“規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率”等指標要求國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第30頁應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第31頁北京市制訂了水文、地質(zhì)災(zāi)害防護和水土保護、生物保護、文化遺產(chǎn)和游憩方面安全格局，將5個單一過程生態(tài)安全進行疊加，最終確立北京市域綜合生態(tài)安全格局。并深入依據(jù)安全水平劃分出：“底線安全格局”——保障生態(tài)安全最基本保障范圍，是城市發(fā)展建設(shè)中不可逾越生態(tài)底線；“滿意安全格局”——中水平安全格局，限制開發(fā)，實施保護辦法，保護與恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)；“理想安全格局”——高水平安全格局，維護區(qū)域生態(tài)服務(wù)理想景觀格局，有條件地在這個范圍進行有條件開發(fā)建設(shè)活動?；谝陨细窬謩澏ㄌ岢隽顺擎?zhèn)空間發(fā)展預(yù)景和土地利用空間布局優(yōu)化戰(zhàn)“底線生態(tài)安全格局”“滿意生態(tài)安全格局”“理想生態(tài)安全格局”北京市--生態(tài)安全格局國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第32頁優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)仙居縣國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第33頁引導(dǎo)生活空間開發(fā)，推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)山水環(huán)抱空間聚集產(chǎn)城互動配套完善便利可達仙居縣國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第34頁產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展思路高附加值發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新循環(huán)低碳集約高效創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第35頁發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

控制煤炭等化石能源消費總量

大力發(fā)展清潔能源、可再生能源

分布式能源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)＊

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)＊

促進清潔生產(chǎn)＊

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)＊

建設(shè)有機綠色農(nóng)產(chǎn)品基地＊

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)＊

建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)＊

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)＊

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)＊

發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)推進科技創(chuàng)新

完善綠色科技創(chuàng)新體系＊

建設(shè)綠色科技創(chuàng)新研究平臺＊

推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破＊

加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警等管理類技術(shù)研究

推廣應(yīng)用綠色科技結(jié)果＊

建設(shè)綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺＊

加強綠色技術(shù)在重點領(lǐng)域應(yīng)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)

發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)

加緊淘汰落后產(chǎn)能體現(xiàn)“單位GDP能耗、萬元地域生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)用地工業(yè)增加值、一般工業(yè)固體廢物處置利用率、應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核百分比、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重”等指標要求國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第36頁綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)基地研發(fā)試點中心實證研究基地J

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AN日本北九州生態(tài)園建立生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新循環(huán)利用技術(shù)，發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)塑料飲料瓶再生使用廠、廢舊汽車處理廠、辦公機器再生使用廠、建筑混合廢物再生使用廠、風(fēng)力發(fā)電廠、廢木材、廢塑料再生使用廠、印刷機顏料墨合循環(huán)利用廠、家電再生使用廠、醫(yī)療器具再生使用廠、廢紙再生使用廠、食用油再生使用廠、汽車再生使用廠。利用再生原料生產(chǎn)日光燈建立科研合作基地（1）研發(fā)試點中心（2）實證研究基地（3）綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)基地國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第37頁圖例·物質(zhì)i:E「一叫·叫樹戶

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化改國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第38頁市場體系十大農(nóng)產(chǎn)品拮牌釁

級色、有機農(nóng)產(chǎn)品專

賣市場

農(nóng)戶占l,IT揚信息服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系會展貿(mào)易屯子商務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)特色精晶圃綜合區(qū)內(nèi)楊梅產(chǎn)業(yè)示范互步路仙居雞產(chǎn)業(yè)示范‘丘吉路11.羹聲也示＃，；區(qū)圃

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生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗

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員工生活區(qū)蟹島農(nóng)業(yè)-加工業(yè)-旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)圖休閑娛樂購物區(qū)種植觀光區(qū)養(yǎng)殖觀光區(qū)種植生產(chǎn)區(qū)種植生產(chǎn)區(qū)種植觀光區(qū)種植觀光區(qū)旅游服務(wù)區(qū)北京蟹島生態(tài)農(nóng)莊理念特色：以開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品為本，

以旅游度假為載體，集生態(tài)、生產(chǎn)、生活——“三生”理念于一體綠色環(huán)境保護休閑體驗農(nóng)業(yè)莊園（1）旅游業(yè)子系統(tǒng)：“以園養(yǎng)店”供給體系使蟹島有機食品生產(chǎn)、加工、銷售形成鏈條，產(chǎn)品安全性、健康性吸引游客，而旅游業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工銷售開拓了市場。（2）種植業(yè)子系統(tǒng)：建立種植業(yè)子系統(tǒng)與養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)相結(jié)合，加工增值循環(huán)方式。以稻田為例：種植水稻后，投放蟹苗。（3）養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)：蟹島養(yǎng)殖家禽家畜和水產(chǎn)品，不但可為度假村提供肉、禽、奶、蛋，同時進行規(guī)模化深加工生產(chǎn)，其糞便也為沼氣池提供原料。打造農(nóng)業(yè)度假園，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第40頁保護生態(tài)環(huán)境主要污染物總量減排

控制水污染物（COD、N-NH3）總量排放

控制大氣污染物（SO2、NOx）總量排放生態(tài)保護與修復(fù)

自然生態(tài)系統(tǒng)保護＊

建立自然保護區(qū)；監(jiān)管轉(zhuǎn)基因等生物安全；建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系；

生態(tài)建設(shè)和修復(fù)＊

構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)屏障；建設(shè)生態(tài)公益林；恢復(fù)與治理濕地；防治水土流失；海陸統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制“生態(tài)環(huán)境情況指數(shù)（EI）、森林覆蓋率、生物物種資源保護”指標深化環(huán)境污染防治

水污染綜合防治

大氣污染綜合防治

噪聲污染綜合防治

土壤環(huán)境污染防治

固體廢物無害化處理

環(huán)境風(fēng)險防范表達“主要污染物總量減排”指標要求體現(xiàn)“地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、危險廢物安全處置率、污染場地環(huán)境監(jiān)管體系、重、特大突發(fā)環(huán)境事件”等指標要求國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第41頁踐行生態(tài)生活城鎮(zhèn)環(huán)境一體化建設(shè)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)＊

飲用水源地保護＊

供水、排水、防澇、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施＊

文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施

城鎮(zhèn)生態(tài)綠地一體化建設(shè)

城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整改表達“村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良百分比、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、村莊環(huán)境綜合治理率”指標。綠色生活建設(shè)

綠色建筑＊

老舊小區(qū)生態(tài)改造；新建綠色建筑

綠色交通＊

完善綜合交通體系；健全公共交通網(wǎng)絡(luò)；完善自行車等租賃模式

綠色產(chǎn)品＊

引導(dǎo)規(guī)范綠色產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)，打造綠色流通渠道。

綠色消費“城鎮(zhèn)新建綠色建筑百分比、公眾綠色出行率、節(jié)能、節(jié)水器具普及率、政府綠色采購百分比等指標要求國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第42頁地面綠化毀滅“黃土朝天”，盡管國土面積狹小，堅持保留10%土地用來建造公園和自然保護區(qū)；垂直綠化打造“空中花園”，設(shè)立了“花園城市基金”；居民參加共建“小區(qū)花園”，居民能夠自己購置樹苗和花種，在公共住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院公共草坪，或私人住宅區(qū)路邊草坪種植自己喜歡花卉、蔬菜、藥草、香料和果樹，建立自己“小區(qū)花園”。樹梢步道連接自然空間；口香糖進口禁止令。新加坡-亞洲花園城市國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第43頁圖例縣城交通干道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界＠

鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府駐地外罔高山林地環(huán)市 ｜Hn市，JMU／飛／〈／＼＼康常JJf／習(xí)毛磐壽結(jié)’';a::'縣｛山居國家公園核心臺 州 市 區(qū)毒、嘉縣伊導(dǎo)』中部農(nóng)田林陽區(qū)南／北山地丘陵區(qū)’ ·永安溪生態(tài)廊道....k母山

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“光＂)太陽能熱水系統(tǒng)－－as·”四－一－一·’e雨水回收系統(tǒng)拘f牛遮陽國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第48頁庫里蒂巴（Curitiba）位于巴西南部巴拉那州首府，是快速公交系統(tǒng)發(fā)源地。C

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a庫里蒂巴庫里蒂巴是巴西人均GDP最高城市之一，私人小汽車擁有量1.6人/一輛，是巴西人均擁有汽車量第二多城市，盡管如此，工作日75%通勤出行依賴公共交通。公交專用道、圓筒式車站、換乘樞紐及不一樣服務(wù)功效公交線路組成了庫里蒂巴一體化公共交通系統(tǒng)。庫市綜合公共交通系統(tǒng)由6個層次不一樣功效公交系統(tǒng)組成：大容量快速線，小容量大站快車線(小飛快)，區(qū)間線，區(qū)內(nèi)線，普通線，以及服務(wù)弱勢群體尤其線。BRT特征：專有路權(quán)、當代化公交車輛、水平登車、醒目車站、車外售票、交叉路口優(yōu)先、車隊管理系統(tǒng)。國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第49頁丹麥哥本哈根——公共交通引導(dǎo)城市空間拓展（TOD）哥本哈根早在1947年就提出了“手指形態(tài)規(guī)劃”，要求城市開發(fā)要沿著幾條狹窄放射形走廊集中進行，走廊間被森林、農(nóng)田和開放綠地組成綠楔所分隔。發(fā)達軌道交通系統(tǒng)沿著走廊從中心城區(qū)向外輻射，沿線土地開發(fā)與軌道交通建設(shè)整合在一起，大多數(shù)公共建筑和高密度住宅區(qū)集中在軌道交通車站周圍，居民能夠方便地利用軌道交通出行。同時，在中心城區(qū)，公交系統(tǒng)與完善行人和自行車設(shè)施相結(jié)合。國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第50頁完善生態(tài)制度源頭保護制度

生態(tài)紅線管理制度

環(huán)境影響評價制度

自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管制制度

污染物排放總量控制制度

海洋自然岸線零削減制度“自然資源資產(chǎn)負債表”指標要求。環(huán)境經(jīng)濟政策

加大財政資金投入政策

生態(tài)補償制度

環(huán)境損害賠償制度

健全環(huán)境信用評價與綠色信貸

完善環(huán)境污染責(zé)任保險過程嚴管制度

資源有償使用制度

完善污染物排放許可等環(huán)境監(jiān)管制度

環(huán)境信息公開制度表達“固定源排污許可證覆蓋率”指標要求。后果嚴懲制度

建立生態(tài)文明建設(shè)考評方法

資源環(huán)境離任審計制度

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度表達“生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考評百分比、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度”指標要求。市場運行機制

排污權(quán)交易機構(gòu)

推行環(huán)境污染第三方治理

節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品認證國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第51頁黨委、政府不一樣類型不一樣行業(yè)公眾其它：媒體中央企業(yè)/市場社會團體統(tǒng)籌

規(guī)劃地方多

元

共

治普通公眾主體、決定參加、幫助主管部門相關(guān)部門規(guī)劃監(jiān)管引導(dǎo)匯報反饋請求扶持監(jiān)管支持回饋服務(wù)監(jiān)管咨詢求援宣傳教育救助咨詢協(xié)調(diào)

聯(lián)動不一樣地域理順運行機制國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第52頁

生態(tài)保護紅線

資源開發(fā)上線

環(huán)境質(zhì)量底線壓力生態(tài)響應(yīng)樹立三線意識，應(yīng)用生態(tài)閾值國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第53頁建立自然資源核實制度自然資源資產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)資產(chǎn)能源化石生態(tài)資產(chǎn)礦產(chǎn)、化石能源生物生產(chǎn)性土地水源涵養(yǎng)功效土壤保持功效氣候調(diào)整功效森林生態(tài)服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品草地耕地水體

生物生產(chǎn)性土地：含有生物生產(chǎn)能力土地或水體。

生物生產(chǎn)是生態(tài)系統(tǒng)中生物從外界環(huán)境中吸收生命過程所必需物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為新物質(zhì),從而實現(xiàn)物質(zhì)和能量積累。生物生產(chǎn)是自然資本產(chǎn)生自然收入原因。（Rees）生態(tài)資產(chǎn)：生物生產(chǎn)性土地及其所提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)固碳功效物種保育功效潔凈水源清新空氣國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第54頁建立陸海統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測-管控-預(yù)警制度

建立陸海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)共享平臺---加強陸海一體化環(huán)境監(jiān)測能力（水文、水質(zhì)、水生態(tài)）---完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)互通---構(gòu)建陸海生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺

構(gòu)建流域-海洋綜合管理輔助決策系統(tǒng)---建立流域人類活動與海域之間“影響-反饋”關(guān)系---建立陸海關(guān)聯(lián)環(huán)境預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動機制---確定維持海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能維持最小入海徑流量---確定污染物允許入海量、入河量，確定流域污染防控方案國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第55頁?

創(chuàng)新綠色債券、綠色信貸、綠色貸款貼息等金融產(chǎn)品，支持設(shè)置各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作;?

在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制保險責(zé)任制度，建立基于PPP模式機制，推進第三方治理等模式；?

改革優(yōu)化財政資金分配與使用方式，發(fā)揮公共財政對綠色金融引導(dǎo)作用。英國于年成立世界第一家綠色投資銀行，截至2015年11月，已出資23億英鎊支持58個綠色基礎(chǔ)設(shè)施，總交易額約為101億英鎊。加大綠色金融創(chuàng)新力度國家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制指南第56頁深圳市：依靠開放成熟市場規(guī)則探索有利于生態(tài)環(huán)境資源合理配置