基建項目分包管理業(yè)務指導書培訓課件

基建項目分包管理業(yè)務指導書培訓課件第一頁，共32頁。目錄一、前言二、分包管理業(yè)務指導書修編說明三、分包管理業(yè)務指導書管理要點介紹第二頁，共32頁。

近年來，公司基建管理總體水平逐年提升，但公司基建管理依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是基建承包商管理“短板”突出，轉包和違法分包等現(xiàn)象屢禁不止的問題，嚴重威脅基建安全這條“生命線”。2015年3-4月，中央巡視組對南方電網(wǎng)公司進行專項巡視，期間向公司反饋了有關基建轉包、違法分包等投訴和線索；同時，在國家審計署以往的審計過程中，也提出過類似的問題。

按照中央“三嚴三實”專題教育活動的要求，為進一步貫徹落實國家有關部委對電力工程分包的管理要求，規(guī)范基建項目分包管理。公司基建部按照依法治企、依法建設的基本要求，對分包有關問題進行了深入研究，并結合國家有關部委最新頒布的規(guī)定和要求，對《分包管理業(yè)務指導書》進行了修訂。前言第三頁，共32頁。一、前言二、分包管理業(yè)務指導書修編說明三、分包管理業(yè)務指導書管理要點介紹目錄第四頁，共32頁。依法治企依法建設核心規(guī)范基建分包管理目標——管控策略：負責型+指導型；——規(guī)范策略：全網(wǎng)統(tǒng)一。1.業(yè)務說明2.適用范圍3.規(guī)范性引用文件4.術語和定義5.管理要點5.1管理目標5.2管理要求5.2.1分包范圍管理5.2.2分包審批管理5.2.3分包合同管理5.2.4分包商人員管理5.2.5分包商機具管理5.2.6分包商原材料管理5.2.7分包商社會保險管理5.2.8分包商現(xiàn)場管理5.2.9日常監(jiān)督檢查5.2.10考核及處罰6流程步驟及說明7附錄附錄A分包單位資質報審表附錄B業(yè)務指導書基本信息表指導書框架第五頁，共32頁。主要變化1、依法依規(guī)。全面引用住建部最新頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》等規(guī)定、文件。增加“違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠”的定義。2、對“主體工程定義”進行微調。3、管理要點調整：

（1）對施工、監(jiān)理、設計承包商的管理提出明確要求；

（2）強化分包審批管理。分包審批逐級落實責任；（3）對專業(yè)分包商和勞務分包商的資質要求予以明確；

（4）推薦使用住建部“示范合同文本”。規(guī)范分包合同管理；

（5）建立施工承包商對分包商的施工安全、質量行為的連帶責任制；

（6）新增分包管理日常監(jiān)督檢查的實施辦法；

（7）建立嚴格的考核機制。第六頁，共32頁。一、前言二、分包管理業(yè)務指導書修編說明三、分包管理業(yè)務指導書管理要點介紹目錄第七頁，共32頁。分包管理——明確范圍（管理對象）→過程管控→考核評價范圍管理審批管理合同管理分包商管理監(jiān)督及考核術語定義施工承包商設計承包商監(jiān)理承包商資質要求資格審查審批手續(xù)合同簽訂合同條款（合同范本）進場要求備案管理人員管理機具管理原材料管理社保管理現(xiàn)場管理（安全責任制）監(jiān)督檢查考核處罰管理要點介紹第八頁，共32頁。分包管理流程圖第九頁，共32頁。附錄A分包單位資質報審表填寫、使用說明1. 承包單位在工程開工前，應就擬分包行為向監(jiān)理項目部報審。2. 分包事項在施工承包合同中無約定的，分包必須經建設單位（業(yè)主項目部）書面同意。3. 承包單位應說明分包工程名稱（部位）、分包性質（專業(yè)分包或勞務分包）、工程數(shù)量、擬分包工程合同額、分包工程占全部工程的百分比。4. 需附擬分包單位營業(yè)執(zhí)照、資質等級證書、有關許可證、企業(yè)概況、歷年承擔的主要工程介紹、項目負責人及主要管理人員的資格和工作簡介、與分包工程有關的特種作業(yè)人員資格證明等證明該分包單位能夠勝任此項分包工程所需要的文件和擬分包合同（包括安全施工協(xié)議）。5. 審查要點：1) 分包單位資質是否符合要求，是否具備承擔分包項目的能力；2) 分包范圍是否符合國家法律法規(guī)、中國南方電網(wǎng)有限責任公司有關規(guī)定和工程承包合同約定（或建設單位（業(yè)主項目部）書面同意）以及承包單位在投標書中的承諾。第十頁，共32頁。謝謝！第十一頁，共32頁。123451、《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第46號）2、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第22號）3、《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）4、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號）5、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）6、《建筑施工項目經理質量安全責任十項規(guī)定（試行）》（建質〔2014〕123號）7、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）8、《建設單位項目負責人質量安全責任八項規(guī)定（試行）》等四個規(guī)定（建市〔2015〕35號）9、《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》（建質〔2003〕107號）10、《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》11、《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》規(guī)范性引用文件第十二頁，共32頁。法律法規(guī)解讀返回序號名稱主要有關內容法律1中華人民共和國建筑法（中華人民共和國主席令第46號）總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。國家住房和城鄉(xiāng)建設部1《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第22號）鼓勵總承包企業(yè)擁有獨資或者控股的勞務企業(yè)2《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市（2015）20號）企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務資質三個序列的各類別資質，申請資質數(shù)量不受限制。3《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市(2014)159號）施工勞務序列不分類別和等級，建造師資質取代項目經理資質4《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）明確界定“違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠”的具體情形，行政處罰及行政管理措施雙管齊下5《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》加強了建設工程施工分包合同管理，進一步明確了承包人和分包人的權利義務電監(jiān)會、國家能源局南方監(jiān)管局1《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監(jiān)會28號令）從事承裝、承修、承試電力設施活動的企業(yè)，應當按規(guī)定取得許可證；許可證分一至五級2《承裝(修、試)電力設施許可證監(jiān)督管理實施辦法》（電監(jiān)資質[2012]24號）不得非法轉讓許可證；明確對掛靠、轉包和違反許可證制度分包行為等的查證方式和處理措施3《承裝（修、試）電力設施許可證》（承試類）有關事項（南方監(jiān)能資質[2014]210號）未取得承試類許可證的企業(yè)不得從事試驗活動。包括交接試驗和調試業(yè)務在內的所有交接試驗第十三頁，共32頁。返回承包商、施工分包、專業(yè)分包、勞務分包違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠電力工程主體工程范圍術語定義第十四頁，共32頁。返回術語定義序號術語定義1承包商基建項目中提供勘察設計、監(jiān)理、施工、試驗和咨詢等服務的企業(yè)。2施工分包指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)依法發(fā)包給其他具有相應資質的施工企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)分包和勞務分包。3專業(yè)分包基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程依法發(fā)包給具有相應資質等級的專業(yè)分包商完成的活動。4勞務分包基建工程建設過程中，施工承包商將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包商完成的活動。第十五頁，共32頁。返回術語定義序號術語定義1違法發(fā)包建設單位將基建工程發(fā)包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2轉包承包單位承包基建工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。3違法分包施工單位承包基建工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。4掛靠單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。第十六頁，共32頁。術語定義序號工程項目主體工程定義1變電（包括換流站）工程一次、二次等電氣設備安裝及調試（特殊試驗除外）等工程。2送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程送電線路工程的桿塔組立、架線和附件安裝；電力電纜的敷設和電纜頭制作與安裝。3抽水蓄能電站工程包括廠房、輸水水道系統(tǒng)、上水庫大壩工程和下水庫大壩工程的建筑主體工程，包括水泵（水輪機）、發(fā)電機組、主變及輔助設備的機電設備工程。返回第十七頁，共32頁。1、依法分包；2、總包與分包單位就分包工程承擔連帶責任；3、禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。電力工程主體的施工必須由總承包單位自行完成。專業(yè)承包商應對專業(yè)工程全部自行組織施工，勞務作業(yè)可以分包。承包勞務作業(yè)的單位需具備勞務資質。專業(yè)分包商必須在公司進行資信檔案登記，在允許的范圍內承接分包工程。返回施工承包商管理第十八頁，共32頁。返回設計承包商管理第十九頁，共32頁。1、在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務；2、根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。允許1、與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系；2、不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。禁止返回監(jiān)理承包商管理第二十頁，共32頁。專業(yè)分包資質要求（9類）序號工程項目工程資質要求1500千伏及以上變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質或同類工程的專業(yè)承包二級及以上資質。2220千伏及以下變電站一般土建工程具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質或同類工程的專業(yè)承包三級及以上資質。3超高壓工程、跨區(qū)直流工程的變電（換流）站內的樁基工程、送電線路大跨越灌注樁基礎工程具有地基基礎工程專業(yè)承包一級及以上資質。4變電站樁基工程具有地基基礎工程專業(yè)承包三級及以上或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質。表1第二十一頁，共32頁。返回表2序號工程項目工程資質要求5送電線路基礎工程具有地基基礎專業(yè)承包三級及以上資質或房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質。6變電工程的腳手架（高度24米及以上）搭拆具備模板腳手架專業(yè)承包資質。7變電站消防工程具有消防設施工程專業(yè)承包二級及以上資質。8爆破施工具有爆破與拆除工程專業(yè)承包四級及以上資質。9電力隧道（盾構法）工程專業(yè)分包商具有隧道工程專業(yè)承包三級及以上資質。專業(yè)分包資質要求（9類）第二十二頁，共32頁。勞務分包資質要求勞務作業(yè)應分包給具有施工勞務資質的企業(yè)。須具備國家及所屬部門頒發(fā)的勞務資質。返回第二十三頁，共32頁。序號分包商資格審查內容1具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和相應資質證書2法定代表人證明或法定代表人授權委托書3政府主管部門頒發(fā)的安全生產許可證4在中國南方電網(wǎng)有限責任公司的承包商登記建檔情況5分包商施工業(yè)績、近三年安全、質量記錄6確保安全、質量的施工技術能力及特種作業(yè)人員持證情況7施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備8保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、防護設施等用具的配備9安全文明施工和質量管理制度10企業(yè)依法為其職工參加工傷等保險繳納費用情況返回資質審查內容第二十四頁，共32頁。返回分包審批手續(xù)嚴格自律，依法合規(guī)施工承包商監(jiān)理承包商責任主體，依法合規(guī)，資格審核，分包申請審核把關，現(xiàn)場管理和監(jiān)督審批，管理和監(jiān)督管理和監(jiān)督業(yè)主項目部審核把關，現(xiàn)場管理和監(jiān)督管理和監(jiān)督分包商建設單位分子公司網(wǎng)公司分包審批管理——逐級落實責任，“一級對一級”負責。第二十五頁，共32頁。返回分包合同管理及時簽訂合同；采用合同范本；明確分包性質；條款齊全、完整；工作范圍、要求和結算標準應細致、明確。具有相應資質的獨立法人單位；法定代表人或其授權委托人；約定的施工范圍需符合要求。分包合同、安全協(xié)議、廉政協(xié)議簽訂后方可進場施工。合同簽訂7個工作日內，報建設單位備案。第二十六頁，共32頁。返回分包人員管理第二十七頁，共32頁。返回分包機具、原材料管理機具管理材料管理工程中原材料必須由施工總承包企業(yè)或專業(yè)分包商提供，進場使用前需提供工程主要原材料采購情況的證明文件并報審監(jiān)理單位。第二十八頁，共32頁。返回分包社保管理社保管理在臨時性工作人員的用工協(xié)議上必須約定意外保險的金額及支付方式。和有勞動關系的所有人員簽訂勞動合同，并購買社保。監(jiān)理和業(yè)主項目部開工前應檢查施工人員進場資格，及檢查人員的勞動合同、社保或保險。為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理意外傷害