對(duì)我國(guó)農(nóng)民工保障問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)

PAGEPAGE1對(duì)我們國(guó)家農(nóng)民工保障問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)第2頁(yè)這些觀點(diǎn)有兩個(gè)值得討論的重要問(wèn)題：一是解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是否只能通過(guò)是建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的方式；二是能否因?yàn)楫?dāng)下建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的條件不充分，放棄解決農(nóng)民工的保障問(wèn)題。事實(shí)上，在解決農(nóng)民工保障問(wèn)題上，除了可以有所作為，即出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、建立社會(huì)保障體系外，商業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該大有作為，即為農(nóng)民工提供意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。特別是在當(dāng)下建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險(xiǎn)可通過(guò)為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工的保障缺失問(wèn)題。;2、誤區(qū)之二：因?yàn)殚_(kāi)辦農(nóng)民工保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力成本而擱置農(nóng)民工保險(xiǎn);許多企業(yè)和用人單位認(rèn)為，雇傭農(nóng)民工主要優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格低廉，不必承擔(dān)其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，如果將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，必然增加勞動(dòng)力成本。;事實(shí)上，對(duì)于企業(yè)和用人單位來(lái)說(shuō)，大量使用農(nóng)民工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，雖然在短期內(nèi)可以因降低成本獲取高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但也積累了很大的風(fēng)險(xiǎn)，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構(gòu)成現(xiàn)前階段工業(yè)勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工的重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅直接損害著勞動(dòng)者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長(zhǎng)此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)下的“民工荒〞就是其必然反映。;3、誤區(qū)之三：農(nóng)民工的特點(diǎn)以及其維權(quán)意識(shí)的淡漠可暫不開(kāi)辦農(nóng)民工保險(xiǎn);許多農(nóng)民工只有小學(xué)或初中程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度有限。他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)往往認(rèn)識(shí)不夠，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，加上工作流動(dòng)性很大，未來(lái)的預(yù)期不確定，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民工保險(xiǎn)可暫不開(kāi)辦。;事實(shí)上，建立完善的、涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。在我們國(guó)家社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，也是精神文明的應(yīng)有之義。并且，為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，還可以在一定程度上減少其流動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并定居創(chuàng)造良好的條件。;三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系不能操之過(guò)急;1、當(dāng)下建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨著一系列的障礙;農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，而依照其農(nóng)民身份則應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍。但無(wú)論將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)范圍，都存在一些現(xiàn)實(shí)難題。;就納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系來(lái)看，根據(jù)(勞動(dòng)法〕所確立的勞動(dòng)者平等的精神，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，還存在返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，這將加大社會(huì)保障制度建設(shè)上的困難和障礙。如果強(qiáng)行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)新的“門(mén)檻〞，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的數(shù)量。;就納入農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)看，農(nóng)民工戶(hù)口在農(nóng)村，仍然對(duì)承包土地享有使用權(quán)，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，就不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工排斥在外，特別是考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，更應(yīng)將農(nóng)民工包括在內(nèi)。但當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在探索之中，農(nóng)民工保障難以落實(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)也是相對(duì)不足。;我們國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保障規(guī)章的實(shí)施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我們國(guó)家就頒布實(shí)施了(社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例〕和(失業(yè)保險(xiǎn)條例〕，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的全部職工。農(nóng)民工理所當(dāng)然也在其中，但難以得到實(shí)施，在廣東、江蘇等地，當(dāng)要把企業(yè)里的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系時(shí)，還受到農(nóng)民工的抵制。;2、率先辦理急需的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，逐步建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系;我們不能因?yàn)榻⑼晟频霓r(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨的障礙而放棄為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行階段性的相對(duì)獨(dú)立的保障項(xiàng)目，即根據(jù)農(nóng)民工的具體情況和實(shí)際需要，分輕重緩急，首先建立農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。;工傷保險(xiǎn)是對(duì)職業(yè)傷害給予保障的一種社會(huì)制度，能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供包括工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)在內(nèi)的全面、穩(wěn)定的保障，是社會(huì)保險(xiǎn)中待遇較高的險(xiǎn)種。在幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，工傷保險(xiǎn)被普遍作為優(yōu)先建立的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。從當(dāng)下層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞動(dòng)爭(zhēng)議，都決定了我們國(guó)家當(dāng)下應(yīng)盡快建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度。除此之外，這種保險(xiǎn)項(xiàng)目不存在帳戶(hù)積累和接轉(zhuǎn)問(wèn)題，賠償比較容易操作。我們國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件(關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知〕，規(guī)定凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，顯示了率先啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)的發(fā)展思路，當(dāng)務(wù)之急是抓緊落實(shí)。;醫(yī)療保險(xiǎn)也是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)中非常急迫的險(xiǎn)種。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊?，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)，而且極易使家庭陷入貧困境地。醫(yī)療保險(xiǎn)有一般醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)之分，其中，后者比前者更為急迫。在一般醫(yī)療保險(xiǎn)還不具備建立的條件時(shí)，應(yīng)開(kāi)辦大病醫(yī)療保險(xiǎn)。;由于農(nóng)民工還有承包土地作為兜底性生存保障，農(nóng)村土地的保障功能與養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的功能接近，土地的產(chǎn)出可提供基本的衣食保障，因而相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)可在條件具備之后再推行。生育保險(xiǎn)的重要程度相對(duì)弱于養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。因此，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的建立可按照上述工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育的順序安排，逐步形成完善的社會(huì)保障體系。各地應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極探索當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工社會(huì)保障項(xiàng)目。當(dāng)下一些地方在建立本地區(qū)農(nóng)民工保障體系方面進(jìn)行了積極的探索，出臺(tái)了一些規(guī)章