當(dāng)前我國勞動關(guān)系發(fā)展趨勢研究

當(dāng)前我國勞動關(guān)系發(fā)展趨勢研究

；F014.2：B1009-9166(2010)008(C)-0100-02構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與主要內(nèi)容，勞動關(guān)系作為社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系之一，它的運(yùn)行與發(fā)展直接影響到整個社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。隨著一系列應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢與穩(wěn)定勞動關(guān)系政策的制定與實(shí)施，當(dāng)前我國勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性有所好轉(zhuǎn)。但是，從2010年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，盡管目前我國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了企穩(wěn)回暖的跡象，但金融危機(jī)的持續(xù)影響將對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生長時段的巨大沖擊。另外，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)原本存在的一些問題，例如農(nóng)民工權(quán)益保障問題、勞動關(guān)系運(yùn)行機(jī)制問題以及勞動監(jiān)察與執(zhí)法等問題，也將繼續(xù)對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生持續(xù)影響，綜合各方面影響因素，我們認(rèn)為，當(dāng)前我國勞動關(guān)系的發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾大趨勢。一、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境將對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生持續(xù)影響國際金融危機(jī)還在擴(kuò)展和蔓延，根據(jù)2010年第一季度美國、歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，既便一季度有所反彈的跡象，但世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)復(fù)蘇的可能性不大，美歐日經(jīng)濟(jì)很可能在底部震蕩一段時間，并會在一段時期內(nèi)低速增長。美國一季度GDP環(huán)比增長率下降到6.4%；日本GDP也因凈出口和投資大幅萎縮；歐元區(qū)GDP更是大幅萎縮9.6%。2009年第二季度，美國、日本、新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)開始回升，工業(yè)生產(chǎn)、股市等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在逐步好轉(zhuǎn)。進(jìn)入三季度后，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體回升明顯，世界經(jīng)濟(jì)基本上被確認(rèn)見底回升。但是2010年世界經(jīng)濟(jì)整體將呈現(xiàn)恢復(fù)性的緩慢增長局面，其根本原因在于，全球經(jīng)濟(jì)正面臨重大的結(jié)構(gòu)性條件，復(fù)蘇的步伐將取決于這一調(diào)整的進(jìn)程。所以，持續(xù)性政策性調(diào)整、金融業(yè)的全面修復(fù)、就業(yè)的全面恢復(fù)和消費(fèi)增長以及新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的充分發(fā)揮，都在2010年以及未來面臨著巨大的不確定性。上述種種形勢，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2010年中面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。全面的衰退將進(jìn)一步影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年一季度我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國外貿(mào)進(jìn)出口總值6178.5億美元，比去年同期增長44.1%。其中出口3161.7億美元，增長28.7%：進(jìn)口3016.8億美元，增長64.6%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年前3個月，一般貿(mào)易進(jìn)出口增速也要高于同期總體增速，加工貿(mào)易進(jìn)口也出現(xiàn)增長。我國一般貿(mào)易進(jìn)出口3096.8億美元，增長47.9%，高出同期全國進(jìn)出口增速3.8個百分點(diǎn)。從我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速確實(shí)超出了2009年的預(yù)期，但是我們應(yīng)該注意到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在的不確定性、國內(nèi)通脹預(yù)期的強(qiáng)化、財政金融潛在的風(fēng)險等等這些因素都不容忽視，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加與結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾也將初期并存。出口企業(yè)面臨的嚴(yán)重困境將給我國就業(yè)帶來巨大的壓力，特別是中小型企業(yè)，這是我國容納就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)類型。巨大的經(jīng)濟(jì)壓力勢必會給整個勞動力市場形成持續(xù)的壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)體受到的強(qiáng)大沖擊給我國勞動關(guān)系將帶來持續(xù)的影響。另外，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退不僅帶來就業(yè)難的問題，一批跨國企業(yè)的紛紛縮產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉等，裁員和減薪等問題將持續(xù)對我國構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系產(chǎn)生巨大影響?？梢灶A(yù)見，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的繼續(xù)下滑將給我國調(diào)整勞動關(guān)系提出長期的挑戰(zhàn)。二、三方機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的發(fā)展方向勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家長期以來處理勞動關(guān)系的基本制度，是解決勞動關(guān)系問題的一種有效的形式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國勞動關(guān)系的調(diào)整要逐步與國際接軌，建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。近年來，這一機(jī)制的建立取得了顯著的成績，目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及80%的地（市）和縣（區(qū)）普遍建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，各地三方都建立了例會制度，就勞動關(guān)系領(lǐng)域的各種問題定期進(jìn)行協(xié)商溝通，國家級和部分地市級就這一機(jī)制建立的相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就企業(yè)面臨的各種勞動關(guān)系問題進(jìn)行深入研究。如今，全國已經(jīng)形成了“分工明確、各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致、合作聯(lián)動”的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作格局。為解決金融危機(jī)所帶來的企業(yè)規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多、勞動爭議和群體性事件數(shù)量激增等問題，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方（中華全國總工會、人力資源和社會保障部、我國企業(yè)聯(lián)合會／我國企業(yè)家協(xié)會），印發(fā)和實(shí)施了《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，提出各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要高度重視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動關(guān)系的影響，通過三方協(xié)商對話和共同行動，在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機(jī)制的獨(dú)特作用，發(fā)展和完善三方機(jī)制是我國勞動關(guān)系調(diào)整的主導(dǎo)方向，三方機(jī)制能夠把保障職工利益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方協(xié)商合作，共渡難關(guān)；引導(dǎo)企業(yè)盡可能減薪不減員，穩(wěn)定就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)和職工共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，走出經(jīng)濟(jì)困境。從三方協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展的社會現(xiàn)實(shí)和長期運(yùn)行實(shí)踐的客觀效果看，政府、雇主、工人的相互合作，都在一定程度上緩和了勞資矛盾，減少了勞資糾紛，保護(hù)了工人的一些權(quán)益，穩(wěn)定了勞動關(guān)系，這對于維護(hù)產(chǎn)業(yè)秩序與穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都起到了十分重要的作用。三、集體協(xié)商是推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要途徑工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家在解決勞動糾紛問題上，主要有三條途徑：一是靠市場自發(fā)調(diào)整；二是依賴國家立法和規(guī)制：三是通過勞動者自我團(tuán)結(jié)和勞資自主博弈。但是，我國社會主義新型勞動關(guān)系既不同于資本主義國家“利益沖突型”的勞動關(guān)系，也不同于日本和計劃經(jīng)濟(jì)時期我國“利益一體型”的勞動關(guān)系，而是一種“利益協(xié)調(diào)型”的勞動關(guān)系，主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系的主體雙方在根本利益一致的基礎(chǔ)上，尊重和承認(rèn)利益差別，追求合作共贏。那么推動勞資雙方通過集體協(xié)商自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系則是我國實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要途徑。盡管目前企業(yè)工會存在著孱弱性缺乏代表性的缺點(diǎn)，使集體協(xié)商工作容易形式化。但是，從最近兩年的發(fā)展趨勢來看，各個地區(qū)的集體協(xié)商工作更加注重了協(xié)商容易的實(shí)際化，協(xié)商過程的深入化。從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效，已成為各級工會的共同選擇?？傮w而言，我國集體協(xié)商與集體合同制度仍處于起步階段，但從發(fā)展的角度來看，集體協(xié)商與集體合同制度將是構(gòu)建我國勞動關(guān)系的重要途徑，也是維護(hù)職工利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資共贏的必要手段。四、政府主導(dǎo)型的調(diào)整模式將是穩(wěn)定勞動關(guān)系的基礎(chǔ)現(xiàn)代政府對勞動關(guān)系的干預(yù)，已成為各國的共識。而干預(yù)程度和干預(yù)方式，則視具體國情決定。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)制較為完善的國家，國家對于勞動關(guān)系的干預(yù)和管制越來越弱。但在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)尚不成熟，勞動法制體現(xiàn)仍不完善，勞動力的集體力量還較弱，政府若放松管理和干預(yù)，勞資力量的不對等和勞動關(guān)系的不規(guī)范將會更加嚴(yán)重。特別是在全球金融危機(jī)的影響下，政府的干預(yù)對勞動關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。通過政府一系列應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的舉措來看，我國政府主導(dǎo)型的勞動關(guān)系調(diào)整模式得到了加強(qiáng)，面對金融危機(jī)對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生的持續(xù)性壓力，強(qiáng)化政府主導(dǎo)型的調(diào)整模式將是發(fā)展和穩(wěn)定我國勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。政府在勞動關(guān)系調(diào)整中的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，只有在政府的主導(dǎo)下才能建立規(guī)范的市場機(jī)制。我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)體制無法在此基礎(chǔ)上孕育成熟，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府這塊土壤來培育。第二，只有在政府支持的支持下才能減輕經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的社會動蕩。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是一個經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源、文化資源和信息資源再分配的過程，在新的分配機(jī)制尚未完善的時候，資源分配不均必然導(dǎo)致某些社會集團(tuán)的損失。政府在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的一個重要職能就是維持社會需要的公平和公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。第三，當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定的高度，但經(jīng)濟(jì)改革仍未深刻觸及到政治制度。政治制度方面的限制使得社會自主的團(tuán)體無法得到快速發(fā)展，在此局限下，勞動者權(quán)益和勞動關(guān)系唯有依靠政府的政策、法律及政府的協(xié)調(diào)才能得意保障。由于當(dāng)前我國勞動關(guān)系面對著復(fù)雜的國際背景，政府在處理勞動關(guān)系的各個方面仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要做的工作還很多。政府在繼續(xù)推行勞動合同、集體合同等勞動關(guān)系運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善勞動力市場的同時，還需要在培育勞動者的集體力量，發(fā)揮工會職能等諸多方面有做足工作。政府在整個勞動關(guān)系調(diào)整著起著關(guān)鍵性作用，維持和加強(qiáng)當(dāng)前政府主導(dǎo)型勞動關(guān)系模式勢必成為我國勞動關(guān)系調(diào)整的主導(dǎo)方向，只有堅持這個方面才有可能保證勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展。五、工會在勞動關(guān)系調(diào)整中將發(fā)揮更加積極的作用面對金融危機(jī)對我國勞動關(guān)系帶來的沖擊，全國各級工會組織采取了一系列應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的行動，維護(hù)了職工的合法權(quán)益，在整個勞動關(guān)系調(diào)整中發(fā)揮了積極的作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，開展了“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動。2008年12月底，全總十五屆二次執(zhí)委會議作出了《關(guān)于在全國職工中廣泛開展“同舟共濟(jì)保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”競賽活動的決議》。第二，大力實(shí)施了“共同約定行動”，為維護(hù)職工合法權(quán)益和企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。第三，全面推進(jìn)了“千萬農(nóng)民工援助行動”，為解決農(nóng)民工生產(chǎn)生活困難提供了有力保障。第四，加強(qiáng)了對勞動執(zhí)法的監(jiān)督。在新的形勢下，全國各級工會為貫徹實(shí)施《勞動合同法》，加強(qiáng)了對勞動合同法執(zhí)行的監(jiān)督力度，特別是在企業(yè)受到金融危機(jī)沖擊、經(jīng)營困難的情況下，更加深入貫徹地實(shí)施勞動合同法。當(dāng)前，我國勞動關(guān)系仍然面臨著國際金融危機(jī)和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢增速放緩的雙重壓力，隨著國際金融危機(jī)的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)展，這種壓力還將對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生持續(xù)性的影響，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性因素可能還會增加。在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系面對金融危機(jī)的新形勢下，