變?nèi)丝谪?fù)增長(zhǎng)的壓力為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末，全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，出現(xiàn)1961年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。如果說1961年的人口負(fù)增長(zhǎng)是由自然災(zāi)害等外部沖擊引發(fā)的外生性負(fù)增長(zhǎng)，這一次人口負(fù)增長(zhǎng)則是受長(zhǎng)期低生育率和預(yù)期壽命延長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生性負(fù)增長(zhǎng)，這意味著我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將進(jìn)入常態(tài)化時(shí)期。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素。人口負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)于我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的起步期，形成了與改革開放后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期截然不同的人口基礎(chǔ)，從人口數(shù)量快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向人口總量不斷縮減和人口結(jié)構(gòu)加快老齡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。如何看待人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代？人口負(fù)增長(zhǎng)是工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。人口負(fù)增長(zhǎng)既是人口總量的縮減，也會(huì)帶來人口結(jié)構(gòu)的變化，即老齡化進(jìn)程加快，人口總量和結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)人力資本快速積累相互影響，使得中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)具有不同于其他國(guó)家的非典型特征，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從總量看，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是在巨大人口規(guī)?；A(chǔ)上的負(fù)增長(zhǎng)，這決定了人口負(fù)增長(zhǎng)的影響相對(duì)平緩。由于人口基數(shù)大，在負(fù)增長(zhǎng)的早期階段，人口規(guī)模巨大的慣性作用依然存在。假設(shè)未來生育率保持不變，我國(guó)人口總量在2035年前仍將保持在14億左右，2050年前保持在13億左右。盡管勞動(dòng)年齡人口將從目前的9億人左右降至2050年的6~7億人，但屆時(shí)仍將多于發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)人口總和。雖然印度人口將超過我國(guó)，但我國(guó)仍將是全球十億級(jí)人口規(guī)模的兩個(gè)大國(guó)之一。因此，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)不會(huì)改變。從結(jié)構(gòu)看，人口負(fù)增長(zhǎng)將加快人口老齡化速度，帶來結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，但也要看到其進(jìn)步意義。2022年，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量約2.8億，占比19.8%(其中65歲及以上人口2.1億，占比14.9%)，已進(jìn)入中度老齡社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2035年60歲以上人口占比將超過30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì)。但也要看到，人口老齡化加快既有生育率下降的因素，更有人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)的因素。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲，反映了我國(guó)人民生活質(zhì)量改善和醫(yī)療保健水平提高，這是巨大的社會(huì)的進(jìn)步。此外，現(xiàn)有60歲以上老齡人口中大部分為60~69歲的低齡老年人口，這部分人群有著豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，為開發(fā)老年人力資源提供了新的機(jī)會(huì)窗口。從質(zhì)量看，盡管傳統(tǒng)人口紅利在減弱，但我國(guó)人力資本快速積累，為形成人才紅利創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來，伴隨著生育政策調(diào)整和科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，全社會(huì)和家庭對(duì)教育和人力資本的投資空前增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)人口從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”快速轉(zhuǎn)變。截至2021年，我國(guó)有約2.4億人受過高等教育，占總?cè)丝?7.0%。2022年，高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1076萬(wàn)人，今年將再創(chuàng)新高，達(dá)到1158萬(wàn)人。按此趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將繼續(xù)提高，人力資本存量在2035年前仍將持續(xù)增加。清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，如果按照2020年的人口當(dāng)量計(jì)算，由于受教育水平和健康水平的提高，用人力資本折算，到2050年中國(guó)總的人力資源當(dāng)量相當(dāng)于17億人口。高速的人力資本積累不僅能有效對(duì)沖人口數(shù)量遞減，也為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了持久動(dòng)力?？傊磥硪欢螘r(shí)間，我國(guó)人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)不會(huì)改變，低齡老齡化人口增加開啟了人力資源開發(fā)新的機(jī)會(huì)窗口，新的人才紅利將有效對(duì)沖傳統(tǒng)人口紅利衰減。我們既要高度重視人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的挑戰(zhàn)，更要把人口增長(zhǎng)的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)人口既是消費(fèi)主體，又是生產(chǎn)主體。人口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)變量，通過需求側(cè)和供給側(cè)共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從供給側(cè)看，人口負(fù)增長(zhǎng)通過勞動(dòng)力供給，以及勞動(dòng)力與資本投入、技術(shù)進(jìn)步等要素的相互作用影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而影響潛在增長(zhǎng)水平。事實(shí)上，在出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)之前，2011年就已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，而出生人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間還要早18年。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線來看，過去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速隨潛在增長(zhǎng)率下降而逐步回落，從2010年的10.6%下降到疫情前2019年的6%。對(duì)供給側(cè)潛在增長(zhǎng)率下降，通常稱其為“新常態(tài)”。進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，勞動(dòng)年齡人口減少速度加快，對(duì)潛在增長(zhǎng)率的影響將進(jìn)一步增大。首先，人口負(fù)增長(zhǎng)，將改變勞動(dòng)力供求關(guān)系，提升勞動(dòng)力成本。其次，老齡化加快還將增加社會(huì)養(yǎng)老支出，降低儲(chǔ)蓄率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增速趨勢(shì)性下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)深刻變化。黨的二十大提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其中一個(gè)綜合性指標(biāo)，就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從世界銀行標(biāo)準(zhǔn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民收入的門檻值為2萬(wàn)美元，平均水平高達(dá)4.8萬(wàn)美元，剔除體量偏小的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平大致在3.5~4萬(wàn)美元。要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均GDP首先要邁過2萬(wàn)美元的門檻，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這要求2021~2035年GDP年均增速達(dá)到4.8%左右。根據(jù)蔡昉等的預(yù)測(cè)，在其它要素不變的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)將導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率從4.8%下降到4.53%，這對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)將帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)然，上述預(yù)測(cè)的前提是假設(shè)其他要素條件不變，若改變其他要素條件對(duì)沖人口負(fù)增長(zhǎng)的影響，仍可以提升潛在增長(zhǎng)率。最有效的途徑就是深化改革，消除資源配置扭曲，把勞動(dòng)力等要素配置到生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到潛在可能性邊界。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比仍達(dá)23%，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍有潛力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍將保持增長(zhǎng)，這將對(duì)我國(guó)潛在增長(zhǎng)率的提高帶來積極作用。此外，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)與新一輪科技革命形成歷史性交匯。人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，不僅可以替代體力勞動(dòng)，還可以替代腦力勞動(dòng)。雖然人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期勞動(dòng)力供給下降，但經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力需求也會(huì)下降，同時(shí)生產(chǎn)率仍將繼續(xù)提升。只要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，就能大幅提升生產(chǎn)率，使?jié)撛谏a(chǎn)可能性邊界達(dá)到國(guó)際前沿水平，進(jìn)而提升潛在增長(zhǎng)率。總之，從供給側(cè)看，可以通過改革和科技創(chuàng)新提高潛在增長(zhǎng)率。從需求側(cè)看，既要看到人口負(fù)增長(zhǎng)意味著消費(fèi)群體規(guī)模收縮，對(duì)食品、住房等基本需求會(huì)帶來“收縮效應(yīng)”，但也要看到隨著消費(fèi)水平提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)消費(fèi)需求也會(huì)帶來“增長(zhǎng)效應(yīng)”。當(dāng)“增長(zhǎng)效應(yīng)”超過“收縮效應(yīng)”時(shí)，社會(huì)總需求仍將上升。當(dāng)然，我同意蔡昉的觀點(diǎn)，人口負(fù)增長(zhǎng)最大的沖擊是對(duì)需求特別是消費(fèi)的影響，人口負(fù)增長(zhǎng)通過人口總量減少、人口結(jié)構(gòu)變老影響消費(fèi)需求。從需求看，老齡化程度加深將降低居民消費(fèi)傾向，形成“低欲望社會(huì)”，促使社會(huì)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張速度放緩，進(jìn)而擠壓投資和生產(chǎn)擴(kuò)張空間。老齡化還將加重養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)和家庭的養(yǎng)老壓力，減少勞動(dòng)年齡人口的消費(fèi)支出。但也要看到，中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)具有特有的“制度性潛力”。中國(guó)有近3億在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未實(shí)現(xiàn)市民化。2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率18.02%，缺口18.02個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)OECD的研究，若這部分人擁有城市戶籍并享有與城市居民相同的基本公共服務(wù)，實(shí)際消費(fèi)水平將提高30%左右。從中長(zhǎng)期看，通過戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)制度改革，釋放這部分新市民的消費(fèi)潛力，將減緩消費(fèi)擴(kuò)張減速的壓力。綜上所述，短期內(nèi)，人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響是溫和的；但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定沖擊，對(duì)此，必須做好充分準(zhǔn)備，積極有效應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)的對(duì)策建議面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來的挑戰(zhàn)，要科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，做好相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)并增強(qiáng)針對(duì)性。第一，用好人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)。在人口負(fù)增長(zhǎng)初期階段，人口規(guī)模巨大的慣性仍然存在，勞動(dòng)力供給仍然充足。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，減少勞動(dòng)力下降帶來的不利影響。從中長(zhǎng)期看，要把人口負(fù)增長(zhǎng)內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中，更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口政策。第二，把鼓勵(lì)生育政策落實(shí)到位。完善生育支持政策體系，有針對(duì)性地幫助育齡人口解決實(shí)際困難，包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、方便托育、就業(yè)支持和生育補(bǔ)貼等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，并切實(shí)把政策落實(shí)到位。第三，加快制定漸進(jìn)式延遲退休政策。2035年前，60~69歲低齡老年人口占老年總?cè)丝诒戎鼐?0%以上，超過半數(shù)老年人是低齡老人。對(duì)于有知識(shí)技能、有繼續(xù)工作意愿和能力的低齡老年人，應(yīng)鼓勵(lì)支持再就業(yè)和靈活就業(yè)。力爭(zhēng)在五年內(nèi)將非體力勞動(dòng)行業(yè)退休年齡提高到65周歲，同時(shí)給予職工在60-65歲之間退休的選擇權(quán)。第四，繼續(xù)支持人力資本積累。充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的教育體系的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，深度開發(fā)人力資源，以人力資本紅利對(duì)沖人口紅利削減，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。第五，增加基本公共服務(wù)供給。通過提高基本公共服務(wù)供給水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而緩解人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)需求側(cè)的約束。第六，發(fā)展替代勞動(dòng)的智能技術(shù)。把科技進(jìn)步作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，開發(fā)人工智能、智能機(jī)器人等新技術(shù)新設(shè)備，緩解勞動(dòng)年齡人口減少的壓力，同時(shí)為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步注入新動(dòng)能。第七，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快，老年產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。隨著老年人消費(fèi)需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)層次不斷提升，智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)將擴(kuò)容提質(zhì)，有效拓展國(guó)內(nèi)需求，孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。第八，深化改革創(chuàng)造新的改革紅利。在應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)程中，無(wú)論是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障全覆蓋、持續(xù)提高保障水平，都要持續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度和社會(huì)保障制度改革，這將創(chuàng)造新的改革紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力?？傊?，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)體量第二大國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)，是在巨大人力資本積累基礎(chǔ)上的負(fù)增長(zhǎng)