學者縱論發(fā)展基層民主

學者縱論發(fā)展基層民主

“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！薄懊裰魇巧鐣髁x的生命?！备母镩_放30多年來中國政治發(fā)展的實踐已經(jīng)充分驗證這一論斷的正確性。毋庸諱言，在不影響經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提下，要在中國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的大國推動政治發(fā)展，發(fā)展民主自然是各項政治發(fā)展工程的重中之重。時至今日，以新中國建立以來的各項社會主義民主制度為基石，在探索社會主義民主政治建設規(guī)律過程中形成的中國特色政治發(fā)展道路的引導下，我國已經(jīng)建立起并在不斷完善一套體系完備、內(nèi)容充實且蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣髁x民主制度體系。在這一體系中，基層民主的進步無疑是中國特色民主發(fā)展的一大亮點。在此，筆者希望在思考當代中國基層民主政治發(fā)展的幾個理論問題的過程中，探討基層民主政治與中國特色社會主義政治發(fā)展的基本關系。一、認識基層民主發(fā)展對社會主義政治發(fā)展的意義基層民主作為黨領導下人民群眾直接行使民主權利，參與、管理和監(jiān)督基層政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展公共性事務的基本形式，是直接關涉廣大人民群眾民主權利和切身利益的民主實踐，是社會主義民主政治體系中不可替代的重要組成部分。黨的十七大報告明確將其作為發(fā)展社會主義民主政治基礎性工程。作為社會主義政治發(fā)展的題中之義，至少可以從三個方面去考量基層民主的發(fā)展對于推動中國特色社會主義政治發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生的積極影響。第一，作為社會主義民主發(fā)展的必然要求，基層民主基本上解決了社會主義民主在基層社會的實踐問題。眾所周知，僅僅具有憲法、基本政治制度等國家制度層面的民主，難以體現(xiàn)出社會主義民主所具有的廣泛性、真實性等本質(zhì)特征。在中國這樣一個大型政治共同體內(nèi)，任何未經(jīng)由基層民主制度形式橋梁轉(zhuǎn)化為直接的權利保障和充實實踐的制度性規(guī)定都可能淪為一紙空文，進而損害基層群眾對于民主政治發(fā)展整體的信心。與資本主義民主相比，社會主義民主的一大優(yōu)勢就在于關注和解決那些直接關系到人民群眾經(jīng)濟、政治、社會、文化等具體權利的問題，而不是將民主簡化和異化為一種定期選舉代議機構(gòu)和國家領導人的程序性工具。就此而言，基層民主政治的發(fā)展無疑在體現(xiàn)社會主義民主優(yōu)越性方面具有重大價值，其體系中體現(xiàn)參與性和平等性原則的內(nèi)容也將有助于在國家層面的民主與基層社會間建立起密不可分的聯(lián)系，并在一定程度上抑制單純的選舉和代議過程中出現(xiàn)的不民主、反民主因素的消極影響，彌補宏觀領域的民主制度與基層社會民主實踐條件和需求間不盡吻合的缺憾，進而推動前者適應社會主義民主政治發(fā)展的階段性需要，不斷微調(diào)自新，始終保持社會主義民主制度體系的生機和活力。此外，遵循法治原則、重視程序價值的基層民主發(fā)展還將有利于在民主前冠以法治的前綴，為社會主義民主政治建設提供必要的法治前提。第二，基層民主發(fā)展的積極意義不僅限于政治生活領域，也廣泛地輻射到經(jīng)濟、社會、文化等社會主義現(xiàn)代化建設領域。政治發(fā)展從來就不是一個孤立的進程，它與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系也決不可以用決定與被決定的簡單判斷所能概括。從本質(zhì)上看，當代中國基層民主的發(fā)展是基層人民群眾經(jīng)濟、社會、文化等領域內(nèi)的權利需求在政治領域中的自然反映，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展變遷的必然后果，由此決定了基層民主建設的成效將直接或間接地促進經(jīng)濟社會文化的發(fā)展和進步，且這種成效也能根據(jù)基層群眾對自身經(jīng)濟社會文化發(fā)展權利是否得到相應維護的切身觀感而獲得檢驗。改革開放以來的實踐充分證明，通過政治體制改革等鞏固民主制度基礎，充實民主實現(xiàn)形式等政治領域內(nèi)的改革，大量源于社會經(jīng)濟領域的權益沖突與矛盾問題被以民主的方式予以化解，其結(jié)果就是一方面基層民主的不斷發(fā)展對于保持經(jīng)濟社會文化的持續(xù)繁榮穩(wěn)定起到了重要作用，另一方面經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷又為基層民主的進步創(chuàng)造了物質(zhì)條件和心理文化等保障，同時還以新的經(jīng)濟社會文化權利需求的形式對基層民主發(fā)展提出更高的要求。總之，當代中國基層民主的發(fā)展，已經(jīng)完全不同于那種過度關注于爭取保護純政治領域權利的時期，而是與經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷確立了休戚相關的緊密關系，這也是使基層民主發(fā)展始終保持有利于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的健康軌道的主因所在。第三，基層民主的發(fā)展還將有利于黨的執(zhí)政基礎的鞏固和執(zhí)政能力的提高。作為一個執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了她在推動民主發(fā)展方面并不以實現(xiàn)了保障憲法、完善最高國家權力機關運行等國家制度層面的民主為滿足，而是要以自上而下推動的形式與基層社會自下而上的需求形成良性互動，讓民主政治的積極效益能真正惠及最廣大基層群眾。改革開放以來基層民主的實踐充分證明，在黨的領導下沿著法治、有序軌道健康發(fā)展的基層民主政治，不但不會削弱黨的領導和執(zhí)政基礎，反而可以推動各級黨組織去積極探索新形勢下執(zhí)政興黨的新規(guī)律，去思考如何讓基層切身體會到社會主義民主制度質(zhì)的優(yōu)越性，從而贏得廣大群眾對于黨的衷心擁護支持。在基層民主發(fā)展的實踐中，各級黨政機關的行政管理體制和政策運行模式中那些不適應于發(fā)展需要的成分得到調(diào)整，公共政策的科學化、民主化水平得到提高，不僅使政策處理系統(tǒng)保持通暢運行成為常態(tài)，從而確實地為改善基層群眾生活水平服務，而且也將培養(yǎng)基層群眾、組織一種以民主的方式參與到利益博弈、妥協(xié)中去的行為共識，讓社會大眾對通過合法有序的渠道參與政治生活始終保持信心，在和諧社會的土壤上培育出以民主促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保民主的基層民主發(fā)展碩果。二、把握當代中國基層民主政治發(fā)展的基本規(guī)律任何政治體系內(nèi)的民主實踐都是民主建設普遍性與特殊性規(guī)律的有機統(tǒng)一。立足于基層民主實踐經(jīng)驗的基礎來概括和把握當代中國基層民主政治發(fā)展的基本規(guī)律，才是確?；鶎用裰鏖L遠發(fā)展的關鍵所在。具體而言，當代中國基層民主政治發(fā)展規(guī)律的獨特性至少體現(xiàn)在以下幾方面：第一，基層民主政治參與主體的廣泛性決定了基層民主的發(fā)展動力的多元性。在當代中國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和仍處在變革中且不盡合理的社會結(jié)構(gòu)的前提下，中國的民主發(fā)展不應該也不可能實行那種“讓一部分人先民主起來”的模式。在不斷覺醒的權益意識的引導下，包括基層群眾個體、基層社會組織、基層企事業(yè)單位乃至于基層政權組織等都紛紛參與到基層民主政治的發(fā)展進程中。從宏觀的角度看，來自組織與來自個體的，來自農(nóng)村與來自城鎮(zhèn)的，來自經(jīng)濟組織與來自社會公共組織的參與主體，其利益訴求目標、意愿表達方式、組織規(guī)模能力等都不盡相同，這就決定了當代中國基層民主政治發(fā)展的動力表現(xiàn)為自上而下的主導推動動力與自下而上的積極參與動力相結(jié)合，表現(xiàn)為來自選舉代議代表的制度基礎動力與來自參與協(xié)商博弈的政策過程動力相結(jié)合。這種發(fā)展動力的多元特征，不僅適應了中國特色社會主義民主主體廣泛的本質(zhì)，而且也符合多元社會條件下基層民主政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律，因而也要求基層民主的參與者和研究者在規(guī)劃任何權利分配方案或得出任何理論論斷時都必須充分考慮到廣泛性與多元性的基本前提。第二，基層民主目標體系的復雜性決定了基層民主內(nèi)容形式的豐富性。除卻那些純政治價值領域的判斷，我們不難發(fā)現(xiàn)，基層民主政治首先表現(xiàn)為一種利益保障和平衡機制，它之所以能夠引發(fā)眾多參與者和研究者的高度熱情，是與其既直接關系民生、又兼容不同參與主體多元需求的特征分不開的。當代中國基層民主發(fā)展的目標體系中涵蓋了從看似瑣細的具體經(jīng)濟社會權益保障到超越管制思路，摸索多元社會中社會治理的新模式，再到培養(yǎng)公民的民主精神與行為習慣，重塑民主發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)與政治文化這樣跨度很大的領域，涉及城鄉(xiāng)基層政權組織內(nèi)民主、基層黨內(nèi)民主、基層經(jīng)濟社會組織內(nèi)民主等豐富的層次，這也就相應決定了，基層民主的政治發(fā)展既要得到相關民主制度和法律的基本保障，從而體現(xiàn)為一種具有相當剛性的制度民主，又要充分適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變革需要，保持適當?shù)膹椥?，不斷摸索適應于特定地區(qū)、特定時期、特定問題的新民主形式。在當代中國基層民主政治的發(fā)展中，選舉民主、參與民主、協(xié)商民主與民主監(jiān)督、社會輿論等相互配合，使基層民主具備了最活躍的發(fā)展因素，從而避免了那種過度依賴民主的制度法律資源而導致普通公民對民主政治喪失興趣、敬而遠之的民主政治發(fā)展困局的出現(xiàn)。第三，基層民主發(fā)展的漸進性與系統(tǒng)性決定了基層民主指向性質(zhì)的非顛覆性。自下而上產(chǎn)生的民主發(fā)展需求在無法得到主導政治過程的階層或集團主動有效回應的情況下，往往會隨之轉(zhuǎn)化為具有激烈對抗性質(zhì)的顛覆性力量，這是許多后發(fā)現(xiàn)代化國家發(fā)展基層民主政治的重大顧慮和現(xiàn)實問題。正是因為充分認識到民主建設不是一個可以一蹴而就的龐大復雜的系統(tǒng)工程，認識到民主建設不能獨立和超越于相應的經(jīng)濟社會條件，當代中國基層民主建設才首先就明確了不以犧牲政治社會穩(wěn)定、不以犧牲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為代價，審慎穩(wěn)妥、循序漸進地改革推進的漸進發(fā)展道路。同時，其系統(tǒng)性體現(xiàn)在其具備的以選舉民主為底線，以制度民主為保障，以參與民主為主要形式的完整體系。在以上兩方面特征的規(guī)定性下，人們也自然更關注以基層民主發(fā)展促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、改善社會治理、加強社會整合、拓寬體制內(nèi)利益表達和協(xié)商渠道等鞏固政治穩(wěn)定的正向作用，從而最大限度上抑制基層民主實踐中對抗性的烈度。因此，在當代中國基層民主的發(fā)展過程中，盡管也不時會出現(xiàn)對具體問題解釋和解決思路的差異與碰撞，但從總體而言，這并不影響基層民主實踐作為當代中國政治發(fā)展中的建設性而非顛覆性力量的性質(zhì)。三、從政治發(fā)展的宏觀視角思考基層民主的未來在中國特色社會主義政治發(fā)展事業(yè)中，基層民主的發(fā)展是民主進步的一條重要路徑，也是當代中國民主法治建設的主要特色之一。從實踐效果上看，基層民主政治的蓬勃發(fā)展彰顯了社會主義民主政治建設服務于最廣大人民群眾的本質(zhì)特征，在中國特色社會主義政治發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，有效減少了民主進步的社會代價。但民主建設的復雜性、長期性又決定了我們不應當以現(xiàn)階段取得的成就為滿足，也不應當把發(fā)展基層民主的思路禁錮在基層民主實踐本身的框架內(nèi)，而是要站在政治發(fā)展全局的高度上思考基層民主的未來。唯其如此，基層民主建設才可能在一個較長的時期內(nèi)保持繼續(xù)自新推進的動力和拓展空間。在此，至少有以下幾個主要問題是值得基層民主的參與者和研究者充分注意的：第一，既要肯定基層民主對于民主政治建設本身的意義，又不應忽略其對于社會治理改革等的重大價值。就基層民主發(fā)展的積極意義而言，為中國特色社會主義民主政治發(fā)展創(chuàng)造條件自然是其首要價值，但與此同時，在當代中國業(yè)已告別以一元主體為中心、主要實行管制原則的傳統(tǒng)社會治理模式，開始轉(zhuǎn)向更多體現(xiàn)參與和服務原則的多中心治理模式的條件下，基層民主發(fā)展在社會治理改革中的地位也同樣是不容忽視的。當代多元社會發(fā)展的趨勢表現(xiàn)為要求盡量降低國家直接干預經(jīng)濟社會事務中消極方面的影響，同時相應地提高社會自主性與獨立性，逐步加強社會自我管理、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的能力，依靠由法治原則保障的民主機制來調(diào)整利益分配格局，這正是基層民主政治健康發(fā)展的必然后果之一。在實踐中，基層民主的發(fā)展也往往是與社會治理改革同步推進的，而并不表現(xiàn)為前者對后者的替代。因此，在基層民主政治的發(fā)展中，完全有必要超越純粹的民主問題領域來思考基層民主的未來，不應以保證特定民主指標實現(xiàn)為借口無視基層民主對于其他領域政治發(fā)展問題可能產(chǎn)生的積極影響，這是政治發(fā)展指標平衡實現(xiàn)的必要條件，也是使基層民主發(fā)展以實效贏得各方信賴、減少自身發(fā)展阻力的必要條件。第二，既要看到基層民主發(fā)展的積極影響，又不應過分夸大其作用。當前，基層民主在當今中國政治發(fā)展規(guī)劃中穩(wěn)居一席之地已經(jīng)成為不爭的事實，但民主政治的發(fā)展從來就不能依靠一條腿走路。如果得不到來自國家制度層面的民主政治制度的有力支持，及時有效地得到法律法規(guī)的確認保障，基層民主發(fā)展的一切成果就可能都難免于曇花一現(xiàn)的命運。因此，在當代中國民主政治發(fā)展的藍圖中，將基層民主作為國家制度民主、黨內(nèi)民主等的對立物或替代物顯然是不智之舉。同時，基層民主發(fā)展實踐中也面臨著種種負面問題的考驗，如城鄉(xiāng)基層選舉中出現(xiàn)的特殊利益集團、家族等操縱選舉，基層組織個人過分強調(diào)局部短期的利益而不服從宏觀調(diào)控大局等。由此可見，在民主政治的體系中，基層民主是一種更具“初級”特征的民主，并不能代替更高層次的民主，更何況即使是這種較低層次的民主政治，其發(fā)展現(xiàn)狀也遠談不上達到了完善的程度，要依靠它來作為發(fā)展社會主義民主政治的主要動力，顯然超出了其能力負載的極限。第三，既要看到基層民主發(fā)展的光明前景，又要充分重視政治發(fā)展的其他方面與其互動制約的關系?；鶎用裰鞯陌l(fā)展之路從來不是一條坦途，那種希冀民主一推行就萬事無憂的過分樂觀主義者注定是要接受現(xiàn)實嚴厲的批判的。當然，那些一遇到現(xiàn)實困難就產(chǎn)生畏難情緒，甚至質(zhì)疑基層民主本身價值的悲觀主義者也同樣是不可取的。在當代中國，基層民主發(fā)展主要還是依靠經(jīng)濟和社會發(fā)展推動的，就其動力和發(fā)展路徑的多元性來看，基層民主政治發(fā)展也遠不是一個自為的過程。因此，基層民主繼續(xù)推進、健康發(fā)展的希望就在于緊密結(jié)合政