預制柱產業(yè)發(fā)展實施指南

預制柱產業(yè)發(fā)展實施指南

在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統(tǒng)籌協(xié)調設計階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎上，推行建筑師負責工程建設全過程管理和服務。出臺推行建筑師負責制指導意見，完善委托發(fā)包方式、服務標準、合同示范文本以及個人執(zhí)業(yè)保險等配套制度。依據合同賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師相應的設計主體責任和咨詢管理責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質管控作用。拓展設計咨詢服務鏈條，促進工程設計咨詢服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進行綜合評估，強化設計引領作用。應用數字化手段豐富方案創(chuàng)作方法，提高建筑設計方案創(chuàng)作水平。鼓勵大型設計企業(yè)建立數字化協(xié)同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業(yè)協(xié)同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，為后續(xù)精細化生產和施工提供基礎。研發(fā)利用參數化、生成式設計軟件，探索人工智能技術在設計中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術和方法，推進勘測過程數字化。穩(wěn)步提升工程抗震防災能力（一）健全工程抗震防災制度和標準體系落實《建設工程抗震管理條例》有關規(guī)定，全面梳理現行制度體系，加快制修訂配套規(guī)章制度。不斷完善工程抗震防災技術標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。（二）嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管加強建設工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設防質量監(jiān)管，建立重點地區(qū)重大建設工程抗震設防專篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證制度。全面落實位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設防要求，保障新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑滿足設防地震下正常使用要求。落實工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開力度。（三）推動工程抗震防災產業(yè)和技術發(fā)展推動工程抗震防災產業(yè)發(fā)展，支持新型經濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立隔震減震裝置質量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質量信息公示制度，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用，保障產業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實現工程抗震計算軟件和大型設備等關鍵核心技術基本自主可控。（四）提升抗震防災管理水平和工程抗震能力全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數據庫，利用信息化手段提高工程抗震防災管理的現代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和工程建設數字化監(jiān)管提供基礎數據。加強房屋建筑和市政基礎設施抗震性能鑒定工作，推進實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，提升既有建筑抗震能力。完善工程質量安全保障體系（一）提升工程建設標準水平完善建筑工程質量標準體系，提高安全標準，強化工程質量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確定節(jié)能、室內外環(huán)境質量、無障礙、適老化等建筑品質指標。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。（二）落實工程質量安全責任全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質量安全責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產許可證制度，探索推行全國一證、分省管理方式。（三）全面提高工程質量安全監(jiān)管水平健全工程質量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工程質量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進互聯網+監(jiān)管，充分運用大數據、云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實現智慧監(jiān)督。完善質量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務水平。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。（四）構建工程質量安全治理新局面加快工程質量安全信用體系建設，進一步健全質量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產處罰機制，嚴格落實安全生產事故一票否決制度。大力發(fā)展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產責任保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立建筑工程質量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過購買服務，委托具備條件的第三方機構獨立開展質量評價。推進實施住宅工程質量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動建設工程消防技術服務市場化，規(guī)范技術服務行為。（五）強化勘察設計質量管理健全完善勘察設計質量管理制度，修訂勘察質量管理辦法，制定設計質量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推廣數字化審查，探索推進BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設計質量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強勘察設計質量全過程信息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度。加強和改進消防設計審查管理，探索推進技術審查與行政審批分離，推動消防設計技術審查第三方服務發(fā)展。推動將消防設計技術審查和施工圖審查同步開展，提高審查質量和效率。（六）優(yōu)化工程竣工驗收制度完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》，制定發(fā)布示范文本，明確兩書規(guī)范格式和基本內容。試行建設單位按套出具住宅質量合格證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。（七）推進工程質量安全管理標準化和信息化全面推行工程質量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質量安全管理制度，運用信息化手段，實現部品部件生產質量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工關鍵環(huán)節(jié)質量安全管控。深化施工安全領域證照分離改革，推進涉企、涉人證照電子化，實現建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯網和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建造技術，限制淘汰落后工藝。產業(yè)鏈現代化水平明顯提高智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產業(yè)互聯網平臺，形成一批建筑機器人標志性產品，培育一批智能建造和裝配式建筑產業(yè)基地。2035年遠景目標以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、質量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現，建筑品質顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，產業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，中國建造核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務社會主義現代化強國建設。商品混凝土行業(yè)概況商品混凝土，也稱為預拌混凝土，是指由水泥、砂石骨料、水以及根據需要摻入的外加劑、礦物摻合料等組分按一定比例，在攪拌站經計量、拌制后出售的、采用運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的混凝土拌合物。商品混凝土采用集中攪拌，是混凝土生產由粗放型生產向集約化大生產的轉變，具有顯著的經濟、社會和環(huán)境效益，實現了混凝土生產的專業(yè)化、商品化和社會化。商品混凝土在國內的發(fā)展始于20世紀50年代，但商品混凝土的蓬勃發(fā)展得益于20世紀90年代以來我國經濟建設快速發(fā)展、城市建設和基礎設施建設增多，以及2003年10月《關于限期禁止在城市城區(qū)現場攪拌混凝土的通知》的頒布和實施。隨著政府對商品混凝土推廣力度的加大，以及對現拌混凝土的使用場景進一步限制，我國的商品混凝土滲透率保持穩(wěn)定上升。根據統(tǒng)計，1995年我國80座城市已建成商品混凝土廠（站）616座、實際產量2，600萬立方米；至2021年末，我國商品混凝土企業(yè)為12，739家、實際產量為295，734萬立方米，實際產量相比1995年增長100多倍。（一）國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為混凝土行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎商品混凝土作為基礎性建筑材料，其需求量直接受下游基礎設施建設、工業(yè)設施建設、民用建筑建設等影響，從更深層次來說，基礎性建筑材料的市場需求與國民經濟發(fā)展息息相關。90年代至今，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高、基礎設施建設和房地產開發(fā)投資等固定資產投資高速增長，雖然近些年增長速度有所放緩，但我國人均GDP距離中等發(fā)達國家水平仍有一定差距，經濟仍然存在較大的增長空間。根據國家統(tǒng)計局數據，2022年我國GDP繼2020年首次突破百萬億大關后達到121．02萬億元，固定資產投資額達57．21萬億元。我國GDP、固定資產投資額持續(xù)保持增長態(tài)勢，2013-2022年復合年均增長率分別為8．25%和6．71%，為商品混凝土行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經濟環(huán)境。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2022年1-12月，我國基礎設施投資同比增長9．4%。在財經委員會于2022年4月提出全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系的背景下，2022年以來基建投資的進一步加快，為商品混凝土行業(yè)帶來較為強勁的需求。而根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會的數據，2013-2021年期間，我國商品混凝土產量同樣保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，總產量由2013年的17．31億立方米增長到2021年的29．57億立方米，復合年均增長率達6．93%，與GDP及固定資產投資額增速基本一致。（二）受供應特點影響，商品混凝土行業(yè)內企業(yè)產能利用率較低根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會數據，2013-2021年，我國商品混凝土企業(yè)總體產能利用率在30%-40%之間，行業(yè)總體產能利用率較低。商品混凝土的產能利用率狀況是由行業(yè)特點決定的：商品混凝土的需求有較為明顯的季節(jié)性，甚至在短期內也會存在較為顯著的需求波動，然而商品混凝土企業(yè)無法通過提前生產進行儲存以平滑需求的波峰波谷，因此只能通過擴大產能來保障波峰階段的供應。（1）商品混凝土呈現區(qū)域性特征明顯，規(guī)模小且行業(yè)集中度低的競爭格局我國商品混凝土行業(yè)總體呈現出企業(yè)數量眾多、規(guī)模較小、行業(yè)集中度低的特點。由于受自身特性影響，商品混凝土在攪拌完成后通常在2小時內運送至施工現場并澆筑完畢，否則會初凝而影響產品質量，運輸半徑一般在50公里以內，因此商品混凝土行業(yè)具有較為明顯的區(qū)域性特征，生產企業(yè)數量眾多且以地區(qū)品牌為主。根據中國建筑業(yè)協(xié)會混凝土分會統(tǒng)計，截至2021年末，我國商品混凝土企業(yè)為12，739家，產量為295，734萬立方米/年，平均每家年產量不到25萬立方米，而根據中國混凝土網統(tǒng)計數據，產量排名前十的企業(yè)市場份額合計不到10%。完善工程建設組織模式（一）推廣工程總承包模式加快完善工程總承包相關的招標投標、工程計價、合同管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設計、施工主體責任。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設內容明確、技術方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。支持工程總承包單位做優(yōu)做強、專業(yè)承包單位做精做專，提高工程總承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務能力，進一步延伸融資、運行維護服務。在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用，促進技術與管理、設計與施工深度融合。鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎勵。（二）發(fā)展全過程工程咨詢服務加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確權責關系，完善服務酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務模式，鼓勵投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行。培養(yǎng)一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才。（三）推行建筑師負責制在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統(tǒng)籌協(xié)調設計階段各專業(yè)和環(huán)節(jié)基礎上，推行建筑師負責工程建設全過程管理和服務。出臺推行建筑師負責制指導意見，完善委托發(fā)包方式、服務標準、合同示范文本以及個人執(zhí)業(yè)保險等配套制度。依據合同賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師相應的設計主體責任和咨詢管理責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質管控作用。拓展設計咨詢服務鏈條，促進工程設計咨詢服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進行綜合評估，強化設計引領作用。基本原則（一）堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進堅持問題導向、目標導向和結果導向，對標十四五時期經濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標任務，堅持整體推進與重點突破相結合，著力構建行業(yè)發(fā)展新格局。（二）堅持市場主導，引導持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機制，建設高標準建筑市場體系，深入推進放管服改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮作用，有效激發(fā)建筑市場各方主體活力。（三）堅持創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。（四）堅持質量第一，安全為本統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上，堅決把質量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以數字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質量安全管理機制，強化監(jiān)管作用，防范化解重大質量安全風險，著力提升建筑品質，不斷增強人民群眾獲得感。健全建筑市場運行機制（一）加強建筑市場信用體系建設完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質量安全事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用，根據市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體黑名單制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。（二）深化招標投標制度改革完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采用評定分離方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現按質擇優(yōu)、優(yōu)質優(yōu)價。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數據互聯共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（三）完善企業(yè)資質管理制度深化建設工程企業(yè)資質管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。下放企業(yè)資質審批權限，推行企業(yè)資質審批告知承諾制和企業(yè)資質證書電子證照，簡化各類證明事項，實現企業(yè)資質審批一網通辦。加強企業(yè)資質與質量安全的聯動管理，實行一票否決制，對發(fā)生質量安全事故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申請。充分利用信息化手段加強資質審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隱患的企業(yè)列為重點核查對象，不符合資質標準要求的依法撤回。（四）強化個人執(zhí)業(yè)資格管理完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權利、義務和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照