德國農村改革發(fā)展的模式

德國農村改革發(fā)展的模式

德國不僅是一個高度發(fā)達的工業(yè)國，而且也是一個農業(yè)強國。多年來，在歐盟的共同農業(yè)政策框架指導下，德國在實踐中逐漸形成了一系列極具特色且富有成效的農村改革發(fā)展戰(zhàn)略。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式可持續(xù)發(fā)展一直是德國農業(yè)和農村發(fā)展的重要指導思想。早在1984年，德國政府就根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求，提出了要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。目前，德國已成為世界上生態(tài)農場最多、生態(tài)農業(yè)發(fā)展最快的國家之一。為了發(fā)展生態(tài)農業(yè)，德國把重點放在培訓農民有關專業(yè)知識和生產技能的掌握上，目前，在德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態(tài)農業(yè)專業(yè)。德國已經(jīng)成為當今世界生態(tài)農業(yè)發(fā)展最快的國家之一。土地的規(guī)模化經(jīng)營模式鼓勵農地合并，促進土地規(guī)?；?jīng)營，提高土地集約利用，進而提高農業(yè)生產效率，是德國農村發(fā)展中的一項重要的土地政策。早在1955年，德國政府就制定了《農業(yè)法》，允許土地自由買賣和出租，鼓勵農地合并。此后不久，政府又開始實施《土地整治法》，調整零星小塊土地，使之連片成方，全國農場的數(shù)量和規(guī)模在不斷擴大。土地的規(guī)?；?jīng)營，使勞動生產率大大提高。在法規(guī)引導的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經(jīng)濟手段來調整土地結構。上世紀60年代政府規(guī)定，凡出售土地的農民可獲得獎金或貸款，以幫助他們轉向非農產業(yè)；凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。這些措施促進了土地的自由流動，擴大了農場規(guī)模。靈活的產權制度，加之政府信貸、補貼等經(jīng)濟手段的支持，有力地促進了德國零星地塊的調整和整合，農場規(guī)模得以迅速擴大。而土地的規(guī)?；瘜τ谵r業(yè)的規(guī)?；a和機械化經(jīng)營，以及對提高農地的集約化水平，都發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)濟組織的合作化模式德國政府多年來動員和組織農民踴躍參加各類農業(yè)合作社。政府還規(guī)定，農民參加合作社可以在資金融通方面免除債息過高的風險，在農產品加工方面共同享受增值，在共同使用大型農業(yè)機械和設施方面可以互通有無，最重要的是可以通過農業(yè)產業(yè)內部分工，能夠享受到完善的社會化服務，如良種供應、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、機械維修技術培訓、信息咨詢等。社會保障的體系化模式隨著德國農業(yè)生產的發(fā)展和農村生活條件的變化，德國政府專門制定了適合農村需要的社會保障制度，包括醫(yī)療和護理保險、養(yǎng)老保險和事故保險等方面，整個德國已經(jīng)形成了統(tǒng)一的農村社會保障體系。1995年1月，政府進一步加大對農業(yè)社會保障制度的改革力度，重點是為農民的妻子提供社會保障以及在原東德實行農民退休養(yǎng)老金制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度，從而使農民生活有了可靠的保障。目前德國政府預算中，每年用于農村社會保障的資金已達到100多億馬克。以人為本的城鎮(zhèn)化模式在德國，大多數(shù)人仍然居住在農村和小城鎮(zhèn)。近年來，在全球重視環(huán)境保護的背景下，德國更是將大力發(fā)展城鎮(zhèn)建設提到重要位置，并將其納入農業(yè)改革發(fā)展的6年規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃要求，政府要投入75億歐元，進行農村基礎設施建設，整治河道，恢復自然，為居民提供教育、衛(wèi)生、郵電、交通、能源等多方面的保障，達到與城市相當?shù)乃?，并將“農民”改名為“自然環(huán)境保護者”。德國在農業(yè)發(fā)展