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文檔簡(jiǎn)介
農(nóng)村建筑垃圾處置的調(diào)查與思考摘要:隨著農(nóng)村居民收入水平的逐步提高,農(nóng)村建房,尤其是拆舊房并在原宅基地上建新房日益普遍,由此也帶來(lái)了農(nóng)村建筑垃圾的處置問(wèn)題。對(duì)此,筆者就浙江省淳安縣所屬的425個(gè)行政村進(jìn)行了農(nóng)村建筑垃圾處置現(xiàn)狀調(diào)查,掌握了當(dāng)前農(nóng)村在處置建筑垃圾的實(shí)際情況和存在的一些不可忽視的問(wèn)題,旨在引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;建筑垃圾;處置
如今農(nóng)民的生活越來(lái)越好,大多數(shù)農(nóng)民的情愫情感情結(jié)、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就是在有生之年建一幢漂亮寬敞實(shí)用的房子,這既是對(duì)祖宗們的慰藉,又是對(duì)下一代的交待。因而農(nóng)民拆舊房并在原宅基地上建新房愈來(lái)愈多,導(dǎo)致建筑垃圾也愈來(lái)愈多。農(nóng)村建筑垃圾的處置日益成為新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題,然而目前破解農(nóng)村建筑垃圾的難題尚未找到好的對(duì)策,部分缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)的農(nóng)民便把村莊道路、小溪小河、小坑小洼處當(dāng)成了建筑垃圾的填埋或堆放場(chǎng)所,有些農(nóng)民甚至在自家承包的耕地上動(dòng)起了腦筋。為了掌握了解農(nóng)村建筑垃圾處置的真實(shí)情況,筆者在所在縣鄉(xiāng)村作了深入的調(diào)查分析。
一、淳安縣農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀及問(wèn)題
(一)農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀調(diào)查
淳安縣是浙江省經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣,農(nóng)民生活水平相對(duì)偏低,但近幾年的農(nóng)村建房特別是拆舊房并在原宅基地上建新房日益增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2010年以來(lái),拆舊房在原宅基地上建新房,全縣達(dá)3826戶,占總戶數(shù)的3.2%;拆房占地面積38.20萬(wàn)平方米,在原宅基地上建新房占地面積達(dá)38.01萬(wàn)平方米,平均每戶建房占地面積近100平方米,產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)15.5萬(wàn)噸;加上全縣經(jīng)審批農(nóng)村新建房有1800多幢及其他工程項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾3萬(wàn)多噸,合計(jì)超過(guò)18萬(wàn)噸。以建筑垃圾主要倒放地點(diǎn)統(tǒng)計(jì),倒在村統(tǒng)一的填埋場(chǎng)有230個(gè)村,占全縣行政村總數(shù)的54.1%;倒在自家承包耕地上有107個(gè)村,占25.2%;直接倒在小溪小河里有80個(gè)村,占18.8%;倒在山坡地上有68個(gè)村,占16.0%;倒在村道路上有27個(gè)村,占6.4%(有些村幾種處置方式兼有)。同時(shí)對(duì)村現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)可承受使用年限進(jìn)行了調(diào)查,能承受1-5年的有152個(gè)村,占總村數(shù)的35.8%;能承受6-9年有73個(gè)村,占總村數(shù)的17.2%;能承受10年以上的有5個(gè)村,占總村數(shù)的1.1%;尚有195個(gè)村,占總村數(shù)的45.9%沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)。這就面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題,沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)的村該如何處置建筑垃圾。
(二)當(dāng)前農(nóng)村建筑垃圾處置存在的問(wèn)題
一是與耕地分爭(zhēng)資源?!鞍松桨胨职胩铩笔谴景部h地理環(huán)境的真實(shí)寫照,即農(nóng)民人均耕地不足半畝,加之又是山區(qū)、千島湖庫(kù)區(qū),屬于缺糧縣,全縣吃糧的60%-70%靠外地返銷購(gòu)進(jìn),因而絕大多數(shù)農(nóng)民很珍惜耕地,盡可能地提高糧食復(fù)種指數(shù)。但目前的問(wèn)題是有些農(nóng)戶因村里沒(méi)有統(tǒng)一的處置場(chǎng)所而無(wú)可奈何地將建筑垃圾堆放在自家的承包地里,且部分農(nóng)民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上收集處置方案,建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的全縣四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系。但農(nóng)村建筑垃圾處置目前還是處于空白階段,有部分村利用原生活垃圾填埋場(chǎng)來(lái)處置部分建筑垃圾,有相當(dāng)部分村建筑垃圾處置呈現(xiàn)束手無(wú)策狀態(tài)。這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中本著節(jié)約用地的原則,用低洼質(zhì)差的土地規(guī)劃好建筑垃圾處置的場(chǎng)所,在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中把垃圾填埋場(chǎng)一并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目同步實(shí)施,未雨綢繆全盤考慮,否則全縣每年農(nóng)村有3000-4000戶的農(nóng)民在拆房基地上建新房、1800多幢農(nóng)村新建房,二十多萬(wàn)噸的建筑垃圾如何處置?多等一天就對(duì)村莊環(huán)境保護(hù)、對(duì)承包地的侵吞破壞、對(duì)千島湖保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等均帶來(lái)嚴(yán)重的影響和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們不能回避也回避不了,我們必須認(rèn)真正視,千方百計(jì)采取措施解決建筑垃圾處置的問(wèn)題。
(二)對(duì)于垃圾倒放在自家承包耕地上的處理要求
對(duì)一些村莊沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)或一時(shí)無(wú)好辦法處置建筑垃圾,農(nóng)民迫于無(wú)奈才倒放在自家承包耕地上的,村兩委不能視而不見(jiàn)。因此,村級(jí)組織及農(nóng)民要力求做到以下方面:一是不能破壞耕地質(zhì)皮降低土壤肥力,利于耕地復(fù)耕復(fù)種,特別是要制定鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)民耕種的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,建立倒放堆放建筑垃圾實(shí)行復(fù)種復(fù)耕的補(bǔ)助機(jī)制。二是不能破壞土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),嚴(yán)禁以倒放堆放建筑垃圾為由而改變耕地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì),借機(jī)趁機(jī)搭建第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活用房,甚至使其荒蕪棄耕。三是不能影響村容整潔衛(wèi)生,影響人與牲畜的安全,防止污染環(huán)境,因?yàn)榻ㄖ狗乓话阍诖迩f周邊附近,極易使人把死豬死家禽等拋在此處,使臭蟲(chóng)滋生,蒼蠅蚊子滿天飛,嚴(yán)重影響到人們的生活環(huán)境;同時(shí)建筑垃圾中有鐵釘鐵絲木料玻璃渣滓等,在恢復(fù)耕種時(shí)影響人與牲畜的安全。四是不能影響土地整片發(fā)展規(guī)劃,在糧食生產(chǎn)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁亂倒亂堆建筑垃圾,不僅侵占耕地面積,而且還影響到糧食生產(chǎn)功能區(qū)性質(zhì),進(jìn)而嚴(yán)重影響到糧食安全生產(chǎn)的紅線。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)已于2005年3月1日第53次建設(shè)部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,自2005年6月1日起施行。況且就淳安縣生活垃圾處置來(lái)說(shuō),已建立并實(shí)施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的全縣四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系,而農(nóng)村建筑垃圾統(tǒng)一處置目前是個(gè)空白,這個(gè)問(wèn)題不僅是淳安縣在全國(guó)絕大多數(shù)村莊也是如此,這務(wù)必要求從制度層面甚至從法律層面未雨綢繆立法建制來(lái)實(shí)行農(nóng)村建筑垃圾的統(tǒng)一管理,莫要出現(xiàn)了大問(wèn)題再來(lái)解決農(nóng)村建筑垃圾處置問(wèn)題,屆時(shí)行政成本、管理成本、信譽(yù)成本、公信成本之高或損失無(wú)法估量或挽回。因此,基層黨委政府不僅承擔(dān)清理轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的責(zé)任,而且要有高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的前瞻性理念清理處置農(nóng)村建筑垃圾,解決農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的問(wèn)題。
(四)實(shí)行嚴(yán)格的處罰措施
從理論上說(shuō),建筑垃圾是不允許倒在自己的承包地上,其實(shí)農(nóng)民也不想這樣,但因沒(méi)有建筑垃圾填埋場(chǎng)從而導(dǎo)致了部分農(nóng)民建筑垃圾亂倒行為,這有制度安排上的缺陷,也有農(nóng)民有意或無(wú)意行為。但無(wú)論何原因,作為村級(jí)兩委組織必須要用制度來(lái)規(guī)范約束人們的思想行為。一是村兩委要千方百計(jì)建造垃圾填埋場(chǎng),使拆房建房農(nóng)民有場(chǎng)所、按規(guī)定、履公德處置垃圾行為,嚴(yán)禁個(gè)人隨意傾倒堆放建筑垃圾;提倡并實(shí)行建筑垃圾與生活垃圾分別處置。二是在法律法規(guī)允許下制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約,不允許農(nóng)民亂倒垃圾哪怕在自己承包耕地上也不準(zhǔn)亂倒垃圾,否則要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)代價(jià);即使有垃圾填埋場(chǎng)也要有專人負(fù)責(zé)看管;參考《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條規(guī)定,建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度,行政村經(jīng)審批在制定鄉(xiāng)規(guī)民約中可收取一定的押金,對(duì)不按規(guī)定的農(nóng)戶拆房建房亂倒建筑垃圾的要收取二次搬運(yùn)費(fèi),或與之簽訂協(xié)議書(shū),使拆房建房農(nóng)戶建筑垃圾全部倒放在村統(tǒng)一填埋場(chǎng)后,再退還押金等。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶不按鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定行為責(zé)令限期改正,給予警告,嚴(yán)重的應(yīng)參考《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相關(guān)條款處以罰款。
(五)大力推廣并運(yùn)用再生技術(shù)
我國(guó)目前的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ),建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀剔除、集中粉碎后,大多可以作為再生資源重新利用。例如:廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬,可以重新回爐后再加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木材用于農(nóng)民柴火;磚、石、混凝土等廢料可以代砂,用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等,還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。因此,行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)公司可嘗試組建筑垃圾處置實(shí)體或服務(wù)中介,政府應(yīng)加快出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及政策的制定,對(duì)這類實(shí)體企業(yè)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或資金補(bǔ)助,尤其是鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)象北京市民黃小山自掏腰包14萬(wàn)元建生活垃圾處理廠的個(gè)人。其實(shí)如果將建筑廢棄物加以聚集、分類、回收利用則可成為財(cái)富。因此處置建筑垃圾有利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和制
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