信訪舉報(bào)工作講義

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作的幾點(diǎn)思考

海南省紀(jì)委信訪室劉剛

二0一三年四月

三個(gè)方面內(nèi)容:

一、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作的總體形勢二、信訪案件的辦理三、慎重穩(wěn)妥地處理好集體訪，防

止引發(fā)群體性事件一、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作總體形勢我省近年來查處的省高級(jí)人民法院原副院長婁小平、原屯昌縣縣委書記徐清學(xué)（正廳職）、原文昌市委書記謝明中（正廳職）、省鹽務(wù)局原局長邢福煌等都是通過群眾舉報(bào)，直接鎖定證據(jù)，信訪舉報(bào)所列舉的情況查實(shí)率達(dá)90%以上。徐清學(xué)對(duì)辦案人員感慨地說，你們紀(jì)委的保密工作做的真好，如果你們?cè)缫惶熳屛抑?，我不是這樣的下場。從全國來看：（一）信訪舉報(bào)總量重拾上升趨勢；（二）越級(jí)上訪比重較大；（三）進(jìn)京上訪呈持續(xù)上升；（四）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成反腐重要渠道;（五）反映的問題綜合性強(qiáng)；（六）過激行為時(shí)有發(fā)生。從海南來看（一）到省集體訪批次和人次上升；（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)量上升；（三）反映的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。

上訪的主要問題是：

（1）省工商、地稅改革后部分遺留問題；

（2）部分統(tǒng)招統(tǒng)分的師范類畢業(yè)生分配問題；

（3）省屬企業(yè)改制、重組，工人下崗、分流，職工反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貪污、轉(zhuǎn)移、藏匿國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失等問題；

（4）土地糾紛問題；

（5）反映司法不公或判決后執(zhí)行不到位的問題等；（6）軍轉(zhuǎn)干部問題。我省信訪舉報(bào)工作特點(diǎn)（1）高，即：信訪總量仍在高位運(yùn)行，重信重訪、集體訪、越級(jí)訪在信訪總量的比例居高不下；（2）難，即：信訪反映的問題復(fù)雜化和多樣化，解決問題的難度不斷加大；（3）聯(lián)，即：信訪活動(dòng)呈現(xiàn)組織化、專業(yè)化的趨勢，有人上竄下聯(lián)，組織串訪，境外勢力插手利用信訪問題也時(shí)有發(fā)現(xiàn)；（4）偏，即有的地方和單位為求維穩(wěn)，采取非常規(guī)辦法，要么偏激、生拉硬拽，要么偏軟、息事寧人，致使一些信訪問題難以從根本上徹底解決；（5）弱，即：基層組織信訪工作薄弱，解決信訪問題的能力較低；（6）缺，即：法制層面的缺失，使得信訪政策條例約束力有限且難于執(zhí)行落實(shí)。二、信訪案件的辦理通過信訪舉報(bào)案件的查處，有許多案子成了當(dāng)?shù)啬酥寥珖忻拇蟀敢?。如：原海南省東方市委書記戚火貴貪污受賄案，就是中紀(jì)委信訪室兩次發(fā)函要結(jié)果，多次督辦，最后查出戚貪污受賄300萬元，1000多萬元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的犯罪事實(shí)，被判處死刑。原江西省安義縣委書記陳錦云打擊報(bào)復(fù)，雇兇手殺人一案，中紀(jì)委信訪室發(fā)函責(zé)成江西省紀(jì)委查處。江西省紀(jì)委經(jīng)過立案調(diào)查，查清了陳雇兇手殺人的事實(shí)，被判處死刑。原廣西壯族自治區(qū)賀州地區(qū)公安局長吳昌考利用職權(quán)，擅自批準(zhǔn)4363輛走私小汽車辦理入戶手續(xù)，收取費(fèi)用4820萬元，私分公款46萬元，非法占有15萬元等。中紀(jì)委信訪室接到舉報(bào)后發(fā)函要求廣西區(qū)紀(jì)委查處。其間多次催辦，并且派人親赴廣西督辦，最后，吳被開除黨籍，行政撤職。此案還牽出了另外三個(gè)案中案，共有十余人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在信訪舉報(bào)案件辦理和管理中也存在不少問題：

1、有的單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。對(duì)上級(jí)發(fā)函交辦的案件不太重視，既不研究，也不批示，使一些本來可以很快查清的問題復(fù)雜化，貽誤了時(shí)機(jī)，成了老案；有些經(jīng)過調(diào)查，已經(jīng)查清的問題，不處理，敷衍塞責(zé)，甚至出于某種壓力或關(guān)系徇私包庇，大事化小，小事化了，不了了之，把很多重要線索查沒了，問題查空了。

2、管理不夠規(guī)范。有的機(jī)關(guān)在信訪案件管理方面，存在多頭發(fā)函、多家管理，不歸口，不規(guī)范的問題；有的函件轉(zhuǎn)下去幾年沒有音信，甚至出現(xiàn)丟失函件的問題；有的辦事效率低，有些案件從篩選到立案，要幾個(gè)月的時(shí)間；有的把關(guān)不嚴(yán)，上報(bào)材料不齊全，上報(bào)程序不符。

3、督辦、催辦不夠有力。有的將函件發(fā)下去以后該問的不問，該催的不催，一交了之，一轉(zhuǎn)了之；有的作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，靠坐在家里打電話督辦，下去督辦也是蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)辦理過程中遇到的困難，也不具體指導(dǎo)等等。

（一）什么叫信訪案件

信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門要求查報(bào)結(jié)果或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接調(diào)查處理的重要信訪問題。

信訪案件是一部分信訪舉報(bào)件有條件地轉(zhuǎn)化而來的。

1、必須經(jīng)過認(rèn)真篩選確定。2、履行審批手續(xù)

。1、信訪案件的種類

（1）上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門發(fā)函要求下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查報(bào)結(jié)果的案件。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門依據(jù)《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的案件。

2、信訪案件的查處范圍

查處范圍查處對(duì)象一般應(yīng)是本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以下職級(jí)黨的組織、行政機(jī)關(guān)和黨員、干部及行政監(jiān)察對(duì)象。

查處內(nèi)容應(yīng)是上述查處對(duì)象的較嚴(yán)重的違紀(jì)問題，嚴(yán)重的不正之風(fēng)以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。

（二）信訪案件辦理要求已經(jīng)試行的《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件工作的實(shí)施意見》規(guī)定：要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，應(yīng)經(jīng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)，以正式公函（附原件和信訪案件收函回執(zhí)單）交辦。在交辦過程中，交辦單位、呈報(bào)單位、承辦單位應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通。

這里主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求：一是必須履行必要的程序

1、篩選登記。

2、審批。

3、草擬函稿。

4、核稿、簽發(fā)。

5、文書處理。

6、立卷待報(bào)。二是必須以正式公函（附來信原件、舉報(bào)電話記錄原件、來訪遞交件原件）交辦。

三是交辦單位在交辦前，應(yīng)當(dāng)盡量與承辦單位聯(lián)系溝通一下，以避免重復(fù)交辦。

（三）信訪案件的承辦與轉(zhuǎn)辦

下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門的交辦函

及時(shí)辦理1.直接辦理2.轉(zhuǎn)辦本級(jí)管轄下級(jí)管轄

◎?qū)π旁L案件的管理的兩點(diǎn)要求：

1、下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪室交辦的信訪案件，應(yīng)當(dāng)固定一個(gè)部門由專人管理，承辦和轉(zhuǎn)辦須經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門交辦的信訪案件，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真辦理，不允許扣壓和拖延。（四）信訪案件的督辦

1、督辦的重點(diǎn)（有4個(gè)重點(diǎn)）

（1）超過辦結(jié)時(shí)限的信訪案件。

立案承辦單位

6

個(gè)月內(nèi)未報(bào)結(jié)果未立案承辦單位3個(gè)月沒有報(bào)結(jié)果

（2）、已經(jīng)報(bào)告結(jié)果，但上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查，重新研究處理意見或補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料的信訪案件。

（3）、領(lǐng)導(dǎo)批示要求盡快報(bào)告處理結(jié)果的信訪案件。（4）、其他需要掌握辦理情況的信訪案件。

2、督辦的方法

（1）電話催辦

（2）派人督辦

（3）發(fā)函催辦

（4）通報(bào)案件報(bào)結(jié)情況

（5）調(diào)卷督辦?！?、督辦的程序規(guī)定（1）履行督辦審批手續(xù)（一定要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）（2）做好督辦準(zhǔn)備（誰去督，督什么，怎么督，）

（3）做好督辦工作。

督辦過程中，做好督辦記錄，整理后填入《督辦案件登記表》，呈領(lǐng)導(dǎo)閱批；督辦工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)督辦情況；在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本案的督辦工作中提出意見和要求后，將領(lǐng)導(dǎo)意見填入《登記表》備查。4、督辦工作的紀(jì)律要求

（1）保守秘密。

（2）嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告。

（3）落實(shí)督辦意見。

5、督辦工作的特點(diǎn)督辦工作的三個(gè)特點(diǎn)：

（1）督辦工作具有權(quán)威性。

（2）督辦工作具有時(shí)效性。

（3）督辦工作具有指導(dǎo)性。

（五）信訪案件的直接查辦

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門經(jīng)過篩選確定并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以對(duì)一部分信訪案件直接調(diào)查處理。1、直接查辦信訪案件的范圍

（1）情節(jié)簡單，線索具體、清楚，在短時(shí)間內(nèi)可以查結(jié)的信訪問題；

（2）情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生的違法違紀(jì)問題；

（3）突發(fā)性集體上訪，如不及時(shí)采取措施有可能造成嚴(yán)重后果，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；（4）群眾反映強(qiáng)烈的突發(fā)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題；

（5）侵害舉報(bào)人合法權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問題；

（6）領(lǐng)導(dǎo)交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。

※信訪舉報(bào)部門必須將直接查辦的范圍控制在上述六種情況范圍之內(nèi)，不能超越范圍去辦大案、要案、難案，這是由信訪工作的職能作用所決定的。2、直接查辦信訪案件的審批程序

※

屬于下級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的，由信訪室主任批準(zhǔn)；

※

屬于本級(jí)管轄范圍的，須經(jīng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3、直接查辦的調(diào)查與處理

（1）直接查辦由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門派人進(jìn)行，也可會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查取證人員不得少于兩人。

（2）調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報(bào)告。

（3）將調(diào)查情況和處理意見報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并予以落實(shí)。

（4）調(diào)查處理結(jié)束后，將有關(guān)材料立卷歸檔。（六）報(bào)告信訪案件

調(diào)查處理結(jié)果的程序及規(guī)定1、報(bào)告信訪案件調(diào)查處理結(jié)果的形式

凡要求查報(bào)結(jié)果的信訪案件，有關(guān)單位必須以書面形式報(bào)告辦理結(jié)果。

2、報(bào)告結(jié)果件的審批權(quán)限

※

對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行組織處理、紀(jì)律處分的，應(yīng)由承辦的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體審定，加蓋公章后上報(bào)。

※

對(duì)不需進(jìn)行組織處理、紀(jì)律處分或反映不實(shí)的，分管領(lǐng)導(dǎo)必須簽字，加蓋公章后上報(bào)。

3、報(bào)告結(jié)果件的必備材料（一）檢舉、控告信訪案件的必備材料有

調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論

雙方對(duì)調(diào)查處理的意見。雙方有不同意見時(shí)，應(yīng)附承辦單位對(duì)其不同意見的說明

本人檢討或處理決定

呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見

（二）申訴案件的必備材料有原處理決定、復(fù)議結(jié)論或復(fù)查報(bào)告及結(jié)論申訴人對(duì)復(fù)議、復(fù)查結(jié)論的意見。申訴人有不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦單位對(duì)其不同意見的說明呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見

4、信訪案件的報(bào)結(jié)要求

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》的規(guī)定，必備材料必須齊全。

（2）呈報(bào)單位必須對(duì)所上報(bào)的結(jié)案材料提出審核意見，表明態(tài)度，并且在報(bào)告中對(duì)信訪舉報(bào)所反映情況的屬實(shí)程度作出“屬實(shí)、基本屬實(shí)、部分屬實(shí)、不實(shí)”的認(rèn)定。（3）呈報(bào)單位上報(bào)結(jié)案材料時(shí)，要以紀(jì)委或監(jiān)察廳（局）名義，并加蓋公章，禁止用復(fù)印件上報(bào)。如果由職能部門上報(bào)，必須在函件中注明該案已經(jīng)過常委會(huì)討論或經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。（4）一案一報(bào)，不得一個(gè)呈報(bào)函報(bào)結(jié)幾個(gè)案件。（5）上報(bào)材料應(yīng)一式二份（一份歸檔，一份存查）。

5、回報(bào)結(jié)果中容易出現(xiàn)的問題

（1）對(duì)違紀(jì)問題處理失之以寬，大事化小，小事化了。

（2）調(diào)查不細(xì)，取證欠科學(xué)，不能把舉報(bào)人反映的問題全部查清楚，處分結(jié)論寫得不嚴(yán)謹(jǐn)。

（3）程序不符。

（4）必備材料不全。

（5）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

（七）

信訪案件的銷案

1、申請(qǐng)銷案的條件：

（1）被舉報(bào)人違法違紀(jì)并觸犯刑律，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案調(diào)查并提出處理意見移送司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)決定立案偵察的案件；

（2）時(shí)過境遷，無法查清或在查處過程中情況發(fā)生了變化，沒有必要再繼續(xù)查處的案件；

（3）案件查處過程中，唯一的被檢舉控告人已經(jīng)死亡，沒有必要再查處的案件。2、銷案必須嚴(yán)格控制，在履行了申報(bào)、批準(zhǔn)程序以后方可進(jìn)行

（1）承辦機(jī)關(guān)向交辦機(jī)關(guān)呈報(bào)的申請(qǐng)銷案報(bào)告，必須以書面形式，寫清原交辦函的函號(hào)、主要案情、申請(qǐng)銷案的理由等。

（2）交辦機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)銷案報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)銷案的理由進(jìn)行研究，經(jīng)原批準(zhǔn)交辦的領(lǐng)導(dǎo)同意或經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論通過，以正式信函向申請(qǐng)單位作出答復(fù)。（八）信訪案件的結(jié)案

1、信訪案件結(jié)案處理的標(biāo)準(zhǔn)要求

（1）事實(shí)清楚；

（2）結(jié)論正確；

（3）處理恰當(dāng)；

（4）文字材料齊備；（5）報(bào)批手續(xù)齊全，符合規(guī)定的呈報(bào)程序。

2、履行結(jié)案程序

收到材料，登記、編號(hào)

審核、提出意見同意結(jié)案不同意結(jié)案承辦單位承辦人有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承辦人盡快辦理結(jié)案、歸檔手續(xù)，并告知呈報(bào)單位承辦人應(yīng)迅速通知呈報(bào)單位，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)報(bào)材料交辦單位在兩個(gè)月內(nèi)不反饋意見，呈報(bào)單位可視為同意結(jié)案。（九）信訪案件屬實(shí)程度的認(rèn)定1、研究認(rèn)定案件屬實(shí)程度的作用

（1）是信訪案件審核工作規(guī)范化的需要；

（2）是開發(fā)利用信訪信息的重要工作。

2、認(rèn)定案件屬實(shí)程度的要素三要素：

（1）案件當(dāng)事人

（2）錯(cuò)誤事實(shí)

（3）錯(cuò)誤事實(shí)造成的后果

※案件當(dāng)事人、錯(cuò)誤事實(shí)是認(rèn)定案件屬實(shí)程度的決定因素，缺一不可。

3、屬實(shí)程度的分類分類信訪舉報(bào)反映的情況與調(diào)查結(jié)果相比屬實(shí)完全相符或基本相符基本屬實(shí)大部分相符或主要錯(cuò)誤事實(shí)相符部分屬實(shí)只有一部分屬實(shí)或只有次要錯(cuò)誤事實(shí)相符不實(shí)完全不符4、屬實(shí)程度的統(tǒng)計(jì)

※宏觀上劃分實(shí)與不實(shí)的比例，一般將屬實(shí)、基本屬實(shí)、部分屬實(shí)的案件數(shù)量之和，與查結(jié)案件的總數(shù)相比。

屬實(shí)+基本屬實(shí)+部分屬實(shí)

信訪案件的查結(jié)案件的總數(shù)

屬實(shí)程度

5、屬實(shí)程度認(rèn)定分析

屬實(shí)的4種情況：

要素種類當(dāng)事人與舉報(bào)反映的錯(cuò)誤事實(shí)與舉報(bào)反映的錯(cuò)誤事實(shí)造成的結(jié)果與舉報(bào)反映的第1種相符相符相符第2種相符相符略有出入第3種相符情節(jié)略有出入相符第4種職務(wù)、單位等細(xì)節(jié)有出入相符相符基本屬實(shí)的5種情況：

情節(jié)種類當(dāng)事人與舉報(bào)反映的錯(cuò)誤事實(shí)與舉報(bào)反映的錯(cuò)誤事實(shí)造成的結(jié)果與舉報(bào)反映的第1種相符相符不符第2種相符主要或大部分事實(shí)相符相符第3種相符基本相符某些情節(jié)